| 词条 | 土地需求量 |
| 释义 | § 土地需求量含义 土地需求量是指在一定的社会经济条件下，人类进行各种生产和消费活动所需的土地数量。 它随土地使用使用用途和社会经济变化而产生变化。 § 相关知识 耕地需求量预测的几点想法 耕地保有量是土地利用规划修编的重要指标。需求量预测是规划的重要内容。 在我国当前市场经济条件以及全球一体化的条件下，加上耕地保护的社会意义和政治意义，耕地保护的预测很难。但总会有一些办法，让事情有所进展。 1、预测的原则 针对规划的预测通常和LUCC中的预测是不一样的。首先强调政策性。通常上级会有一个范围或者政策性的规定，使首先得约束条件。 未来的耕地保护政策直接对耕地保有量产生影响。我国的土地利用变化更多的受政策主导，和市场经济国家的土地利用变化规律有所不同。所以有时候领导“拍脑袋”甚至比专家预测的结果更为可靠。原因有三个，第一领导知道数据里面的复杂情况。第二，领导更懂得政策的昨天、今天和明天。第三，专家研究时间有限，一些预测方法的适应性也有所不足。因此，政策性是第一位的。其次强调科学性。按不同层次（省、市、县、乡）耕地变化的自身规律来预测。从驱动力、模型和预测入手。通常，我们找不到很好的方法，尤其是有些重要的驱动力无法定量，又因政府更迭缺乏一定的规律可寻。真难啊。因此强调科学性的意义在于将科学性作足，做好几乎是不可能的。以科学为基础，但是也好客观认识科学的作用。第三是协调性。一定要和相关部门的预测相协调。尤其是农业部门和林业部门，一些已经批准的或者部门坚持的东西要给予充分的考虑。或者用不同的方案、情景等假设把这些问题说清楚。专题研究主要是提供依据和背景，综合的判断和决策流给政治家去做。服务于管理的规划的综合性和政策性决定了协调是很重要的。因此部门的调研是非常重要的。“没有调查研究就没有发言权”，在网络和信息发达的今天，主席的有些话仍有其现实意义的。第四，可操作性。比如耕地占补平衡问题、生态退耕等等。 2、预测的方法 根据个人的经验，没有很好的方法，可以去尝试，不断地去尝试，“去粗取精，去伪求真”。 （1）基于粮食需求量的预测方法。 这种方法看似简单，实际参数的确定是非常难的。有时每个参数都是一个研究领域，作专题的人不太容易把握。具体至少涉及以下参数：人口，人均消费水平，粮食单产，粮经比、复种指数、粮食自给率等。人均消费水平还有涉及内部的结构，在不同地区还有城乡的差别等。无论多复杂的因素，你给出你的合理假设、判断和结论就可以了。 （2）基于要素分析的预测方法 包括常规的土地统计年鉴中耕地变化因素的分析。增加的因素包括i土地开发、整理、复垦、农业结构调整增加；减少的因素包括建设占用、生态退耕、农业结构调整和灾害损毁。 客观的分析，每个要素都是不确定的。 土地开发主要取决于土地适宜性、政策需求性和经费；土地整理和复垦均相差不多。生态退耕数量取决于坡耕地状况、政策选择以及资金投入可能性。农业结构调整主要与市场有关，灾害损毁主要是洪灾，周期性强，难以把握。建设占用耕地取决于新增建设用地数量、新增用地的位置，很难判断的，占用耕地数据可以推测，也难确切。因此，在我们无法做出模型去模拟的时候，综合判读是唯一的出路。不能用模型怎么办？退而求其次：对比法，和国内外相关可比性的地方去对比；历史趋势法：根据昨天推断今天，但是别忘了，历史的轨迹不是直线也不是曲线，所谓“一切皆有可能”。要注意判断。综合法，综合其它相关的专业研究成果，根据需要进行修正和集成，但是一定要来源清晰，过程明确。 （3）多目标预测的方法（多情景） 根据耕地的多功能性和耕地保护的多目标性，分别预测基与单目标的耕地需求，在综合分析的基础上找寻协调的方案。 3、预测步骤 土地需求量预测是土地利用规划的重要基础，必须周密组织。一般是由土地部门负责组织并提出有关预测的要求，有关用地部门提出用地计划，再由土地部门会同相关部门核定。具体步骤是： (1)制定预测工作计划，召开各有关主管部门和大的用地单位代表参加的会议，明确各部门用地预测与用地计划的内容、要求和提交时间。 (2)各部门分别进行用地预测并编制用地计划。预测与计划的年限应与土地利用规划年限相同。各项建设发展用地，应区分占用耕地与占用非耕地的面积。农业结构调整需要退耕的，要提出退耕面积。预测和计划不仅要提出发展用地的数量，而且要在图纸上标明用地位置和范围。 (3)部门用地预测及计划拟定后，经部门主管领导审核同意后，正式报送规划办公室或土地行政主管部门。预测及计划成果应附预测的依据、方法等说明材料。 (4)对各有关主管部门的用地预测和用地计划进行核定；对其中遗漏的或不确切之处，应通过协商予以补充和调整。 (5)汇总各部门用地预测和计划，形成综合材料备用。 § 相关概念区分 耕地需求量和耕地保有量是不同的。根据“关于搞好农用地管理促进农业生产结构调整工作的通知”（国土资发[1999]511号）指出“将闲置的建设用地、未利用地或被破坏的耕地开发整理成园地，并经土地和农业行政主管部门共同认定能调整成耕地的，可以视同补充耕地”。可见，粮食需求预测的耕地需求显然和这个内涵有所不同。耕地的保有量是耕地需求量和供给量的共同决定。 关于耕地的粮食生产能力保护问题，尝试如何将农用地分等定级的成果或方法引进来考虑是必要的。 |
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