| 词条 | 提点刑狱公事 |
| 释义 | § 名词解释 提点刑狱公事，是提点刑狱司的长官，简称提刑官，是中国宋代特有的一种官职名称。提点刑狱公事 宋太宗端拱元年（988），始于诸路转运司置提点刑狱司，后设专司。掌本路郡县之庶狱，核其情实而覆以法，督治奸盗，申理冤滥，并岁察所部官吏，保任廉能，劾奏冒法。设提点刑狱公事为长官，兼以文武臣充任。后屡经废置，至仁宗明道二年（1033）始成为常设机构。神宗熙宁六年（1073）各增设检法官。哲宗绍圣（1094-1097）初，令兼管坑冶事。南宋又设干办官。孝宗乾道八年（1172），又兼催督经总制钱。金朝亦置，掌监察官吏，体察廉能赃滥，以行赏罚。兼掌劝农、采访、管领屯田及镇防诸军。设于中都西京路、南京路等九路，统称九路提刑司，设提刑使、副使领司事，秩正三品、正四品。下设判官、知事诸职。因职权极重，号称“外台”。承安四年（1198）改称按察司。 提点刑狱公事是提刑司的长官，有朝廷选派，三年一换。 § 宋代特有官职 “提刑官”是宋代所特有的，是“提点刑狱公事”的简称。“提点”就是负责、主管的意思。说起宋代的“提点刑狱公事”，首先得谈到宋代的“路”。自秦朝施行郡县制以来，历代王朝的地方行政基本上施行州(郡)县两级制，相当于现在的市县；同时，王朝为了加强中央集权，又在州(郡)县之上设置一级监察机构，如汉代在郡之上设置“州”，下辖几个郡，朝廷派出州刺史，唐代时则在州(郡)之上设置“道”，这些监察机构往往演化为地方一级行政机构，相当于现在的省。宋初全国曾分为十道，后改为“路”，但数目有所变化。从规模上来看，宋代的“路”与明清时期的“省”相近，辖有几个州。但与明清时期在省设置巡抚不同，宋代的“路”始终没有形成权力独揽的封疆大吏，而在“路”这一级先后分设了转运司、提点刑狱司和提举常平司等机构，从中央派文臣担任转运使、提点刑狱公事(即“提刑官”)、提举常平公事。这三个机构合称为“监司”，其长官被称为监司官。顾名思义，这些监司官都负有监察州县地方官的职能。同时，这些监司官又有一定的分工，转运使负责地方财政，“提刑官”负责地方刑狱、诉讼，提举常平公事则负责地方的仓储、农业水利等事务。 § 始设于北宋太宗朝 北宋太宗朝开始设立“提点刑狱公事”。朝廷选派文臣到地方，审理疑难案件，清理积压的旧案；到真宗朝逐渐制度化，设置了提刑司的衙门。后来“提刑官”虽有暂时的撤废，但两宋大部分时间都是存在的。 提刑司多设在占据交通要道的州府，“提刑官”则每年定期到所辖的州县巡查。史载宋代“提刑官”的职能，除了监察地方官吏之外，主要是督察、审核所辖州县官府审理、上报的案件，并负责审问州县官府的囚犯，对于地方官判案拖延时日、不能如期捕获盗犯的渎职行为进行弹劾(《宋史·职官志七》)。宋代杖刑以下的犯罪，知县可判决；徒刑以上的犯罪，由知州判决，而“提刑官”主要负监督之责；州县的死刑犯一般要经过“提刑官”的核准，提刑司成为地方诉讼案件的最高审理机构。“提刑官”在巡查州县的监狱时，除了查看囚犯的人数、囚禁时间外，还审理疑难案件，平反冤狱，以及接受民众的上诉。 § 职权范围 提刑司是“路”级的司法机构，主要掌管刑狱之事，并总管所辖州、府、军的刑狱公事、核准死刑等，也有权对本路的其他官员和下属的州、县官员实施监察。 提刑司原隶属转运使管辖，宋真宗时分出。 § 设置有助于加强中央集权 “提刑官”的设置有助于加强中央集权，同时也能有效地监督刑狱、诉讼，平反冤案，打击不法官吏，又起到了缓和社会矛盾的作用。正如电视剧《大宋提刑官》所展现的，由于州县官的渎职，胥吏的敲诈勒索，导致案情“虚幻变化，茫不可诘”，“提刑官”是判决的一个重要关卡，他们能否尽职，关乎百姓能否得到公正的判决，冤狱能否得到昭雪。因此宋王朝很重视“提刑官”的人选，多由曾长期任职于地方的、熟悉地方事务的官员担任。宋慈在出任“提刑官”之前，就曾在福建、四川等地做了十几年的地方官。 当然，熟悉地方事务并不代表就能够尽职，关键还是“提刑官”自身的态度和对他们的监督，宋王朝是通过中央的监察官以及同级的其它监司官，对“提刑官”加以监督。 § 元明清三朝的按察使或受“提刑官”影响 与南宋对峙的金代，在“路”一级置有提刑按察司，类似宋代的提刑司，设按察使。元代沿袭金代提刑按察司，在“道”一级置肃政廉访司，设廉访使。到了明代，在省级设置提刑按察使司，清代改为按察使司，主要负责一省的刑狱诉讼事务，同时对地方官有监察之责，但按察使之上增设了巡抚一职，独揽一省大权。可以看到，元明清三朝的按察使是沿袭金朝的提刑按察使，后者可能受到了宋代的提刑官的影响。 |
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