| 词条 | 中书省 |
| 释义 | § 概况 古代官署名。 魏曹丕始设，为秉承君主意旨，掌管机要、发布政令的机构。沿至隋唐，遂成为全国政务中枢。隋代因避讳改为“内史省”或“内书省”，唐代先后曾改称西台、凤阁、紫薇省，旋复旧称。在唐代，中书省、门下省和尚书省同为中央行政总汇，由中书省决策，通过门下省审核，经皇帝御批，然后交尚书省执行，故实任宰相者称“同中书门下平章事”。中书省长官在魏晋为中书监及中书令，隋代废监，仅存中书令一职。唐在中书令之下设有中书侍郎、中书舍人，皆为要职。宋代虽设尚书、门下、中书三省，而中书省之权特重。《宋史·职官志》说：“宰相不专任三省长官，尚书、门下并列于外，又别置中书禁中，是为政事堂。与枢密院对掌大政。”宋代中书省之职是“掌进拟庶务，宣奉命令、行台谏章疏，群臣奏请兴创改革及任命省、台、寺、监、侍从、知州军、通判等官员。”中书省掌握行政大权，它与掌管军事大权的枢密院，合称“二府”。元代以中书省总领百官，与枢密院，御史台分掌政、军、监察三权。门下、尚书两省皆废，故中书省较前代尤为重要。地方行政一部分亦由中书省掌握。边远地区，设十一个行中书省分区统辖。明初沿用，洪武十三年（公元1380年）废中书省，由皇帝直接统领六部，并规定此后朝廷不得再立丞相，中央集权得到进一步加强,明永乐帝时设内阁，机要之任开始归“内阁”。此后即无中书省这一机构。 § 下设机构 中书省一般设有：中书令二人，正二品。掌佐天子执大政，而总判省事。 侍郎二人，正三品。掌贰令之职，朝廷大政参议焉。临轩册命，为使，则持册书授之。四夷来朝，则受其表疏而奏之；献贽币，则受以付有司。 舍人六人，正五品上。掌侍进奏，参议表章。 主书四人，从七品上。主事四人，从八品下。有令史二十五人，书令史五十人，能书四人，蕃书译语十人，乘驿二十人，传制十人，亭长十八人，掌固二十四人，装制敕匠一人，脩补制敕匠五十人，掌函、掌案各二十人。 右散骑常侍二人，右谏议大夫四人，右补阙六人，右拾遗六人，掌如门下省。 起居舍人二人，从六品上。掌脩记言之史，录制诰德音，如记事之制，季终以授国史。有楷书手四人，典二人。 通事舍人十六人，从六品上。掌朝见引纳、殿庭通奏。凡近臣入侍、文武就列，则导其进退，而赞其拜起、出入之节。 § 相关内容 中国古代中央最高政府机构之一。它和汉代尚书有渊源关系。 汉武帝时进一步强化君权﹐以主管文书的尚书掌握机密要政。为便于出入后宫﹐用宦者担任﹐称为中尚书﹐简称中书﹐又因兼谒者之职﹐故又名中书谒者。其长官有令﹑仆射。宣帝末弘恭为中书令﹐石显为仆射﹔元帝时石显为中书令﹐牢梁为仆射﹐均专权用事﹐为朝臣所恶。成帝时废除由宦者担任中书之制﹐此后至东汉末﹐改以士人为尚书。尚书台独掌枢要﹐地位日益崇重。但专制主义的封建统治者总要防止臣下的权力过大﹐以免威胁到自身。东汉末﹐曹操受封为魏王后﹐在建置魏国百官时﹐便设立秘书令﹐典尚书奏事。魏文帝曹丕即位后﹐改秘书为中书﹐设监﹑令各一人﹐监﹑令之下置中书郎若干人﹐于是中书省正式成立﹐其官员由士人充任﹐与西汉时用宦者充任的中书不同。从此以后﹐中书省与尚书台并立。原来由尚书郎担任的诏令文书起草之责﹐转由中书省官员担任。中书监﹑令的品秩虽低于尚书令﹑仆射﹐但与皇帝的近密程度过于尚书﹐故机要之权逐渐移于中书省﹐尚书台的地位因之削弱。三国除曹魏外﹐孙吴亦设中书﹐置令﹑郎﹐但其制与魏制稍有不同。蜀汉不详。西晋以后﹐历代都沿袭曹魏立中书省﹐只有北周实行六官制﹐无中书之名。但其春官府有内史中大夫﹑下大夫等职﹐即相当于中书令﹑侍郎的职务。隋代废六官制﹐置内史省﹐即中书省。炀帝末又曾改名内书省。唐初亦名内史省﹐武德三年(620)始复名中书省。高宗龙朔二年(662)改称西台﹐咸亨(670～674)初复旧﹔武后光宅元年(684)改名凤阁﹐中宗神龙(705～707)初复旧﹔玄宗开元元年(713)改名紫微省﹐五年﹐复旧。自魏晋以后﹐中书省是与尚书省﹑门下省鼎立的三省之一。 中书省的组织﹐历代均有变化。自魏晋至隋初﹐以监﹑令各一人为其长官。后隋又废监﹐置令两人。唐承隋制﹐中书令曾改称为右相﹑内史令﹑紫微令等﹐均不久即复旧称。监﹑令之下﹐有中书侍郎(魏晋时也有单称郎或通事郎的﹔晋宋以后﹐概称侍郎)﹐为中书监﹑令之副﹐它与监﹑令的职责都是答复皇帝的咨询﹐负责起草诏敕及阅读臣下的表章。自晋至隋初﹐侍郎员额四人﹐后改为二人﹐唐因之。侍郎之下﹐有中书舍人﹐初称中书通事舍人﹐后去通事之名。中书舍人初掌呈进章奏﹐后掌撰作诏诰及受皇帝委任出使﹐宣旨劳问﹐受纳诉讼。其员额历代不同﹐唐时置六人。中书舍人之下﹐复有通事舍人(一度改称通事谒者)若干人﹐掌朝见引纳﹐殿廷通奏。此外﹐又有右补阙﹑右拾遗﹐掌谏诤﹐唐代所置﹔起居舍人﹐掌修起居注﹐隋代所置。 中书省最重要的职权是撰作诏令文书。魏晋之初﹐监﹑令﹑侍郎多亲自起草﹐如曹魏时刘放为中书监﹐善为书檄﹐三祖(魏武﹑魏文﹑魏明)诏命多出自刘放。西晋张华为中书令﹐当时诏诰皆张华草定。其后﹐担任监﹑令的高门士族﹐崇尚清谈﹐厌亲细务﹐起草诏诰文书﹐多委之于舍人﹐于是机要之权逐渐下移。南朝时﹐草拟诏诰成为中书舍人的专职﹐其时皇帝为了便于驱使﹐多以低级士族或寒人充任舍人﹐”入直阁内﹐出宣诏命﹐凡有陈奏﹐皆舍人持入”﹐这样﹐他们就有机会参预决策。南齐永明(483～493)中﹐中书通事舍人权倾天下。梁武帝信任周舍﹑朱异﹐两人先后任中书舍人﹐专掌机密﹐虽官位多次升转﹐但不离舍人之职。陈时﹐”国之政事并由中书省。省有中书舍人五人”﹐”分掌二十一局事﹐各当尚书诸曹﹐并为上司﹐总国内机要﹐而尚书唯听受而已”﹐形成中书舍人专政的局面﹐监﹑令﹑侍郎反而成为虚位。这种情况在陈亡以后才有所改变。北朝的中书监﹑令仍然掌握诏命起草权﹐如北魏高允﹑高闾均以能文为中书监﹑令﹐诏令书檄﹐多出其手﹔北齐邢邵﹑魏收亦曾为中书监﹑令﹐亲作诏诰﹐与南朝由舍人起草诏诰的情况不同。隋代内史令与门下省的纳言﹑尚书省的仆射并为宰相之任﹐地位尊崇。下置内史舍人(即中书舍人)八员﹐专掌诏诰。唐朝也沿袭隋代﹐置中书舍人六员﹐以撰作诏制为其主要职责﹐又分押尚书六部﹐佐宰相判案。故舍人之职在唐代颇为显赫。 中书令在唐朝前期与侍中﹑仆射同为真宰相。宰相集议朝政的政事堂﹐初设于门下省﹐高宗死后﹐移至中书省。此后﹐中书令执政事之笔﹐有出令之权﹐遂居宰相之首。其以同中书门下三品及同中书门下平章事为宰相者﹐多以中书侍郎﹑门下侍郎为本官。至唐中叶以后﹐势力强大的藩镇和勋高望重的武臣常被加尚书仆射﹑中书令﹑侍中等官衔﹐以示荣宠。于是﹐中书令也逐渐成为虚衔。与此同时﹐以他官掌诏命敕策的制度也发展起来﹐翰林学士逐渐成为重要诏令的起草者﹐中书舍人的职权渐被侵夺﹐只能草拟一些例行敕书﹐变得无足轻重。所以中书省到了唐代后期也大权旁落。 北宋前期﹐中书省仅存空名﹐与门下省并列于皇城外两庑﹐所掌只是册文﹑覆奏﹑考帐等例行公事。宰相办公处称中书门下﹐简称中书(习称政事堂)﹐置于皇城之内﹐不再设于中书省。中书令不真拜。中书舍人亦为寄禄官﹐不起草诏命﹐而另设舍人院﹐置知制诰或直舍人院以掌外制。元丰官制改革﹐将中书门下职权分属三省﹐恢复”中书取旨﹑门下覆奏﹑尚书施行”的唐制﹐并任命实职省官。同时废舍人院﹐建为中书后省。中书令仍虚位﹐而以右仆射兼中书侍郎行中书令之职﹐与左仆射兼门下侍郎并为宰相﹔别置中书侍郎一人为副﹐与门下侍郎﹑尚书左﹑右丞并为执政。然因三省分权制影响行政决策效率﹐实行中改变为由宰﹑执事先共议于政事堂﹐奏准后以”三省同奉圣旨”行下。南宋时﹐中书省与门下省合并为中书门下省﹐右仆射兼中书侍郎改称右丞相﹐中书侍郎改称参知政事。 辽以南面官治汉人﹐其南面朝官亦沿唐制有三省之名。中书省初称政事省﹐兴宗时改。其官见于记载者中书令﹑中书侍郎﹑中书舍人等﹐然未必皆有实职﹐大抵多用以招徕汉人或示荣宠。金熙宗完颜亶官制改革﹐参用唐﹑宋之制建立三省﹐然中书令以尚书右丞相兼任﹐位在丞相下﹐亦不置实职之侍郎﹑舍人﹐掌诏敕者为翰林院﹐故中书省徒有虚名。完颜亮废中书﹑门下二省﹐仅存尚书省为最高政府机构。 元世祖忽必烈以前﹐大蒙古国以札鲁忽赤掌政务﹐大札鲁忽赤是最高行政官。此外﹐大汗的怯薛组织中有必阇赤(bi ike i﹐意为掌文书者)一职﹐掌写发诏令及其它宫廷文书事务﹐设有分掌畏兀儿文﹑汉文﹑波斯文等各种文书的必阇赤。随着蒙古统治地域的扩大﹐在中原和西域各地区颁布政令以及征收贡赋﹑任免官吏等事﹐都需要行用文书﹐必阇赤机构在行政事务中的作用日益重要﹔必阇赤长得以参预管理政务﹐成为次于大札鲁忽赤的辅相之臣。1231年﹐窝阔台南征驻跸云中(今山西大同)时﹐仿照中原官称﹐必阇赤长耶律楚材﹑黏合重山﹑镇海三人分别称中书令和中书左丞相﹑右丞相﹐同时将必阇赤机构称为中书省。但这只为适应统治中原汉地的需要而权宜使用中原官名﹐并未成为蒙古国的定制。 中统元年(1260)忽必烈即位后﹐始采用中原官制﹐设立中书省以总理全国政务﹐为最高行政机构。其设官沿袭金尚书省之制﹐长官中书令由皇太子兼任﹐未立皇太子时则缺。实际长官为右丞相﹑左丞相(元制尚右﹐故右在左上)﹐各一员﹐或仅置右丞相﹐总领省事﹐统率百司。平章政事四员﹐为丞相之副贰﹔右丞﹑左丞各一员﹐参知政事两员﹐为执政官﹔统称为宰执。又置参议中书省事四员﹐掌左司﹑右司文牍﹐参决军国重事。左司﹑右司﹐各置郎中﹑员外郎﹑都事等官。中书省领六部。中统元年初置左三部(吏﹑户﹑礼)﹑右三部(兵﹑刑﹑工)﹐至元元年(1264)分为吏礼﹑户﹑兵刑﹑工四部﹐七年始分立六部。在统一全国过程中﹐各地区相继分立行中书省﹐总隶于中书省﹔山东﹑山西﹑河北及内蒙古部分地区﹐则由中书省直辖﹐称为”腹里”﹐即内地的意思。至元七年至八年﹐二十四年至二十九年﹐至大二年(1309)至四年三次设立尚书省分理财赋﹐亦置丞相及平章﹑右丞﹑左丞﹑参政等宰执官。在这期间﹐行政权实际上归尚书省﹐各行中书省亦相应改为行尚书省。尚书省罢﹐权力复归中书省。 明初沿袭元制﹐置中书省总理全国政务﹐领辖六部﹐职权甚重。洪武十三年(1380)﹐明太祖朱元璋杀丞相胡惟庸﹐乘机废中书省﹐以六部分掌庶政﹐直接受命于皇帝﹐中央集权空前加强(见胡惟庸案)。 |
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