1971年1月参加工作。
1977年12月加入中国共产党。
北京师范大学中文系毕业，文学学士.
中国人民大学劳动人事学院劳动经济专业在职研究生毕业，经济学硕士。
曾任北京新侨饭店服务员、北京市第一服务局宣传处干部；国家劳动总局工资局、劳动人事部工资司干部，劳动人事部企业工改办制度研究组副组长；劳动部工资司综合处处长、政策法规司综合处处长，劳动部工资研究所副所长、政策法规司副司长，劳动部社会保险司司长、社会保险事业管理局局长；劳动和社会保障部社会保险事业管理中心主任、办公厅主任；劳动和社会保障部副部长、党组成员。
1995-2004国际社会保障协会(ISSA)执委会委员。中国社会保险学会副会长，中国就业促进会常务理事。
2008年3月任人力资源和社会保障部副部长、党组成员。
曾发表过担心“福利过度”养懒汉的言论。