各级政府通过逐人逐户地调查走访，掌握辖区内的实有人口、实有房屋信息，经相关职能部门科学地汇总统计、分析研究后相互关联，加以运用，帮助各级政府找出服务管理的不足、调整服务管理的措施、提升服务管理的水平。

实有人口

实有房屋

两实”工作具体内容

开展“两实”工作的意义

实有人口

指本辖区全部房屋内居住的所有人员，包括常住人口、暂住人口、寄住人口、未落户常住人口、境外人员以及其他有必要重点关注的人员等。

实有房屋

指本辖区范围内的全部房屋，包括居住建筑、公共建筑、综合建筑、工业建筑以及其他民用建筑等等。已经存在尚未拆除的违法违章建筑，属于实有房屋的调查范围，各地将为这些建筑统一编号制牌。其中有居住人的，要调查居住人的相关信息；没有居住人的，要弄清房屋的所有人或者管理人信息。要特别说明的是，为这些违法违章建筑统一编号制牌，并不是认可其合法性，仅仅是从方便管理的角度，给予其暂时的名称和编号。

两实”工作具体内容

一是规范街路巷、门楼牌的命名编号。二是开展信息入户调查采集。三是建立部门信息交换共享机制。四是加强对互联网的安全管理和社会组织服务管理。即通过加强网上“实有人口”——网民、网上“实有房屋”——活动空间的管理，明确网络运营商的法律责任，落实网站论坛、聊天室的网络社区和网络群体的实名登记，严厉打击网络淫秽色情等各类网上违法犯罪活动。

开展“两实”工作的意义

一是为政府决策提供依据。比如说，当前人民群众十分关注房价问题，如何作出既符合经济发展规律，又满足社会和谐需要的决策，掌握大量真实的信息是必不可少的前提。哪些人有房，哪些人无房，哪些人对房屋有刚性需求，哪些人对房屋进行投资买卖，这些看似单一的信息，经过系统分析、科学加工后，就能够成为政府出台房价调控政策的重要依据。二是为社会管理提供支撑。三是为服务民生提供保障。四是为治安管控提供抓手。流动人口违法犯罪问题较为突出，尤其是城乡结合部、城中村等重点地区，中小旅馆、出租房等重点部位，洗浴中心、歌舞中心等重点场所，往往是治安、刑事案件的高发区。摸清实有人口的分布现状，全面掌控影响稳定的高危人员、社会闲散人员的详细情况，实时捕捉其活动轨迹，才能够有针对性的采取措施。