| 词条 | 落后产能 |
| 释义 | 落后产能是个技术判断，产能过剩是个市场判断。落后产能与过剩产能也并非是完全割裂、非此即彼的。在完善的市场经济条件下，过剩的产能一般包括落后产能；而落后产能的淘汰、退出能够改变市场的供求关系，减轻产能过剩的程度。 产能产能（Capacity）也就是生产能力，是指在计划期内，企业参与生产的全部固定资产，在既定的组织技术条件下，所能生产的产品数量，或者能够处理的原材料数量。生产能力是反映企业所拥有的加工能力的一个技术参数，与生产过程中的固定资产数量质量、组织技术条件有很大关联。 落后产能落后产能可以从两个方面加以考察： 一方面是根据生产的技术水平进行判断。所谓落后产能，就是指技术水平低于行业平均水平的生产设备、生产工艺等生产能力。 另一方面是从生产能力造成的后果进行判断。如果生产设备、生产工艺的污染物排放、能耗、水耗等技术指标高于行业平均水平，则该生产能力就是落后产能。从这个角度来说，产能落后与否是个技术判断问题，而在具体实践中，落后产能是指技术水平(包括设备、工艺等)达不到国家法律法规、产业政策所规定标准的生产能力。 国家采取哪些措施淘汰落后产能强化政策约束机制严格市场准入。强化安全、环保、能耗、土地等指标的约束作用，制定和完善相关行业准入条件和落后产能界定标准。严禁向落后产能建设项目提供土地。 强化经济和法律手段。充分发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制在淘汰落后产能中的作用，落实和完善资源及环境保护税费制度。加强环境保护监督性监测、减排核查和执法检查，加强对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。 加大执法处罚力度。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。 完善政策激励机制加强财政资金引导。中央财政利用现有资金渠道，统筹支持各地区开展淘汰落后产能工作。 做好职工安置工作。妥善处理淘汰落后产能与职工就业的关系，认真落实和完善企业职工安置政策。 支持企业升级改造。统筹安排技术改造资金，支持符合国家产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，对落后产能进行改造。 健全监督检查机制 加强舆论和社会监督。各地区每年向社会公告本地区年度淘汰落后产能的企业名单、落后工艺设备和淘汰时限。 加强监督检查。各省、自治区、直辖市人民政府有关部门要及时了解、掌握淘汰落后产能工作进展和职工安置情况，并定期向国家有关部门报告。 实行问责制。将淘汰落后产能目标完成情况纳入地方政府绩效考核体系，参照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发〔2007〕36号)对淘汰落后产能任务完成情况进行考核，提高淘汰落后产能任务完成情况的考核比重。对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区进行通报，限期整改。对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区，要依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。 相关信息工业和信息化部2010年8月8日向社会公告18个工业行业淘汰落后产能企业名单，这些企业的落后产能必须在今年9月底前关闭。 这18个工业行业今年淘汰落后产能共涉及企业2087家。其中涉及企业数较多的行业有水泥、造纸、印染、焦炭、炼铁、铁合金、制革等。 工信部部长李毅中表示，对未按规定限期淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。 同时，对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。必要时，政府相关部门可要求电力供应企业依法对落后产能企业停止供电。 李毅中表示，落后产能物耗能耗高、环境污染重、安全无保障，是导致我国发展质量和效益不高、竞争力不强的重要因素之一。只有加快淘汰落后产能，才能为先进产能腾出市场容量，提高技术装备水平和国际竞争力，实现工业由大变强。 2010年炼铁淘汰落后产能企业名单序号 省（区） 企 业 名 称 淘汰生产线（设备） 1 天 津 天津友发集团天丰钢铁有限公司 310 立方米高炉×2 90 2 天 津 天津天钢联合钢铁有限公司 215 立方米高炉×2 50 3 河 北 辛集市澳森钢铁有限公司 300立方米高炉×2 69 4 河 北 承德新新钒钛股份有限公司 300立方米高炉×1 35 5 河 北 张家口冀钢钢铁有限公司 120立方米高炉×1 14 6 河 北 河钢集团宣化钢铁公司 300立方米高炉×1 35 7 河 北 唐山市清泉钢铁集团有限责任公司 210立方米高炉×2 49 8 河 北 唐山贝氏体钢铁（集团）有限公司 210立方米高炉×2 49 9 河 北 唐山贝氏体钢铁（集团）顺兴钢铁有限公司 210立方米高炉×1 24 10 河 北 唐山贝氏体钢铁（集团）荣程特种钢材有限公司 210立方米高炉×1 24 11 河 北 唐山瑞丰钢铁（集团）粤丰钢铁有限公司 210立方米高炉×1 24 12 河 北 唐山瑞丰钢铁（集团）金友钢铁有限公司 210立方米高炉×1 24 13 河 北 唐山瑞丰钢铁（集团）泰丰钢铁有限公司 210立方米高炉×3 73 14 河 北 唐山市丰南区经安钢铁有限公司 210立方米高炉×2 50 15 河 北 唐山安泰钢铁有限公司 210立方米高炉×2 50 16 河 北 滦县荣义钢铁有限公司 210立方米高炉×2 50 17 河 北 唐山兴隆钢铁有限公司 210立方米高炉×1 24 18 河 北 唐山佳宾钢铁有限公司 210立方米高炉×1 24 19 河 北 唐山钢铁集团华西钢铁有限公司 210立方米高炉×2 50 20 河 北 唐山市荣程钢铁有限公司 210立方米高炉×2 50 21 河 北 滦南鹏程钢铁有限公司 210立方米高炉×2 50 22 河 北 唐山长城钢铁集团鑫达钢铁有限公司 258立方米高炉×1 30 23 河 北 唐山兴业工贸集团有限公司 205立方米高炉×3 63 24 河 北 唐山众业不锈钢有限公司 210立方米高炉×2 50 25 河 北 唐山市汉沽钢铁有限公司 210立方米高炉×2 50 26 河 北 唐山东海钢铁集团有限公司 210立方米高炉×2 50 27 河 北 邢台德龙钢铁有限公司 205立方米高炉×1 21 28 河 北 邢台龙海钢铁集团有限公司 220立方米高炉×1 25 29 河 北 邢台顺达钢铁冶炼有限公司 220立方米高炉×1 25 30 河 北 武安市鑫山钢铁有限公司 230立方米高炉×1 27 31 河 北 峰峰矿区顺鑫物资有限责任公司 179立方米高炉×1 21 32 河 北 峰峰矿区合信钢铁有限公司 230立方米高炉×1 27 33 河 北 邯郸县三联钢铁冶金铸造有限责任公司 210立方米高炉×1 24 34 山 西 汾西县青云实业有限公司 128立方米高炉×1 9 35 山 西 汾西县朝阳煤化有限公司 128立方米高炉×1 9 36 山 西 汾西县盛煜有限公司 128立方米高炉×1 9 37 山 西 汾西县鑫源铁厂 128立方米高炉×1 9 38 山 西 洪洞县洪永冶炼公司 158立方米高炉×1 10 39 山 西 洪洞县融通煤化厂 158立方米高炉×1 10 40 山 西 翼城县龙晖实业有限公司 105立方米高炉×1 8 41 山 西 翼城县天源铸业有限公司 128立方米高炉×1 9 42 山 西 翼城县兴浍铸业有限公司 128立方米高炉×1 9 43 山 西 临汾市汇丰钢铁有限公司 158立方米高炉×1 10 44 山 西 临汾市尧都区崟海冶炼厂 158立方米高炉×1 10 45 山 西 临汾市煜通冶炼有限公司 105立方米高炉×1 8 46 山 西 临汾市桃园钢铁有限公司 158立方米高炉×1 10 47 山 西 临汾市尧都区矅泰冶炼有限公司 158立方米高炉×1 10 48 山 西 临汾市尧都区建明冶炼厂 158立方米高炉×1 10 49 山 西 临汾市志强钢铁有限公司 208立方米高炉×1 16 50 山 西 临汾市德豪蒲达焦铁公司 105立方米高炉×1 8 51 山 西 文水恒基铁合金公司 208立方米高炉×1 12 52 山 西 文水恒基铁合金公司 208立方米高炉×1 12 53 山 西 汾阳市盛佳源钢铁有限公司 158立方米高炉×1 10 54 山 西 汾阳市盛佳源钢铁有限公司 158立方米高炉×1 10 55 山 西 交口县兴荣冶炼有限公司 125立方米高炉×1 17 56 山 西 孝义城财鑫泰冶炼有限公司 128立方米高炉×1 9 57 山 西 富成钢铁有限公司 124立方米高炉×1 9 58 山 西 泽州鑫盛源铸造有限公司 117立方米高炉×1 9 59 山 西 灵石县紫嵘铸管有限公司 125立方米高炉×1 9 60 山 西 灵石县紫嵘铸管有限公司 125立方米高炉×1 9 61 山 西 五寨县新飞铸件厂 120立方米高炉×1 6 62 山 西 五寨县新飞铸件厂 120立方米高炉×1 6 63 山 西 原平钢铁有限公司 110立方米高炉×1 9 64 山 西 河曲县汇源焦化厂 125立方米高炉×1 9 65 山 西 泽州县双星工贸有限公司 179立方米高炉×1 15 66 山 西 泽州县永兴铸造有限责任公司 179立方米高炉×1 15 67 山 西 晋城市泽西经贸有限公司 179立方米高炉×1 15 68 山 西 泽州县鸿钰铸业有限公司 179立方米高炉×1 15 69 山 西 泽州县龙鑫冶炼有限公司 179立方米高炉×1 15 70 山 西 阳城县直源高精磷铁铸业有限公司 162立方米高炉×1 13 71 山 西 阳城县华王通用离心铸管厂 140立方米高炉×1 11.5 72 山 西 娄烦县继亨铸造有限公司 128立方米高炉×1 11 73 山 西 绛县金泰冶炼有限公司 97立方米高炉×1 8 74 山 西 绛县来利煤气冶炼有限公司 150立方米高炉×1 12.5 75 山 西 偏关县蒙鑫冶炼有限公司 125立方米高炉×1 10.5 76 山 西 繁峙县鸿洋铸造有限责任公司 125立方米高炉×1 10.5 77 山 西 古交市汇通冶炼有限公司 128立方米高炉×1 11 78 山 西 古交市星火炼铁厂 128立方米高炉×1 11 79 山 西 蒲县晋源永红煤焦有限公司 105立方米高炉×1 9 80 山 西 蒲县光明铸造有限公司 158立方米高炉×1 13 81 山 西 蒲县腾岳铸造有限公司 105立方米高炉×1 9 82 山 西 蒲县泰裕焦铁有限公司 105立方米高炉×1 9 83 山 西 临汾市灵民鑫贸源有限公司 105立方米高炉×1 9 84 山 西 蒲县锦英钢铁铸造有限公司 105立方米高炉×1 9 85 山 西 蒲县永鑫生铁有限公司 105立方米高炉×1 9 86 山 西 山西省交城县兴龙铸造有限公司 124立方米高炉×1 10.5 87 山 西 交城县鑫宇离心铸管有限公司 158立方米高炉×1 13 88 山 西 山西星宝铸造有限公司 158立方米高炉×1 13 89 山 西 山西顺恒铸管有限公司 125立方米高炉×1 10.5 90 山 西 孝义市大金钢铁有限公司 158立方米高炉×1 13 91 山 西 孝义市双丰铸造有限公司 158立方米高炉×1 13 92 山 西 交口县龙盛铸造有限公司 125立方米高炉×1 10.5 93 山 西 岚县恒升特种钢铁有限公司 150立方米高炉×1 12.5 94 山 西 岚县泰鑫铸造有限公司 120立方米高炉×1 10 95 山 西 山西新星冶炼集团有限公司 150立方米高炉×1 12.5 96 内蒙古 包头市巨鑫炼铁厂 108立方米高炉×1 8 97 内蒙古 包头市康富炼铁厂 78立方米高炉×1 6 98 内蒙古 包头市希宇钢铁有限公司 138立方米高炉×1 10 99 内蒙古 包头市鑫宇钢铁有限公司 180立方米高炉×1 13 100 内蒙古 包头市宏伟铸造有限公司 228立方米 、206立方米高炉×1 31 101 内蒙古 包头市乡街工贸炼铁厂 165立方米高炉×1 11 102 内蒙古 包头市土右旗青山特铸有限公司 125立方米高炉×2 17 103 内蒙古 包头市溶增化工有限公司 125立方米高炉×2 8 104 辽 宁 海城市西洋钢铁有限公司 225立方米高炉×2 50 105 辽 宁 辽宁广铭钢铁有限公司 108立方米高炉×1 12 106 辽 宁 本溪万利钢铁公司 28立方米高炉×1 3 107 辽 宁 辽宁凤辉实业集团有限公司 120立方米、138立方米高炉×1 30 108 辽 宁 辽鞍钢铁有限公司 128立方米高炉×1 15 109 辽 宁 辽阳兴华钢厂 80立方米高炉×1 10 110 黑龙江 鸡西北方制钢有限公司 75立方米高炉×2 20 111 黑龙江 七台河聚丰铁业有限公司 125立方米高炉×1 10 112 黑龙江 黑龙江建龙钢铁有限公司 130立方米高炉×1 13 113 江 苏 徐州牛头山钢铁有限公司 206立方米高炉×1 20 114 江 苏 铜山县利国钢铁有限公司 206立方米高炉×1 20 115 江 苏 徐州荣阳钢铁公司 206立方米高炉×1 20 116 江 苏 徐州成日钢铁有限公司 206立方米高炉×1 20 117 安 徽 安徽长江钢铁股份有限公司 258立方米高炉×2 60 118 福 建 龙岩市马坑冶炼铸造厂 45立方米高炉×1 4 119 福 建 福建省安溪三安铁合金有限公司 75立方米高炉×1 7 120 福 建 福建省安溪县感德冶炼厂 75立方米高炉×1 15 121 山 东 张店钢铁总厂 1280立方米高炉×3 55 122 山 东 淄博新冶实业有限公司 208立方米高炉×2 45 123 山 东 山东隆盛钢铁有限公司 208立方米高炉×2 45 124 山 东 烟台渤丰钢铁建材有限公司 55立方米高炉×1、38立方米高炉×2 9 125 山 东 临沂市明兴铸业有限公司 158立方米高炉×1 10 126 山 东 沂州钢铁有限公司 128立方米高炉×1 28 127 山 东 临沂市隆兴铁合金有限公司 158立方米高炉×1 18 128 山 东 山东鑫山铸业有限公司 128立方米高炉×2 20 129 山 东 临沂庆云山水泥集团公司 128立方米高炉×1 10 130 河 南 河南省鹤壁市龙祥机械制造有限公司 110立方米高炉×1 5 131 河 南 河南省中原内配铸造有限公司 110立方米高炉×1 4.8 132 河 南 河南省唐河县纺织配件厂 110立方米高炉×2 10 133 河 南 河南省唐河县玛钢厂 110立方米高炉×2 10 134 河 南 河南省唐河长丰机械有限公司 110立方米高炉×3 15 135 河 南 新乡宏泰振东机械设备厂 80立方米高炉×1 0.2 136 湖 北 湖北鼎盛冶金科技有限公司 80立方米高炉×1 8 137 湖 南 涟源钢铁集团有限公司 380立方米高炉×2 52 138 广 东 广东阳春钢铁集团春钢有限公司 31立方米高炉×1 50 72立方米高炉×1 100立方米高炉×1 180立方米高炉×1 139 广 西 广西柳州钢铁（集团）公司 306立方米高炉×1 200 380立方米高炉×3 140 海 南 海南昌江钢铁厂 50立方米高炉×2 10 141 重 庆 重庆钢铁（集团）有限公司 750立方米高炉×1 72 142 四 川 达州市金星钢铁有限责任公司 120立方米高炉×1 10 143 四 川 万源市庆源铁厂 32立方米高炉×1 5 144 四 川 万源市白沙钢铁厂 32立方米高炉×1 5 145 四 川 德昌县勤炼钢铁有限责任公司 55立方米高炉×1 5 146 贵 州 修文县福贵冶炼有限公司 108立方米高炉×1 6 147 贵 州 遵义祥升铸锻材料有限公司 128立方米高炉×1 14.2 148 贵 州 遵义辉虹铸造冶炼有限责任公司 108立方米高炉×1 6 149 贵 州 遵义县龙坪剑河铁厂 100立方米高炉×1 5 150 贵 州 平坝县德鑫金属制品厂 128立方米高炉×1 7.6 151 贵 州 平坝县青松农机配件制造厂 100立方米高炉×1 6 152 贵 州 贵州长盛实业有限公司 108立方米高炉×1 6 153 贵 州 瓮安县福乐工贸有限公司 108立方米高炉×1 6 154 云 南 石林县金茂华钢铁厂 128立方米高炉×1 8 155 云 南 玉溪祥华冶炼公司 220立方米高炉×1 13 156 云 南 玉溪福玉钢铁有限公司 250立方米高炉×1 15 157 云 南 云南玉溪仙福钢铁集团有限公司 220立方米高炉×1 14 158 云 南 玉溪市刘总旗活发钢铁厂 220立方米高炉×1 14 159 云 南 峨山县万得利公司钢铁厂 220立方米高炉×1 20 160 云 南 玉溪市龙马炼铁厂 230立方米高炉×1 14 161 云 南 峨山恒丰钢铁公司 220立方米高炉×1 14 162 云 南 玉溪市金泰钢铁有限公司 255立方米高炉×1 15.3 163 云 南 玉溪市师旗宏东冶炼有限公司 250立方米高炉×1 15 164 云 南 云南德胜钢铁有限公司 200立方米高炉×1 10 165 云 南 鹤庆力量钢铁有限责任公司 150立方米高炉×1 16 166 云 南 大理州金川矿业总公司炼铁厂 220立方米高炉×1 10 167 云 南 武钢集团昆钢股份有限公司 300立方米高炉×1 22 168 陕 西 陕西龙钢集团 205立方米高炉×3 69 169 青 海 青海昆仑钢铁公司 140立方米高碳镍铁高炉×1 20 170 宁 夏 宁夏常能达焦化实业公司 165立方米高碳镍铁高炉×1 11 171 新 疆 新疆金特钢铁股份有限公司 89立方米高炉×1 6 172 新 疆 首钢伊犁钢铁有限公司 40立方米高炉×2 26 173 新 疆 伊犁钢铁有限责任公司 30立方米、40立方米高炉×1 5 174 新 疆 鄯善县鑫隆铸造有限公司 108立方米高炉×1 10 175 新 疆 吐鲁番市源泰铸造有限公司 40立方米高炉×1 5 落后产能名单注水企业称部分上榜落后产能设备早已拆除，工信部官员称地方要负责。 8月8日，工信部公布18个行业2087家淘汰落后产能企业名单，今年9月底前，被列入名单企业的落后产能须全部关停。 河北唐山一家钢铁企业榜上有名。按照公布的数字，这家公司应在9月底前淘汰210立方米炼铁高炉1个，涉及产能24万吨。 蹊跷的是，这家公司早在去年11月12日就拆除了上述210立方米炼铁高炉。当时，唐山市还集中拆除了另外4座类似高炉，涉及产能85万吨。 "我们不知道是怎么上了这个名单的，现在正在跟工信部门沟通。目前真的不知道怎么说才好。"8月9日，该公司的一位办公室人员对本报记者说。 8月9日，记者致电多家被列入名单的企业，不少企业都表示落后设备早已拆除。 河南省工信厅产业处人士告诉记者，前几年部分企业的落后产能设备的确都拆除了，但是不排除由于拆除不彻底，随着经济好转，一些落后产能死灰复燃。 而工信部人士则告诉记者，地方上报的数字，可能存在一定的水分。"既然数字和企业是地方上报的，地方要负责任。地方有决心，国家是支持的，地方要下大力气完成(关停任务)。" 中国水泥协会秘书长孔祥忠表示，如果协会能参与到核实地方企业节能减排的工作中，有利于促进地方落后产能的淘汰。"该关停的企业到底怎么样了，是不是还存在，旧设备是不是拆了，核实起来难度不大。"他说。 企业已更名 旧名仍上榜 除了上述钢铁企业，工信部的"黑名单"也引起了河南新乡几家水泥企业的疑惑。 河南新乡7家水泥企业上了工信部淘汰落后产能名单，涉及不同类型的机立窑和磨机。河南全省有近30家水泥企业的立窑或磨机属于应限期淘汰的落后产能。 不过，河南新乡一家水泥企业人士告诉记者，新乡在2006年就开始拆除水泥企业立窑生产线，基本上现在不存在立窑，不了解工信部公布要拆除的立窑名单从何而来。"我们的企业名字也变更了，不知道为什么名单上还用的是旧厂名字。"这位企业人士说。 河南省工信厅2009年发布的181号文曾明确指出，"根据我们调研了解，我省水泥企业现全部采用新型干法生产工艺(特种水泥除外)，已全部淘汰立窑水泥生产线。" 河南省提供的数字显示，2005-2007年，全省共关闭机械化立窑水泥生产线510条，淘汰落后水泥产能5500万吨。其中，2005年关闭119条，2006年关闭219条，2007年关闭172条。 一边是宣称已经淘汰立窑水泥生产线，一边仍有大批的立窑生产线被列入淘汰名单。对此，河南省工信厅产业处人士告诉记者，不排除一些企业在经济形势好转后，偷偷恢复生产，当时可能关停不够很彻底，现在还需要加大淘汰力度。 孔祥忠则告诉记者，地方是否存在重复上报已拆除落后产能的问题，需要好好核实，"按道理说设备拆除了，是难以恢复生产的，究竟这些落后产能怎么再投入生产，要好好核实一下。" 淘汰数字来自地方汇总 根据了解，本次工信部公布关停落后产能的18个行业，除了柠檬酸外，其他17个行业的淘汰落后产能目标，均比5月份下达的目标要高。 而究其原因，在于地方上报的淘汰落后产能数字比国家下达的要大。其中炼铁行业今年淘汰落后产能是3524.6万吨，比5月工信部下达的目标高524.6万吨。水泥行业淘汰落后产能目标为1.07亿吨，比5月工信部下达的目标高1572万吨。 对于各行业淘汰落后产能目标增加，工信部一位人士指出，本次数字较高，主要是地方主动加码淘汰落后产能的结果。"数字是地方报的，工信部顺势而为，完成的主要责任在地方，这有利于地方完成全年节能目标。"上述人士说。 工信部部长李毅中此前指出，今年单位工业增加值能耗下降7%左右，以便促进整个单位GDP(国内生产总值)能耗下降5%，进而完成"十一五"确定的单位GDP能耗下降20%的指标。 而今年上半年，全国单位GDP能耗上升0.09%，不少省市出现了能源强度上升的情况，完成"十一五"指标的形势仍然严峻。 一些行业协会人士认为，国家大力淘汰落后产能，有利于明后年工业节能减排的工作开展。中国建筑玻璃与工业玻璃协会的一位人士表示，国家已经确定"十一五"要淘汰7000万重量箱的落后产能，"考虑到前几年完成得不是很好，后几年的淘汰力度还要加大，新的淘汰日程已经排到了2012年"。 钢铁的情况也类似，根据工信部2010年春季报告，全国有约1亿吨炼铁和1129万吨炼钢产能达不到产业政策要求，需要在2011年底前淘汰。 |
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