| 词条 | 政策执行 |
| 释义 | § 简介 所谓政策执行是指政策执行者通过建立组织机构,运用各种政治资源,采取解释,宣传,实验,协调与控制等各种行动,将政策观念的内容转化为实际效果,从而实现既定的政策目标的活动过程.这是一种动态的过程. 政策执行的过程主要包括政策宣传,政策分解,物质准备,组织准备,政策实验,全面实施,协调与监控等环节. § 背景回顾 1970S西方兴起“执行运动”（implementation movement）。其标志是1973年普雷斯曼和韦达夫斯基对美国联邦政府的创造就业机会的政策项目——“奥克兰计划”执行进行了跟踪研究并写成了报告《执行——联邦的计划在奥克兰的落空》一书。（研究表明,奥克兰计划并不是按政策制定者所设想的那样被执行的,它并没有取得预定的目标,问题就出在它被执行的方式上尤其是“联合行动”的困难上,他们的工作引发了西方尤其是美国公共政策研究领域出现了一场研究政策执行的热潮,形成了声势颇大的“执行运动”。）我们国家对政策执行的研究关注较晚，90年代中期才逐渐有了一些政策执行的研究论文出现。 § 问题 由于执行主体的素质缺陷和利益倾向、政策本身的质量、公共政策执行机制不健全以及责任与监督机制缺乏，现实中的政策执行往往会出现种种政策规避问题，包括政策敷衍、政策附加、政策替换、政策缺损、政策照搬等等，而且政策执行和实施过程中的失控问题严重。[1] § 原因 执行主体的素质缺陷 这一般包括执行者的态度和能力。因为政策执行就是要把抽象的政策具体化，所以执行者的价值取向及其对政策的理解和认同就至关重要。有些人称“政治社会化”（如《论公共政策执行中的偏差行为》钱再见，《探索》2001年第4期）以强化公共人员对于政策目标和公共价值的认知、理解和认同，形成正确的政治态度。执行者的利益倾向对于政策执行有着更为深层的影响，政策制定和政策执行者之间的利益冲突会导致政策执行失控。公共政策往往是对社会价值和资源作权威性分配，以调整和规范社会利益结构，维护整体、长远和国家利益，而在利益多元化情况下，不同的利益主体存在着不同的利益差异和利益取向，而公共政策无法使不同阶层和个人、不同地区和部门的所有利益都得到表达和满足。所以，整体利益、群体利益、个人利益、区域利益的客观存在决定了公共政策执行失控的可能性，存在政策执行者、目标群体敷衍、歪曲和抵制政策的内在冲动，政策制定者往往依据国家利益和整体利益来制定政策，而理性自利追求预算最大化的政策执行者则往往根据局部利益和个人利益来对待政策，他们不可能时时真正代表社会利益，而一旦从自己的原则行事，就会使公共政策偏离预期目标。这样，在政策制定者和政策执行者之间就形成了一个利益过虑环节，那么政策执行者往往参照政策对自身或局部利益的损益来决定对于政策的态度。有利快执行争执行，利小慢执行，无利或损利则不执行或者抵制歪曲。而政策执行的中间环节过多，则异层次异区域利益发生冲突的几率就越大，执行过程中利益过虑的次数就越多，政策执行失控的可能性就越大。而关于执行者责任和义务的原则性的规范管制以及执行自由裁量权的存在，使得政策执行的空间弹性很大，执行者在其成本收益预期指引下会尽量地采取策略性的行为——选择有利的政策执行方案来规避政策执行风险，以保障自身利益而非公共利益和公共福利的最大化。 对其利益和行为进行重新调整 的目标群体的服从程度也很重要。利损时就会抵制，而当政策执行者成为目标群体的时候，就更会利用手中权力保护自己利益。向市场经济转型过程中，中央放权，地方自主权和财力的膨胀，使得中央的控制力下降。导致地方保护主义，诸侯经济，上有政策，下有对策。博弈对策。 公共政策执行机制不健全 政策传播机制——政策宣传不到位，公众不了解、不认同甚至不信任政策及其执行者，更难配合政策的执行。而执行者在这种情况下，利用信息不对称的便利，则可以对上下隐瞒信息，使得信息容易失真。政策执行监督机制——政策执行需要跟踪评估与监督，以诊断和把握政策偏差的信息进行纠正或补救。而首先是具体的政策执行责任人员往往不明确，也缺乏明确的监督政策执行的责任机关，媒体和社会公众因为缺乏法律保障以及存在行政干预的情况，所以对执行者的监督无力，执行者存在有采取机会主义的激励。而且，政策执行过程没有程序上的严格监督，政策执行效果没有明确的考核以及由此产生的奖罚机制。此外，政策执行主体单一，缺少公共（非政府组织和社会大众）参与，专业分工细密，没有参与的情况下，一是会让机关人员有能够化公共资源为个人资本的可能性。各执行主体之间往往也没有沟通，职能交叉重叠错位，从而导致出现利则争之、责则推之的现象。 政策本身的质量 很多时候政策制定的并不不科学，如对问题的诊断不准确，制定的政策抵牾执行环境，各项政策之间不配套甚至相互冲突，有的政策因为资源和方式手段的可能性考虑不足而无可操作性。此外，政策执行是一个有时滞的过程，政策执行时候的环境毕竟要不同于政策制定时候的环境。.政策的执行是 靠了官僚制组织 的层级结构来上传下达逐层传递的执行模式，这样就不可避免地出现信息的分散和流失。地方政府要么对上讨价还价，要么瞒报虚报政策执行情况。 政府缺乏一个以保障政府执行力 为目标取向的行政文化，大多政府机关不具备主动强化政策执行的意识。有人提出创建政府的积极向上的执行力文化。（《政府执行力与行政文化的隐性链接》郜燕 山西青年管理干部学院学报 第19卷第1期 2006年2月） 7.政策科学化水平低，政策是一个制定、执行、监督、评估、变更或终止的系统，而我们往往是问题回应性地制定一个政策，至于后面的几个步骤则关注和重视不足，同时我们还是一个政府主导型的社会，公众和非政府组织对公共政策的执行基本没有有效的发言权。[2] |
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