| 词条 | 《中国军力报告》 |
| 释义 | § 产生背景 《中国军力报告》 《中国军力报告》最初是根据美国《2000财政年度国防授权法》的规定产生的。该部法律在1999年由美国国会通过、克林顿总统签署，其第1202款中写明，国防部长要向国会提交报告，内容是关于“中华人民共和国当前和未来的军事战略。报告应该关注人民解放军当前和未来可能的军事科技发展的方向，以及中国总体战略、安全战略、军事战略、军事组织、操作概念的原则和未来20年间可能的发展”。 这部法律制定和通过的时间正值克林顿第二任期的最后阶段，当时民主党总统与共和党把持的国会之间争斗空前激烈，美国对华政策也被严重政治化。那一时期，国会在中国问题上做了很多手脚，包括出台《考克斯报告》、推动《加强台湾安全法案》的制定与立法程序等，不仅对中美关系构成伤害，也使克林顿总统在制定和执行政策上受到极大掣肘。实际上克林顿政府对国会的做法也不满意。在1999年10月5日克林顿签署《2000财政年度国防授权法》当天，白宫发表了一份声明，在对该法进行正面评价的同时，也指出了法案中“令人不安的”几个方面，其中就包括“对中国的军事威胁进行臆断”的内容。 § 承办单位 《中国军力报告》的具体承办单位是美国国防部，从理论上来说应当是一个具有权威性的报告，但现实情况却不然。在美国的情报体系中，国防部是美国对外军事情报的职能部门。可以说，它是收集、评估国外军事情报实力最强、权威最高的部门。从专业的角度来看，国防部对外国军事实力的评估应当是最接近真实的。虽然在历史上国防部对苏联军事实力的评估、对越南战争期间北越军事实力的评估曾出现过大摆乌龙的事件，但总体而言，美国人仍信任其真实性、客观性。毕竟，在美国，甚至在世界上，没有一个政府部门、没有一家思想库拥有价值昂贵的太空侦察设备、庞大的情报人员队伍和专业精干的分析人员在每时每刻盯着中国的军事发展情况，只有美国国防部能做到这一点。中国-巴基斯坦联合反恐演戏 然而，事实的另一方面是，美国情报史表明，部门偏见历来夹杂在情报评估中，挥之不去。例如，1965年~1979年期间，美国各情报部门在评估苏联导弹的准确性方面发生严重分歧。后来的事实证明，这种分歧更多体现的是部门之间的利益冲突。 在中国军力的评估问题上，国防部的部门利益显而易见。冷战后，寻找明确的、实力强大的威胁一直是美国防部的一个重要任务，中国是其多年来一直试图树立的重大安全"威胁"。同布什政府的其他部门相比，包括部长拉姆斯菲尔德在内的国防部官员总是更多地强调中国的"威胁"，有的时候甚至还是鼓吹"中国威胁论"的主要人物。 在分析依据上，《中国军力报告》很大程度上依赖公开材料，包括中国的国防白皮书、中国党和国家领导人的有关讲话以及人民解放军各级军官、学者的谈话和论著。另外还有各思想库和媒体发表的研究成果和新闻报道。但是就所用材料的准确性来说，报告并不是无懈可击。比如说今年的《中国军力报告》，就在缺乏事实根据的情况下将中国的军事预算夸大成900亿美元，是中国政府发表数字的三倍。这种做法在美国国内都引起了不少反对声。兰德公司今年早些时候就曾公开提出过不同观点。 除了军事预算的数额，《中国军力报告》还有不少值得质疑的地方。比如2003年的报告中引用了香港某报纸在2001年1月发表的一篇文章，说中国在研发一种反卫星武器，并说对这则消息的真实性不能确定。但2004年的报告再次引用同一篇文章时就称，中国已经对这一反卫星武器系统进行了地面试验，很快就要进行太空试验。在如此言之凿凿之后，2004年的报告接着说，对于所引用文章中的内容，国防部还在进行评估。后来有学者对此问题做了专门的研究，发现连续两年被引国防部的做法提出了强烈的质疑。 § 影响力 《中国军力报告》之所以能引起各方高度关注，主要原因还在于它的影响力。从理论或法律角度看，这个报告对美国政府的对华政策没有任何影响，只是国防部向国会说明中国军事实力的状况，对任何部门或个人都没有法律约束力，美国政府内的任何部门都没责任据此制定对华政策。但是，如果就此判断这个报告没有效用就大错特错了。如前面谈到的，这个报告是以非常客观、权威的面目出现在美国公众和国际社会面前的，它将成为美国各界人士及国际社会一些国家判断中国军事实力及意图的主要依据，这也是国会推动这个报告出台的初衷。以往的经验表明，当年的报告出台后，美国学术界、国会人士及政府官员在谈到对华政策时，经常引用《中国军力报告》中的内容支持自己的观点。今年的报告刚出台不久，美国参议院就有议员提出"重新评估美国的'一个中国政策'"，理由就是根据《中国军力报告》的评估，台海两岸的军事平衡已经向大陆倾斜。可见，这个报告虽不直接影响对华政策，却可通过提供材料来影响美国各界人士的对华判断。 § 美国2010年中国军力报告 美国2010年中国军力报告原定于2010年3月1日提交，推迟5个多月之后，美国国防部终于在8月16日公布。这份之前名为《致国会年度报告：中国军事力量》的报告已经改名为《涉及中国的安全发展年度报告》。[1] 这一变化耐人寻味。由于“安全发展”的概念更广，外界猜测五角大楼此次有意淡化报告的火药味。《华盛顿时报》早前引述消息人士的话说，此次报告军事内容有所减少，借此强调“软实力”的全球战略新思维。 2010年中国军事报告主要内容 纵观全文达83页的报告，与往年相比，新内容并不多，主要涉及台海安全形势发展、中国军力发展、中国军费开支、美中军事联系等诸多方面。报告指出，过去30年，中国经济取得的巨大成，中国军事现代化的步伐和范围在过去十年间得到提高。报告对中国在国际事务领域作出的贡献表示欢迎。称赞解放军在维和、人道援助、救灾以及打击海盗活动等方面作出了贡献。 报告说，中国的其它投入使得解放军追求反介入和区域封锁战略。报告援引2010年美国《四年防务评估报告》的内容，指“中国正在研发和部署大量中程弹道导弹和巡航导弹，配备先进武器的新型攻击性潜艇，性能日益增强的远程空中防御体系，电子对抗和电脑网络攻击力量，先进战斗机以及太空反制系统。”报告还提到中国有研发航母的计划。 报告称，2009年，台海经济和文化联系持续取得显著进展，尽管如此，中国针对对岸的军力建设有增无减。台海两岸的军力平衡局面持续向大陆方面倾斜。1998年长江抗洪救灾中的中国军队 报告指，中国军事和安全事务透明度有所改善，但在如何动用其不断壮大的军力方面仍然存在不确定性。中国在军事和安全事务方面的有限透明度增加了不确定性以及发生误解和误算的可能。 报告援引美国总统奥巴马的话说，“中美关系不可能没有分歧和困难，但我们也并非注定是敌人”。报告说，美中持续和可靠的军事关系有助实现这一目标，可减少猜疑、增加互信并扩大合作。 自2000年以来，五角大楼每年都向国会提交所谓中国军力情况的年度报告。今年的报告本应在3月1日提交，但五角大楼却一直拖而不发。《华盛顿邮报》分析称，与美国财政部推迟中国汇率报告一样，显然这是美国行政当局从美中关系全局做出的统一部署。该报还透露，白宫方面对今年的报告提出了较大修改意见，认为应避免发布更多“可能令人不快”的内容。[2] 2010年中国军力报告中的新内容 演习中的中国军队 这次报告的名称，稍稍有一点点的变化，就是它不是纯粹的讲中国军力发展报告，而是讲和中华人民共和国有关的军事与安全报告，所以它也提到了一个安全上的一个。安全方面的一个重点呢，我看了一下有些新的内容，新的内容主要是集中在了三方面： 一方面就是对中国的周边的有领土、领海争议的地区进行了比较详细的一个划分和分析； 第二个比较新的一个地方，就是再次了评估了在马英九08年3月份入主台湾的总统府之后，两岸关系发生了新的变化，出现了正面的一个交往，但是两岸的军力的发展的仍然处在一个不平衡，而且是有利于、倾斜于大陆方面的这样的一个新的分析； 第三方面就是对中美的军事交流，特别是在今年中美关系出现了一些摩擦，出现问题之后，中美中断了军事交流高层的军事交流之后，未来中美两军在交流方面可能会出现的一些问题。 所以这些内容，是在过去的五角大楼历年所发表的中国的军力报告里面所没有的，特别是对中国周边的地区的安全形式，对中国和其它的一些国家在领海领土这个问题上的一些新的纷争，而且这个新的纷争的话，可能会影响到美国在这一地区的安全利益，做出了一个新的分析。[3] § 美国2011年中国军力报告 美国国防部于2011年8月24日发布《中国2011年军事与安全发展报告》，报告尽管强调美国欢迎一个强大、繁荣、成功和巩固国际规范、增进全球安全与和平的中国，承认中国更多地参与国际维和、反海盗、人道主义救助等行动，但对中国的现代化军队“可能被用来增加中国获取外交优势或有利于其解决争端的能力”表示担忧。美国助理国防部长帮办迈克尔-希弗8月24日在五角大楼的新闻发布会上对记者称，中国持续军事投入的速度和范围，令美国认为中国寻求的能力可能破坏地区军事平衡，增加误解和误判的风险，并可能造成地区紧张局势和焦虑情绪。 美国国防部负责东亚事务的副助理部长迈克尔·希弗2011年8月24日在五角大楼召开新闻发布会 这份长达84页的报告指称尽管海峡两岸关系改善，中国仍以应对台湾事端为中心提升军力，寻求阻遏台湾独立及影响台湾以北京方式解决争端的能力，以及在发生冲突的情况下对美国可能向台湾提供的支持进行阻遏。报告称，两岸军力平衡继续向有利于大陆的方向转变。 报告称中国军队过去十年来受益于在现代硬军事装备和科技方面的强劲投资，许多现代化系统已臻成熟，未来十年中国军队将整合许多新的、复杂的平台，并采取新的作战概念，包括联合作战及以网络为中心的战争。在所谓军事透明度方面，报告称中国“进步有限但不断改善”，而“对中国如何使用其不断增长的军力仍存不确定性”。报告认为，中国不断增长的军力尽管能够促进美中在共同目标上的合作，但也会增加误解和误判的风险，加强两军关系是美国意图影响中国的选择的战略的重要部分。为支持此战略，美国将继续监测中国军队的发展和战略，美国也将继续与盟友一起“维持一个稳定和安全的东亚环境”。 与去年的报告相比，2011年报告新增加了两个“特别主题”，即中国的海上战略和中国的对外军事交往。新报告中还包括了关于中国的航空母舰项目、反舰弹道导弹及飞机发展方面的信息。 希弗称，这份报告应被中方视为美国希望与中方进行讨论的一系列问题，美方认为理解这些问题非常重要。[4] § 2012年中国军力报告 美国国防部１８日发布年度《与中华人民共和国有关的军事与安全发展》报告。 观点一：认为中国在２０１１年持续推进其军事现代化计划，而随着中国海外经济和外交利益的扩展，中国军队正在国际上担负起新的责任和使命。 观点二：中国把２１世纪头２０年看做是寻求发展的“战略机遇期”，其工作重点就是利用有利的外部环境谋求国内发展，维护边境的和平稳定，并在海外扩大外交影响以获取市场、资本和资源。 观点三：中国军事现代化的目标是提高中国打赢信息化条件下的地区战争，以及开展高强度、信息化的短期区域军事行动的能力。中国在２０１１年持续投资新武器和新技术，并展示了其不断提高的军事能力。 观点四：质疑中国军事开支的透明性，称中国公布的国防预算没有包括许多项目的开支。 观点五：在美中军事关系中，美中两国首脑在２０１１年初会晤时承诺致力于发展在相互尊重和互利共赢的基础上的合作伙伴关系，因此美谋求与中国建立一种“健康、稳定、可靠和持续的”两军关系。报告同时强调，美国将继续监控中国的军事战略、指导方针和军力发展情况。 |
| 随便看 |
百科全书收录594082条中文百科知识，基本涵盖了大多数领域的百科知识，是一部内容开放、自由的电子版百科全书。