镜湖新区在原越城区灵芝、东浦两镇的基础上组建而成，包括从绍兴县划入的 15 个行政村，共计 73 个行政村， 1 个居民委员会。至 2004 年末新区总人口为 9.37 万人，其中非农人口 3.52 万人，农业人口 5.85 万人。预计到 2020 年，人口规模将达到 12.5 万人。绍兴市镜湖新区管理委员会作为市政府的正县级派出机构，受市计委等七部门的委托，直接履行辖区内的相关管理职能。

基本概况

历史背景

机构职能

下属乡镇(灵芝镇 东浦镇)

基本概况

——区位条件相对优越。镜湖新区位于绍兴大城市越城、柯桥、袍江、杭州湾绍兴工业新城区四大城市组团的中心，是绍兴大城市的“绿心”。行政区划 76 平方公里，其中核心区块 ( 城市绿心 ) 开发建设面积 53.4 平方公里 , 东至绍三线和外直江、西至绍齐公路、南至萧甬铁路、北至柯袍线。新区主干道群贤路与绍三线路口，距杭甬高速绍兴接口处 3 公里，距萧山国际机场 25 公里。

——自然资源得天独厚。山水资源尤为丰富。境内山水资源丰富，田园风光秀丽，河道密布，湖泊众多，向以“水乡泽国”享誉海内外，是绍虞平原上水网最为稠密的地域，现有水域面积 1206.31 公顷 ，占辖区总面积的 22.1 %（规划后达 1508.2 公顷 ，占 28.2 %。），而且水形态丰富多样，有江、河、湖、渎、 溇 、湾等。山体面积 74.12 公顷 。而其中尤以一湖、三山和荷叶地风貌成为开发建设不可多得的资源依托。“一湖”即镜湖，原名 犭央 犭茶 湖，现湖面面积 2.23 平方公里（据市志记录北湖原有面积 4.29 平方公里， 1969 年围湖造田后面积逐年减少），为绍兴市最大的天然淡水湖，规划拓浚后，湖面将超过西湖，达 8 平方公里；与其遥相呼应的南湖，现状水域面积 0.91 平方公里，拓浚后将达 1.44 平方公里，南北两湖规划定位为“北大南秀，北动南静”。“三山”即位于新区东北部的梅山、美女山和凤凰山，一脉相连，形态隽美。湿地条件弥足珍贵。湿地被称之为地球的“肾”，与森林、海洋并称为地球三大生态系统，具有巨大的资源潜力和环境调节功能。在新区的中心，保留有完整的水乡荷叶地风貌，局部区域还保留着比较完整的原生态湿地系统。新区湿地规划区面积约 8.3 平方公里，经过生态修复，镜湖湿地可以建成具有沼泽、荒岛、野水生植物和各种湿生植物群落、乔木灌木、鸟类和其他野生动物、湿地经济作物、观光生态农业示范区等多样化的自然湿地生态景观。

——人文资源积淀深厚。新区堪称绍兴水乡、酒乡、桥乡、名士之乡的一个缩影。其中，东浦古镇是典型的江南水乡古镇，形态保存基本完好，“小桥、流水、人家”， 216 座形态各异的桥梁、 36 条水色澄清的河流、徐锡麟故居、 犭央 犭茶 湖避塘、东浦老街等等，可谓古镇风貌，酒乡风情，名人故居。而历史上有名的梅山，早在越国时期，越王勾践就在山上建有斋戒之台；至唐代，在山西侧建有永觉寺，历代有巫山之穴、梅子真泉、适南亭、尚书墓、茶坞等名胜古迹。

——经济基础较为坚实。近年来，新区工业已经形成以纺织业为龙头，羽绒制品、家具制造两翼齐飞，箱包、服装鞋帽、塑料制品、通信电子同步发展的经济格局。纺织业一业独大，规模以上企业 65 家，占全区工业经济总量的 57 %左右。羽绒制品和家具制造业位列其后，各占工业经济总量的 10 %左右，其中，新区工业企业中“喜临门”、“冠友”已获省名牌产品称号，“喜临门”床垫同时获得国家质量监督检验检疫总局颁发的“产品质量免检证书”。“梦星”、“越大”获省著名商标。服装鞋帽、箱包制造、塑料制品和通信电子四行业作为新区工业的“第三梯队”，各占新区工业经济总量的 3 — 5 %。 2004 年，全区实现产值 69 亿元，完成产品销售收入 67 亿元，实现税金 2 亿元，当年计提折旧 1.8 亿元，实现利润总额 3 亿元，完成工业性投资 7.5 亿元，在建工业项目 45 只，其中市重点项目 4 只，完成进出口总额 16815 万美元，其中自营出口 14368 万美元，实际利用外资 384 万美元，新增自营进出口企业 21 家，新区自营进出口企业累计达到 99 家。 2003 年，顺应新区开发建设需要，区内冠友、大荣织造、承天电器、中原纺织等 8 家规模以上企业已迁离新区。

——社会事业协调发展。近几年来，新区在计生、教育、卫生、社会保障和精神文明等方面也获得了长足发展。 2004 年，东浦镇计生协会被中国计划生育协会评为全国协会工作先进单位， 南村村被省委、省政府正式命名为省级文明村，该村 老年活动中心被省老龄工作委员会命名为省级先进老年活动中心。目前，全区共有小学 19 所、中学 3 所、成人技校 1 所，其中，徐锡麟中学为“省教育技术实验学校”、“省级示范学校”和“市级文明单位”。各类医疗机构 16 个，社区卫生服务中心 2 个，其中，东浦卫生院为省级文明卫生院、市级文明单位和世界卫生组织爱婴医院。已初步建立社会保障网络，新区被征地农民 2 万余人，基本实现“应保尽保”的目标； 6.99 万人参加新型农村合作医疗，人口覆盖面达 90.88 %；“三无人员”集中供养比例达 96.5 %。

——机构设置和运行机制逐步健全完善。一是完善了工作机构。新区成立之初，按照“精简、统一、效能”的原则下设了“一室四局”，即党工委 ( 管委会 ) 办公室、经济发展局、规划建设局、社会事业局、国土资源分局。根据新区工作的实际需要，市编委对新区内设机构作了相应的调整，把内设规划建设局分设为规划局和建设局，设置了拆迁办公室、招投标办公室、城中村改造办公室、信访办公室、监察室、统计分局、财务办公室、生态环境管理办公室、综合治理办公室和安全生产监督办公室等挂牌机构，建立了劳动和社会保障处、质监分站、水政监察大队、渔政站和房管所等 5 个事业单位。二是健全了工作制度。为规范征地拆迁和开发建设等工作，先后制定出台了《镜湖新区征用土地办法》、《镜湖新区住宅房屋拆迁补偿安置实施细则》、《镜湖新区非住宅房屋拆迁补偿政策意见》、《镜湖新区拆迁房屋产权认定办法》和《镜湖新区 工程预决算审核管理（试行）办法 》等一系列配套政策。同时，为确保新区上下有序高效运作，新区党工委、管委会结合新区实际，研究制定了会议决策、党风廉政、人事管理、干部任用、理论学习、民主评议、岗位考核、纪律规章、财务管理、信访工作等一整套内部政策文件和管理规章制度。三是建立了“封闭运作，滚动开发”的建设模式。新区成立之初，市委、市政府明确了新区封闭运作的财政体制。实施开发建设两年多来，新区已筹集并用于市政基础设施、安置小区建设及征地、拆迁、环境整治等资金 18.09 亿元。 2004 年，按照国家宏观调控要求，新区及时对开发建设实施了适应性调整，对在建工程“有保有压”，适当调整基础设施建设进度计划，确保安置房建设和重点工程的进度和质量。 2005 年，新区计划到位资金 11.5 亿元；计划投入建设、拆迁、征地等资金 11.7 亿元。

建成后的镜湖新区，有人形象地把她比喻为绍兴大城市的绿“心”、绿“肺”、绿“肾”、“天然氧吧”，将成为绍兴大城市的生态调节中心、休闲旅游中心和行政管理中心，对实现“一个城市三个组团”，提升绍兴区域中心城市的品牌，增强城市竞争力，提高市民的生活质量，将产生巨大而深远的影响。“组团 + 绿心”的城市 开发建设模式，将在当今城市化浪潮中走出一条崭新的道路。

历史背景

2002 年 10 月 30 日，绍兴市人大常委会第 37 次会议审议通过《绍兴大城市发展战略纲要》，明确提出精心规划建设“城市绿心”与市“行政中心”；建议将 犭央 犭茶 湖改名镜湖；并首次正式将镜湖新区功能定位为“生态功能调节区、城市休闲娱乐区、水上旅游观光区和行政管理中心区”。

2002 年 12 月 4 日 ，绍市委发〔 2002 〕 56 号文件《关于加快镜湖新区 ( 城市绿心 ) 开发建设的若干意见》正式确立了镜湖新区的功能定位、行政区划和机构设置等。 2002 年 12 月 26 日 ，新区正式挂牌成立。 2003 年 1 月，镜湖新区管委会下属国有独资企业“绍兴市镜湖新区建设投资有限公司 ( 现更名为“绍兴市城北新城建设投资有限公司” ) 正式成立。

2003 年 7 月 15 日 ，市人大常委会审议通过《绍兴镜湖新区空间发展规划》，标志着绍兴建设百万人口、现代化生态型大城市的“绿心”——镜湖新区的空间发展形态正式确定，镜湖新区进入实质性开发建设阶段。

2004 年 3 月，《绍兴市镜湖新区“城市绿心”总体规划》获市政府审批通过。

机构职能

（一） 对镜湖新区规划建成区的开发建设实行统一领导和管理，并代管灵芝、东浦两镇

（二） 授权对辖区内干部进行管理。

（三） 市计委、经贸委、外经贸委、建设局、建管局、国土资源局、水利局、农业局和林业局等部门在辖区内的管理职权，均委托新区管委会直接履行，并及时将有关处理情况抄送市有关职能部门备案。

（四） 负责辖区内科技、教育、文化、卫生、计划生育、广电、体育、民政等工作。

（五） 承办市委、市政府交办的其他事项。

下属乡镇

灵芝镇

灵芝镇是一个年轻的乡镇。2001年8月，原灵芝乡和梅山乡合并成立灵芝镇；2002年12月，镜湖新区成立，原齐贤镇15个村划入灵芝镇。灵芝镇位于绍兴市镜湖新区核心区块，东临绍三线，西邻中国轻纺城，南依绍兴老城区，北靠袍江工业开发区，104国道、沪甬铁路、杭甬运河穿境而过，交通十分便捷。灵芝镇现下辖41个行政村，总人口55921人，地域面积42.8平方公里，是绍兴市社会综合实力30强乡镇、浙江省百强乡镇与“珍珠之乡”。

灵芝镇是开发建设重镇。作为城市“绿心”开发建设的核心区块，以建设“生态调节中心、休闲旅游中心和行政管理中心”为目标，目前正在按照“坚持规划基本定位，适度开发建设”的方针，平稳推进开发建设之中。

灵芝镇是经济强镇。工业经济形成了纺织、家私、印染、羽绒服装四大特色产业，拥有喜临门集团、金时针织印染有限公司等一批知名企业， 2004年全镇完成工业销售40亿元；三产经济富有特色，形成了“两街两市”的格局，即汽车销售维修一条街、家私产销一条街和越州轻纺原料市场、越州建材市场，2004年营业收入达70亿元，“融合经济”效应日渐显现。

东浦镇

东浦镇位于绍兴市镜湖新区，为“城市绿心”的重要组成部分。处于大绍兴城市越城、柯桥、袍江三大组团中心，东连绍兴市区、南靠福全镇，西接中国轻纺城，北抵齐贤镇。全镇地域面积30.78平方公里，辖32个行政村，1个居委会，共有人口4.1万。近年来，东浦经济建设快速发展。基本形成了以织造、羽绒、箱包、聚氨酯、建筑房地产等为主要产业的经济发展格局，并培育出了金昌工业发展有限公司、恒丰聚氨酯有限公司、绍兴茂龙羽绒有限公司、盛峰纺织公司，巨星建设集团、兴业建筑公司、中国轻纺城纺织废丝市场等有较强市场竞争力的二、三产规模企业。2004年，全镇实现工业总产值和销售收入分别达到29.02亿元和28.26亿元，三产销售达到25.2亿元，农民人均收入8830元。东浦社会保障日趋健全。全面实行被征地农民养老保险制度，被征地农民养老保险率100%；为3996名企业职工办理了养老保险；落实268户388人为最低生活保障对象，年发放最低生活保障金57万元，现1万余人已基本实现老有所依，超过全镇总人口的四分之一。全面完成新型农村合作医疗申报缴费工作，3.3万余人参加大病医疗保险，参保率达90%。建立社会保障服务中心，成立社会救助协会，加强对失土农民的就业技能培训，并做好就业推介，这些工作得到上级领导的充分肯定和群众的普遍好评，2004年，被评为市“十佳农民培训转移单位”，镇社会保障服务中心被评为市行风建设示范窗口。东浦镇社会事业协调发展。环卫管理实行市场化动作，垃圾中转全面推行，垃圾处理与市区接轨，实行农民生活垃圾袋装化，开创全市先河；计生工作实行信息化管理，计生网络健全，计生符合率100%；少儿九年义务教育率100%，2004年锡麟中学中考重点分数上线率高于全市面上平均水平；积极开展社区卫生服务，为全镇50岁以上的老人进行健康检查，对295名确认精神病患者实行分级管理，定时定人送药上门。全镇自来水普及率100%，固定电话普及率90%以上，小通基本实现全面覆盖，一半以上的村通了光缆，为实现数字化迈出了可喜的一步。东浦镇十分注重精神文明建设。近年来，先后获得“全国村镇建设文明镇”、“全国创建文明村镇示范点”、省绿色小城镇等称号，已被绍兴市委市政府命名为“市级文明镇”。