| 词条 | 绿色审计 |
| 释义 | 绿色审计绿色审计（environmental audit）又称环境审计、生态审计，是绿色经济管理体系的重要组成部分。绿色审计有助于环境管理控制及有助于对公司有关环境规范方面的政策鉴证等手段，来达到保护环境的目标。 发展现状(契机 重要意义 《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》) 我国绿色审计已见端倪(绿色审计“把关”环境保护 绿色审计状况不容乐观 如何着手绿色审计) 绿色审计-主要内容(政策依据 目的和境地 主体 审计范围 审计内容) 绿色审计-必然要求(我国加入WTO的需要 正确衡量国民生产总值 严格履行环境保护职责 企业自身发展需要 优化引进外资需要) 绿色审计-实行意义(正确衡量国民生产总值 促进全社会履行环保职责 促进产业结构升级) 绿色审计基本概念绿色审计是在当今全球自然资源短缺、生态环境严重污染的情况下，针对传统会计核算失真，未将 资源环境纳入核算范畴而出现的会计核算虚假等问题，而进行的具有公允性、真实性、合法性的认证审计监督，也是为了确保环境责任的有效履行，依据环境审计准则对被审计单位履行环境责任的公允性、合法性和效益性进行的鉴证。 发展现状契机绿色审计是审计机关从可持续发展角度出发，依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和效益的行为，确保绿色会计制度的科学性和顺利实施。它是对如实披露其资源、环境情况以及环境经济责任鉴证的特殊审计，用以证实其真实性、合法性。 重要意义在最新版的《牛津英语大词典(简编本)》中，有一条新的语汇——“绿色审计”(greenaudit)被收入其中。尽管这是一个新词，但实际上绿色审计在许多国家已经得到了广泛的应用。当今全球自然资源短缺、生态环境污染严重，绿色审计是针对传统会计核算失真，未将资源环境纳入核算范畴而出现的会计核算虚假等问题，而进行的具有公允性、真实性、合法性的认证审计监督，也是为了确保环境责任的有效履行，依据环境审计准则对被审计单位履行环境责任的公允性、合法性和效益性进行的鉴证。绿色审计对目前中国正在如火如荼进行的污染减排事业有着非常重要的意义。 《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》中华人民共和国国务院批转了《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》，“一票否决制”和“责任追究制”已经在文件的内容之列。中组部也参与了这一“考核办法”的部委会签，标志着“十一五”主要污染物减排目标将正式纳入地方政府政绩考核：考核通过的，将优先加大对该地区污染治理和环保能力建设的支持力度；考核未通过的，暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批和项目核准或批准、暂停安排中央环保专项资金；对于工作中瞒报、谎报情况的地区予以通报批评。有消息说，中央财政将拨出20亿元以转移支付的渠道给地方，鼓励那些淘汰落后产能有成效的地区。而一些地方也开始针对污染减排工作采取“奖勤罚懒”的政策措施，如江苏省扬州市宣布将采取“以奖代补”的方式，对承担重点减排工程的企业和相关单位，按改造后实际取得的减排效果给予奖励。完成年初下达COD或SO2减排任务的企业，每超过1吨奖励0。1万元(不包括污水处理厂和火电企业)；通过技术改造、清洁生产实现零排放的企业，每家奖励20万元，在原有基础上削减60%的奖励10万元；列入国家关停的能耗高、污染重的企业，在节能减排方面贡献显著的，按规模大小每关停一家奖励5万~15万元。 势在必行 这一系列减排政策的出台，使绿色审计制度的推行更为紧迫。前不久，国家环保总局总量控制办公室、规划司等有关人员就全国各地今年上半年二氧化硫和化学需氧量新增量、减排工程建设及减排量等 情况进行核查。环境统计基础之薄弱令许多核查人员头疼：许多企业在线监控设施建设滞后，监测数据普遍不准确，甚至查不到历史数据；不少地方对企业日常监察不够深入，影响了对减排数据的核实；有些减排工程的实际减排量难以核实，如没有新上工程但污水处理厂进出水浓度差发生变化，尤其是进水浓度增高，且无法解释原因。另外，不少纳入环境统计的企业群或者规模化畜禽养殖群等难以认定其减排量。 我国绿色审计已见端倪目前、地球生态环境日益恶化。联合国规划署研究报告显示：由于水资源匿乏、土地退化、森林被毁、物种灭绝、企业环境污染等问题，地球已濒临生态危机，人类消耗地球资源及破坏环境的速度将使人类可利用资源出现“断层”。 面对着环境的威胁，人类只有真正做到既面向以开发地球资源为实质的经济建设，又面向以保护地球资源为核心的生态建设，经济、生态两者兼顾，才能使资源永续使用。在财会界、只有绿色审计扮演好“检察官”这一重要角色，才能为维护生态平衡起到应有的作用。 绿色审计特征 绿色审计作为社会审计延伸出来的一个新兴分支，它的核心是审计与环境有关的会计信息。随着人们生态意识的加强，越来越多的国家开始重视绿色审计，到目前为止，开展绿色审计的国家已达20多个，美国、加拿大和欧洲的许多企业都建立了正式的环境计划，开展环境审计的项目已达1000多个，绿色审计日益受到各国的重视。如今，我国也将绿色审计纳入研究范围。 绿色审计，也称环境审计、环境健康和安全审计。美国环保局指明：环境审计就是由会计师事务所或其他法定机构对适用于环境要求的有关业务经营及活动进行系统的、有证据的、定期的、客观的检查。在我国，有这样理解的，绿色审计应该是由独立的审计人员．按照国家的环保法规与相关规范，对各级政府、企业能够用会计信息反映的与环境有关的经济活动进行监督、鉴证、评价，使之符合可持续发展要求的审计活动。 绿色审计的对象分为企业能够用会计信息反映的与环境有关的经济活动和各级政府能够用会计信息反映的与环境有关的经济活动。之所以将企业单列出来，是因为企业有其优势，能够用会计数据的方式解释与环境有关的经济活动，以一手的财务数据为基础，才有利于实现对企业环保状况的有效监督。与企业的状况相比，进行对政府部门的环境保护监督难度要大得多。一是由于一些环保事项刚刚开展(如集中供热、使用无铅汽油、垃圾处理、城区绿化)；二是由于各环境机构的工作纵横交错、彼此之间协调配合不够；三是由于这方面的相关法规很不健全。 绿色审计“把关”环境保护探讨绿色会计，应该对其审计层次有所领悟。绿色审计分为企业层次和非企业的宏观层次。 企业层次。如果设立专门的与环境有关的财务数据这根红线，审计就可以清晰的查证各种环境费用、收益是否真实可靠。这样的审计相对上市公司、国有企业都有其可操作性。 非企业的宏观层次。虽然绿色审计社会效益的数据无法取得，但是审计工作的作用至关重要。这是因为，宏观的环境保护一般都与国家财政资金的投入、产出相关，这样，以财政资金的支用及其形成的物质成果的考核就构成了对环保工作进行监管的有效手段。比如，审计工作以其切身努力在环保资金的专款专用方面发挥着其他部门无法替代的作用；再有，在对各级政府党政主要负责人的任期责任审计中，环境审计部门对其环保业绩的考核、环境保护的实质行为起到了“把关”的作用。现在，国家相关部门正在积极配合，出台新的措施。 绿色审计状况不容乐观我国绿色审计的现状不容乐观，其原因如下： 首先，环境审计的重任主要由政府审计担当。注册会计师审计和内部审计尚未充分介入。具体而言，我国政府审计体系虽于近年来成立了专门负责环境审计的机构(如国家审计署的农业与环境司、各省审计 厅的环境处等)；但审计的范围尚未延伸到与企业有关的环境事项，相对而言，负有对企业审计重任的注册会计师审计和内部审计尚未对环境事项引起足够的注意。注册会计师审计、内部审计没有在绿色审计中发挥作用，这无疑削弱了审计力量。 再有，绿色审计的内容主要在于与财政审计相连的环境资金的投人和支出方面。也就是说，绿色审计的内容主要在于与财政审计相关的、与环境有关的环境资金的审计，而我国在环境保护方面发挥作用的经济效益审计和社会效益审计还处于探讨阶段。 如何着手绿色审计对于绿色审计，我们应从哪些方面着手呢? 第一，应当促使政府部门尽快制定出政府审计在环境保护工作中负有责任的规范性法规，使环境审计有法可依；第二，政府审计机构内部应当加快业务实践，取得审计检验并及时推广，让理论与实践、国内与国外的经验有机结合；第三，我国注册会计师队伍应当增强环境保护意识，将环境保护审计融人到企业财务审计之中；第四，各种审计机构应当加强与社会上所有负有环境保护责任的相关机构的密切合作，发挥其各自的创造力。 绿色会计、绿色审计工作密切配合．在事前控制与事后控制方面发挥作用，这需要社会各部门通力合作。例如，环境保护部门制定严格的、可实际计算的对污染环境行为的惩处条款，使绿色会计、绿色审计工作有据可依；财政税收部门要有完善的对违反环保法规的罚款、加收税金等规定；银行等金融部门在发放贷款时，将企业、单位有关环境保护的会计记录及其审计结果作为必要的审核程序，加强金融控制。 就我国环境保护的现状而言，强化环境审计十分必要。 我国对环境保护工作负有责任的机构如环保局、卫生管理、城市规划管理、建筑部门等，只有环保局较为专一。在这种机制下，想要紧紧抓住与环境保护有关的财政资金投入与预期效益，由有综合性监督职能的审计机构来担此重任，最为适宜。 有了专门的对环境保护状况的审计监督，相当于设置了关键的关卡，即从资金的支出到使用效果等方面来考核国家、企业环境保护工作的效率。从经济学原理来分析，环境审计在保护环境方面的作用不容忽视，环境保护不仅是技术问题，还是十分重要的经济问题。在经济飞速发展的今天，环境污染不可避免。环境问题是一个选择题，在环境和发展经济中求得平衡，既不能为发展经济而牺牲环境，也不能为环境而放弃发展经济，环境与发展经济是我国现阶段各方利益“博弈”的核心部位。 为此，我们必须运用绿色审计这一有力武器，进行小到企业、大到社会的与环境有关的经济监督，以保证国家、人民、企业之间各方利益。 绿色审计-主要内容绿色审计是针对全球自然资源短缺、生态环境污染严重的现状，传统会计核算失真，未将资源环境 纳入核算范畴而出现的会计核算虚假等问题，而进行的绿色核算公允性、真实性、合法性的认证审计监督。是为了确保受托环境责任的有效履行，由国家审计机关、内部审计机构和民间审计组织依据环境审计准则对被审计单位受托环境责任履行的公允性、合法性和效益性进行的鉴证。 政策依据绿色审计的依据推行绿色审计的法律、法规及政策依据有：环保政策、方针、战略；环境法律法规；环境标准；环境管理制度；审计行为规范。 目的和境地绿色审计的目标绿色审计目标是为开展环境审计所期望达到的目的和境地：确保受托环境责任履行的公允性、合法性和效益性。公允性指验证被审计单位的环保资金使用、环保项目收支以及其他与环境有关的经济业务和经济事项是否真实、完整、及时地记录，有关余额和发出额的记录是否正确、适当，有关事项的披露是否恰当，记录和披露环境绩效、环境问题的财务影响的方法是否合理。合法性是验证与环境有关的经济活动是否遵循了相关法律、规章、制度和环境标准。效益性是验证与环境有关的经济活动经济性、效益性和效果性。 主体绿色审计的主体国家审计机关、社会审计组织和内部审计机构，统称为审计组织。环境问题是一个多学科的问题，那么绿色审计则需要采用多学科、全方位、多层次的手段和措施，借助多方面的人才与专家，借鉴发达国家绿色审计的有效方法，在审计组织内部设立专门机构，根据不同的审计项目要求和具体审计目标，聘请专业人才或专家组成审计组进行审计。 审计范围绿色审计范围对与环境问题有关的经济活动和治理环境的经济活动进行审计，即包括：环境政策法规执行审计；环保资金筹集、使用和管理审计；环保资金绩效审计；环保投资项目和建设项目审计。 审计内容绿色审计应披露的内容有关企业自然资源、环境计量的真实性、合法性，环境资产、环境资本金、环境成本、费用、环境效益核算的真实性、合法性，会计报表附注应披露环境保护信息状况，未来发展前景信息状况，环境控制绩效分析及执行环境法规等情况。 绿色审计-必然要求我国加入WTO的需要当今绿色消费盛行，而ISO14000认证是国际标准化组织在1996年正式发布的环境管理体系标准，被称为进入国际市场的绿色护照；实施环境标志认证就是对产品从原材料生产到消费回收利用全过程的环境影响最小或无害认证。中国已经是WTO正式成员，应该尽快推行审计监督，借鉴发达国家环境审计的先进理论和操作技术，逐步建立起绿色审计的理论框架、工作规则和报告标准，使绿色审计走上规范化、制度化的轨道。 正确衡量国民生产总值传统的国民经济核算体系，没有将环境资源列入国民资产核算，对环境污染所带来的损失未作任何 反映；资源产品的出口价格不含资源成本和环境成本，在国际贸易中暂时具有价格优势，但无疑会损失我国的长远利益，造成境内生态环境失调；传统的会计核算方法，只考虑实际生产成本，对“自然成本”则忽略不计，客观上鼓励企业以牺牲环境质量为代价追求自身利益。因此，建立绿色审计，有利于强调企业对环境资源保护的责任，使环境成本得到合理反映。 严格履行环境保护职责通过建立绿色审计，可以对环境进行价值度量，并对环境功能价值、环境成本、环境效益等的变动情况进行确认、计量和披露，进而为有效治理环境提供可信赖的信息；而投资、运营资金不足，污水处理体制的不规范等环保工作的问题的解决。也要求我国进一步强化绿色审计监督。 企业自身发展需要重视绿色审计，对企业生态效益进行系统评价，推进环境质量的恢复，有利于增加企业的发展潜力，使企业在竞争中处于优势地位。此外，许多国家都提倡或要求企业对外披露环境信息，中国有越来越多的企业在外国投资、上市，企业环境会计核算失真将会产生投资误导等监管问题，为适应上市所在国的要求，必须推行绿色审计。 优化引进外资需要发达国家的环保意识较强，环境法规和标准较严格，企业为寻求利润最大化，很可能将国内污染严重的产业以投资或出口的形式转嫁至发展中国家。绿色审计审查有关项目的环境因素，考虑环境因素进行引资项目的成本效益分析，故能有力地规范和制止这类污染转嫁，使企业引进技术密集型、安全和节能的项目。 绿色审计-实行意义正确衡量国民生产总值中国传统上没有将环境资源列入国民资产核算体系，也未对环境污染所带来的国民经济损失作任何 反映。我国传统的会计核算方法也只考虑实际生产成本，几乎不考虑“自然成本”，客观上鼓励了企业以牺牲环境为代价追求自身利益，造成国内生态环境失调，损害了我国的长远利益。绿色审计制度特别强调对环境资源的保护，有助于环境成本在国民经济核算体系和会计核算中得到客观、合理的反映。 促进全社会履行环保职责审计机关通过环境审计对环境的功能价值、环境成本、环境效益、环境污染和治理状况等信息的确认、计量、评估及其披露，提高各部门、各行业的环境保护意识，督促和引导全社会都来关心、重视环境问题。 促进产业结构升级审计机关通过绿色审计，加强对环境信息的披露，一方面可避免或减少由于会计核算失真造成的投资误导行为，鼓励发展技术密集型、节能、环保的产业，抑制或减少重污染项目的投产；另一方面可督促企业重视生态效益评价，开发符合循环经济发展要求的产品，提升产品结构和产业结构档次。 绿色审计-相应措施虽然我国的绿色审计理论研究尚处在探讨阶段，但国家审计机关早已开展了包括工业、农业、渔业、林业等方面的资源与环境保护审计评价，并注意开展了环保专项资金审计等“绿色审计”实务工作。《审计署2006至2010年审计工作发展规划》也指出，要“积极开展资源与环境审计，加强与资源开发和环境保护有关的资金、重点生态保护工程、重点流域（或区域）污染治理项目的审计和审计调查，探索符合我国国情的资源与环境审计模式。”从近期情况看，审计机关可继续做好并开拓性地开展以下工作，为绿色审计制度的建立创造条件： 建立绿色会计核算系统各级审计机关要继续加强环境投资、排污费、污染治理费等与“绿色审计”相关的审计工作，开展环境保护资金的专项资金审计或专项审计调查，尽可能广泛地对工业、农业、渔业、林业的环境影响开展审计评价，为推动我国尽早建立绿色GDP核算体系做一些基础工作。 推动绿色审计立法审计机关在开展环境审计过程中，要从审计为宏观经济决策服务、审计为完善规章制度服务的视角出发，发现我国在实现可持续发展战略中存在的不足和问题，并根据所掌握的资料进行深入分析，提出完善建议，推动有关部门尽快开展绿色GDP核算及相关立法工作，并开始着手研究相关绿色审计立法工作的必要性和可行性。 督促政府实施绿色采购政府采购是市场经济国家管理直支出的基本手段，也是政府宏观调控的重要手段，对消费产品和市场有着显著的影响。通过审计监督推动政府采购那些符合国家绿色认证标准的产品，可引导我国实现可持续消费与生产模式的建立，促进我国循环经济快速健康发展。 加强绿色审计的理论研究中国绿色会计的研究起步晚、发展慢，既没有绿色会计法律制度，也没有实践操作规范。在目前情 况下，审计机关可借鉴发达国家绿色审计的理论和操作技术，探索具有中国特色的绿色审计理论框架、作业规则与报告标准，一方面推动和规范绿色审计工作的开展，另一方面也推动我国建立绿色会计制度的步伐。 五是普及绿色审计知识，培养相关人才。可在审计人员中开展社会学、环境经济学、环境管理学等方面专业知识的培训，普及绿色会计和绿色GDP核算方面的基础知识，有关绿色经济、绿色会计和绿色审计知识，应列入干部教育培训的内容，培养审计人员的环境监督意识，为以后较好地全面开展绿色审计监督培养和储备人才。 绿色审计-相关词条业务流程再造 生产控制 休哈特控制图 薪酬管理 临界管理 精益成本管理 战略规划 制造资源计划 精益战略 精益管理 卓越绩效模式 管理创新 企业核心能力 信息管理 战略联盟 服务链管理 生产管理 精益质量管理 外包 知识管理 精益供应链 企业远景 精益六西格玛 5S管理 忠诚管理 信息管理 薪酬管理 忠诚管理 生产管理 临界管理 |
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