两低一困，两低指在职的普通职工，特别是技术工人工资收入水平偏低，企业退休人员养老金的水平偏低；一困是指低收入职工一些特殊的困难。

词语解释

造成原因(普通在岗职工 工资收入整体水平低 企业退休人员养老金过低 困难职工生活负担沉重)

解决措施(建立有效考核 增资 监管机制 建立有效机制解决普通在岗职工低收入问题 实施政策倾斜，改善企业退休人员生活状况)

词语解释

词语：两低一困

释义： 两低指在职的普通职工，特别是技术工人工资收入水平偏低，企业退休人员养老金的水平偏低；一困是指低收入职工一些特殊的困难。

例句： 市委常委、常务副市长吉林表示，建议案和提案对于政府进一

步解决企业职工两低一困问题发挥了重要作用，这项工作将推向深入。

造成原因

普通在岗职工 工资收入整体水平低

调查统计显示，2006年北京市国有企业七成以上的在岗职工平均工资低于全市平均线，其中三成以上的在岗职工平均工资在全市平均线50%以下。被调查单位中，普通在岗职工平均工资水平仅为全市城镇单位在岗职工平均工资水平的56%。 职工工资收入未能与企业经济效益、经营者收人相应增长，普通职工工资增长缓慢。在北京市二级国有企业的工资收人分配中，一是上级企业集团在考核经营者时主要是将经营者收入与企业的经济效益和国有资产的保值增值挂钩，企业经营者只要完成上级经济效益考核指标．无论职工的收入增加与否，都可以得到较高的绩效收入，这就导致一些国有企业经营者在收人分配中忽视普通

职工工资的增长。二是普通职工工资增幅很低。调查显示，2006年国有企业普通职工工资平均增幅仅为3.6%，与同期全市城镇单位职工平均工资增幅（10%）和北京市国有企业职工平均工资增幅（33.8%）相差甚远。由此形成了城镇单位职工平均工资不断增长，北京市国有企业普通职工低收人群体却不断扩大的鲜明反差。三是二级国有企业缺乏相应法规政策的约束和政府部门的监控，致使普通职工的收人增长不能与企业经济效益增长相适应。有的企业经济效益增长，普通职工收人能够得到增长，但增长幅度大大低于经营者；有的企业甚至在经济效益负增长、普通职工收人负增长的情况下，企业经营者的收人仍有增长，即企业经营者收人增长无序化的现象仍然存在。

企业退休人员养老金过低

北京市国有企业退休人员在计划经济的低工资条件下，为企业和国家的财富积累做出过重大历史贡献。但企业退休较早的老职工由于基础工资低，退休金也低，而且医疗负担重，导致相当数量“退休早、工龄长、收入低、年龄高”的人员成为退休队伍中的困难人群。 企业退休较早的老职工养老金过低。某仪器制造企业，一位1992年退休的享受政府津贴的老高工，至今月养老金只有1300元。某电子企业7968名退休职工中，2006年未达到北京市企业退休人员基本养老金月平均1215元水平的占78%，即使达到北京市企业退休人员基本养老金平均

水平，其数额也只是2006年全市城镇单位职工平均工资水平的40.4%。虽然政府每年在调整养老金时有向老职工倾斜的政策，但由于调整的幅度不大，加之有“经过调整后的基本养老金最高不能超过当年的北京市市基本养老金平均水平”这个“封顶线”的限制，使得部分老职工的收入仍然很低。

困难职工生活负担沉重

2006年，北京市63家国有企业集团、总公司及18个区县共有因种种因素造成家庭生活困难的职工（含特困职工）16133名。困难职工已成为当前本市城镇困难人群的主体，且有贫困扩大和加深的趋势，这一社会问题不容忽视。 困难职工多有残疾和长期疾病。在年龄结构上，困难职工以“4050”人员为主体，且有近半数职工身有残疾或患长期疾病。某区2006年有104名特困职工，其中，有残疾的27人，占26%；有疾病的11人，占10.6%；334名困难职工中，残疾73人，占21.9%；疾病102人，占30.5%，其中严重疾病41人，19人患各类型癌症，7人患糖尿病、尿毒症等。在被调查的33人中，体弱多病的14人，占42.4%。

解决措施

建立有效考核 增资 监管机制

研究制定向低收人职工倾斜的收入分配政策；现阶段本市解决“两低一困”问题的着力点应放在“提低”上，努力提高企业低收人群体的收人水平，并建立健全有效的机制和制度加以保障。

建立有效机制解决普通在岗职工低收入问题

建立完善经营者业绩考核机制；

建立工资正常增长机制；

建立工资分配决策和民主监督机制；

建立收入分配外部监督机制

实施政策倾斜，改善企业退休人员生活状况

对企业具有高级职称的退休科技人员等特殊对象，提高“专加”养老金标淮；

提供优惠政策，解决困难职工看病就医问题；

建立困难职工帮困托底机制