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个人简介

梅时雨，男，汉族，重庆大足人，1966年3月生，研究生，工商管理学硕士，1986年7月参加工作，1985年12月加入中国共产党。现任重庆市垫江县委副书记、县政府副县长、代理县长。

1982.09—1986.07 西南财经大学农业经济系学习，获经济学学士

1986.07—1993.03 渝州大学经济二系教师、财政与金融教研室主任(其间：1986.09—1987.07中国人民大学财政金融专业学习)

1993.03—1997.08 中国工商银行重庆市分行信托投资公司市场部经理

1997.08—2001.10 重庆市政府办公厅综合秘书处副处级秘书、正处级秘书(其间：1998.09—2001.07重庆大学MBA研究生班学习，获工商管理学硕士)

2001.10—2003.02 重庆市政府办公厅五处处长

2003.02—2007.02 重庆市巴南区人民政府副区长

2007.02—2011.09 重庆市巴南区委常委、政府常务副区长

2011.09— 重庆市垫江县委副书记、县政府副县长、代理县长

2011.09— 重庆市垫江县委副书记，县政府党组书记、县长

主要事迹

1：中共中央党校举行了《中国经济观察》论坛：转变经济发展方式难点及对策，重庆市巴南区委常委、常务副区长梅时雨在论坛上以重庆市巴南区为例分析了地方政府转变经济发展方式的难点和对策。他认为，转变经济发展方式就是对利益格局的转变。

梅时雨认为，转变经济发展方式，地方政府责无旁贷，地方政府也积极响应党中央的号召，狠抓落实，认真践行，为什么效果不明显呢？第一，传统观念制约着地方经济转变发展方式。一是我国传统经济发展观念是把经济发展简单等同于经济增长，所以长期以来把主要精力放在增长速度的提高和数量的扩大上，忽视质量、效益、结构和发展的可持续性。二是对转变经济发展方式的重要性和迫切性认识不够。三是在主观意识上不愿意打破传统经济发展方式的利益格局。转变经济发展方式就是对利益格局的转变，很多人不愿意舍弃眼前的既得利益，不愿意承担任何改革的风险。

第二，以GDP为主导的政绩考核体系制约着地方政府转变经济发展方式。从1985年起，我国的GDP核算开始在国家和地方层面上同时进行，从此，权威的GDP统计数字就陷入了一个怪圈，1+1大于2。各个省、直辖市、自治区的GDP之和常常高于全国的GDP总量。考核的指标一是偏重于经济增长，不太注重地方在社会发展，环境保护和生态平衡方面的指标考核。二是片面强调数量指标。三是在指标的设置上没有能够有效反映地方政府在取得一定GDP增长的同时，单位产值能耗降低了多少，经济结构和生态环境是不是明显改善。

第三，事权和财权不匹配制约地方经济发展方式的转变。地方的事权很多，中央的财权比较大。1994年中央和地方分税制改革以后，财权不断向中央集中，事权却不断向基层下放，财权和事权的不对等使很多地方政府的财政成为吃饭财政，除去刚性支出基本没有结余，甚至要靠上级政府的转移支付来保证支出。2009年我国地方政府预算内财政收入占整个财政收入的52%，预算内财政支出占整个财政支出的80%，这说明地方政府要负责80%的事，但却只有52%的钱。结果，迫使地方政府将上项目、保企业、扩税源作为工作内容。

梅时雨表示，在地方政府工作有三座大山。第一座大山是发展的大山——GDP，第二座大山是安全的大山，第三座大山是稳定的大山。梅时雨以重庆市巴南区来举例，巴南区2010年本级地方预算内财政收入16.6个亿，支出41.1亿，一半多的钱由上级转移支付，才能保证全年度日。这样，在要吃饭的背景下，巴南区要发展，要把教育、环境保护等各个方面都抓起来，实际上是困难比较多的。

第四，改造传统产业的压力制约着地方政府发展方式的转变。当前很多地方城乡二元结构十分明显，三次产业结构不合理，一般第一产业比重比较重，而第三产业比较小。很多区县都缺乏战略新兴产业的支撑。巴南区是二三一的产业结构，如果把传统产业变为新能源、新材料等战略新兴产业，就等于减掉了地方政府的税收来源，没有了税收，地方政府没有财力可以支撑。在企业重组方面，因为涉及到税收，跨省市的转移进行起来很困难。另外一个方面是就业。因此，地方政府改造传统产业的积极性不高。

第五，现行体制的缺陷制约着地方政府转变经济发展方式。目前，市场竞争体系还不完善，国民经济的整体效应难以大幅度提高，制约着经济发展方式的转变。

地方政府转变经济发展方式有何对策？梅时雨认为应该做到以下四个方面：1、倡导科学发展观，转变地方政府的发展理念和管理理念。一是要树立有限政府的理念，不能大包大揽。2、要树立效率政府的理念，政府决策要灵敏、快捷，努力提高行政效率。3、要树立开放政府的理念，政府要面向世界、着眼发展，大胆吸收国内外的一切优秀成果为我使用。4、要树立服务政府的理念。二要从制度安排入手，建立和完善地方政府加快转变经济发展方式的体制机制。1、改进政绩考评和监督机制。2、建立要素价格的形成机制，在市场规律作用下促使有限的资源流向高效率的行业。3、建立利益补偿机制。现在重庆市开始进行主体功能区的规划，确定是工业的功能区，就招商引资，确定是生态保护的功能区，市财政就进行补偿。4、改革财政税收体制。三是在经济管理领域，地方政府职能必须由微观管理转向宏观管理。四要强化政府的社会管理和公共服务职能，把政府建成一个服务性的政府。1、科学建立政府的职责范围，政府不能什么事都管。2、按照建设服务性政府的要求，创建服务体制，改进公共服务方式。3、加快推进行政审批制度的改革，加快和减少行政审批。同时，要加强政府公开，信息公开，完善社会公示和社会听证的制度，提高政府政务的公开性和透明度。

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