江苏沿海大开发:国务院发展的开发江苏沿海战略，江苏沿海承载着重大的历史使命，尽早实现经济强省、全面小康的目标。

国家战略：江苏千载难逢的发展机遇

积蓄发展动能：举全省之力决胜沿海

构建新增长极：区域共同发展的强劲引擎

2009年6月10日，国务院常务会议正式将江苏沿海发展列为国家战略，要求到2020年，这个地区人均GDP必须超过东部地区平均水平，成为重要经济增长极、新亚欧大陆桥东方桥头堡。江苏全省从沿海到沿江，从苏北到苏南，从城市到农村，上下议发展、争先行，豪情满怀、干劲冲天。牢牢抓住千载难逢的历史机遇，促进沿海地区经济腾飞，实现江苏新的跨越，这是全省上下共同的渴望。黄海之滨，近千里的江苏海岸线，春潮涌动。

国家战略：江苏千载难逢的发展机遇

作为全国的经济强省，其苏南的全面小康、苏中的迅速崛起令人称羡。但江苏也有“软肋”，而这块“软肋”恰恰就在沿海。数据显示，江苏沿海地区的人口、面积均占全省的1/5左右，经济总量却只占全省的1/10，人均地区生产总值相当于全省平均水平的60%左右，城市化水平也低于全省平均水平10多个百分点。即使是上世纪80年代被列入全国首批14个沿海开放城市的连云港和南通，过去在发展起步上也比别人“慢一拍”。这与走在全国前列的江苏社会经济发展明显不合拍，本应该是黄金地带的地区反而成为江苏的“西部”。

为了促使全省区域经济协调发展，早在上世纪90年代中期，江苏就提出建设“海上苏东”和发展海洋经济的战略构想。今天，以《江苏沿海地区发展规划》通过国务院审议为标志，江苏沿海省域发展规划跃升为国家战略，使江苏沿海发展站在了新的历史起点上。根据《规划》，江苏沿海地区发展的定位是立足沿海、依托长三角、服务中西部、面向东北亚、建设我国重要的综合交通枢纽，沿海新型的工业基地，重要的土地后备资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区，成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。

如果说江苏沿海开发是全省人民多年的梦想，那么，上升为国家战略不仅将其变为清晰的蓝图，而且提供了实现这一蓝图的更广阔平台。

积蓄发展动能：举全省之力决胜沿海

2009年9月11日，江苏省委、省政府在南京召开全省沿海地区发展工作会议，对贯彻实施国家批准的《江苏沿海地区发展规划》作出全面部署。加快沿海开发开放步伐，把江苏沿海地区建成我国东部地区重要的经济增长极，正在成为举省一致的共同目标、共同责任和共同行动！

江苏沿海发展从哪里落笔？大步的迈进从哪里落脚？省长罗志军说，当前要以连云港深水大港为重点，加强基础设施建设；以新型工业化为核心，加快沿海产业带建设；以科学规划为引领，提升沿海城市化水平；以生态环境保护为抓手，促进沿海可持续发展。

省发改委有关部门负责人告诉记者，目前江苏省正在研究出台沿海地区发展规划的实施方案，一些重大项目的启动和推进也在酝酿之中。有关地区也在研究实施规划的配套政策，各市都在抓紧研究编制本地区的沿海开发规划和行动方案，省各有关部门在抓紧编制交通、水利、产业布局、城镇建设、环境保护等12个实施方案。

规划引领行动，江苏沿海各地为实现3年打开沿海发展新局面的行动已经紧锣密鼓地开篇了。

港口：建设现代化的海港，既是实施沿海开发战略的突破口，也是寻找出海口、实现“开放”的落脚点。“举全省之力建设连云港！”江苏省委、省政府果断决策：建设30万吨级航道！今年年初，国家发改委批准立项，建设规划分为两阶段，2012年建成25万吨级规模，2013年达到30万吨级。以连云港港为核心，江苏沿海港口群雄姿初展，南通没有海港的困局已经改变，洋口港、吕四港迅速崛起，盐城的大丰港、滨海港、射阳港、响水港的建设也加快推进。

与此同时，其他基础设施建设也全面展开。沿海铁路建设，沿海地区高速公路建设，连云港、盐城、南通机场建设，长江江苏段12.5米深水航道建设，以通榆河为重点的供水工程体系建设都提上了议事日程，一条现代化、大容量的综合交通走廊已走出规划开始建设。

滩涂：江苏拥有滩涂面积1031万亩，占全国1/4以上，而且每年继续以3万-5万亩的速度淤涨。高效集约开发利用沿海滩涂，形成大规模的土地后备资源，既是国家《规划》确定的一项重大战略任务，也是拓展江苏发展新空间的重要举措。近期围填270万亩，远期围填700万亩成为滩涂围垦的目标。省委省政府要求，在不破坏生态环境、不改变辐射沙洲总体动力格局、不影响深水航道的前提下，合理确定功能定位和开发利用方向，并决定，首先在东台近海潮间带启动100万亩滩涂围垦综合开发试验区工程，为大规模开发探索经验。

产业：当前，大力发展先进制造业，大力发展新能源产业，大力发展现代服务业，大力发展现代农业已成为沿海三市的共识。立足资源禀赋和发展条件错位发展、聚集发展、联动发展的想法使三市产业发展呈现出“百舸争流”的态势。连云港正组织实施“千亿产业培育计划”，力争到2012年，高新技术产业、临港基础工业、现代服务业产值全部超1000亿元。而在盐城，“风(能)光(能)”产业风光无限，目前已有6家央企抢滩沿海风场，国家海上风电装备研发中心正式落户，10平方公里的风电装备产业园建设全面启动。南通提出了更加宏伟的目标，强势打造富有南通沿海特色的产业带，力争到2010年，海洋工程和船舶及重装备、新能源和能源及装备等六大板块产值均达1000亿元。

城市与生态：江苏沿海地区中心城市规模小，中心城市连云港曾被人戏称为“县城”。“集中力量做大做强中心城市，加大统筹城乡发展，加快环境保护和生态建设”，省委书记梁保华提出的发展要求让沿海人看到了前景。

6月份以来，江苏紧紧抓住沿海开发上升到国家战略层面这一重大契机，由省委、省政府领导亲自率队，先后在北京、上海、香港、东京、德国举行一系列沿海开发推介活动，海内外客商蜂拥而至，境内外分别签约重大合作项目68个和33个，总投资额分别为3485亿元和26.15亿美元。

记者从省发改委获悉，省里正在积极筹划“百强企业江苏沿海行”活动，让更多的企业和客商了解沿海、投资沿海，尽快形成一批沿海优势产业集群。

构建新增长极：区域共同发展的强劲引擎

一个沿海发展的战略，牵动的不仅是江苏沿海三市，而是吹响了江苏全省再出发、再发展的号角。江苏正举全省之力通盘谋划发展大计，沿海地区的高质量发展必将推动江苏更高水平上的区域共同发展。

不仅如此，国家对江苏沿海地区的发展也寄予了更多的厚望。规划赋予了江苏沿海全新的重大使命，“江苏沿海要成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡”。这样的定位是中央对江苏发展的殷切期望，也体现了国家对推动区域协调发展的深谋远虑。沿海地区发展不仅仅是沿海地区的事，也不仅仅是江苏本省的事，而是承担着服务带动中西部、引领未来经济发展的重大使命。省委书记梁保华说：“服务中西部是江苏沿海发展的重大责任和应尽义务”，“随着江苏沿海地区发展规划的实施，江苏与中西部省区的发展一定能互相促进，实现互利共赢”。

数字佐证发展。经过多年的努力，江苏沿海地区开发开放效果日益凸显。经济发展明显加速，主要经济指标增幅连续4年高于全省平均水平；综合实力明显提升，去年实现地区生产总值是5年前的2倍，财政总收入是5年前的3.8倍；产业结构明显优化，二三产业占地区生产总值比重达87.7％，5年提高7.7个百分点；发展活力明显增强，5年累计利用外资直接投资达160.9亿美元，年均增长32.4％。江苏沿海地区已经具备了后发崛起、加速腾飞的基础。

数字增添信心。来自江苏省统计局最新的三季度数据表明，尽管金融危机的寒流尚未退去，尽管沿海地区发展的步伐刚刚迈出，但江苏经济特别是沿海三市前三季度经济发展依然保持了非常好的势头。前三季度南通、盐城、连云港三市规模以上工业增加值同比增长16.0%、城镇固定资产投资增长28.9%、社会消费品零售总额增长17.7%、财政一般预算收入增长22.3%，大部分指标增幅高于全省平均水平。

这种好的势头一经与沿海开发好的政策相对接，江苏沿海一定能承载起更多的历史使命。

江苏沿海地区的发展驶入快车道，不仅将推动沿海快速崛起，也将带动苏南、苏北地区的协同发展。江苏的经济版图必将因沿海开发而焕然一新，全省经济实力也将因此而增强。