国民旅游休闲计划，也称国民休闲计划，就是通过制订有关扶持政策，采取各种激励措施，让广大人民群众切实享受到改革开放的成果，最大限度地调动全社会参与旅游休闲活动的积极性，满足人民群众日益增长的旅游休闲需要，使旅游休闲真正成为广大群众日常的生活方式和健康消费行为，进一步提升国民的生活质量、生命质量和幸福指数。推行“国民休闲计划”不仅是让每个人都享受了假期，而且能够刺激消费、拉动内需，带动众多行业的发展。

背景

分类

原则

作用和意义

试点

质疑

背景

受金融风暴影响，2008年前9个月，中国入境旅游出现明显下滑。国家旅游局旅游促进与国际联络司司长祝善忠透露，为拉动国内旅游市场，缓解金融危机的冲击，国家相关部门制订的“国民休闲计划”有望2009年出台。该项计划将采取具体措施倡导针对优秀员工的奖励旅游、针对低收入群体的福利旅游、针对学生群体的修学旅游、针对离退休人员的银发旅游等，以拉动内需消费。2009年1月4日，广东省旅游局在官方网站公布了《关于试行国民旅游休闲计划的若干意见（征求意见稿）》。广东成为全国首个试行国民旅游休闲计划的“试点”。

分类

国民旅游休闲计划

奖励旅游。国家机关，事业单位，各类企业对优秀员工的物质奖励，以奖励外出旅游为主，将奖励旅游支出列入工作经费、企业的经营成本。

修学旅游。即主要针对中小学生，以语言学习、教育观摩为特点的旅游，它融合了游与学的内容。如博物馆，红色旅游景点、生态旅游景区都可以成为修学旅游对象。

福利旅游。这主要是针对低收入群体，政府可制定适合他们的福利旅游政策，给予一定的旅游补贴。

银发旅游。中国大城市60岁以上的老年人已经超过总人口的11%。旅游休闲是他们晚年生活的一个重要部分，这是一个很大的旅游客源市场。有关部门可制定适合他们的旅游线路与休闲旅游产品。

原则

“国民旅游休闲计划”，必须考虑国民性、福利性、阶段性三个基本原则。

所谓国民性，就是要让不同的阶层和群体都能够参与到“计划”中来。

福利性是指要通过鼓励开展奖励旅游和福利旅游，降低公民旅游成本，对低收入阶层和弱势群体予以资助。

阶段性则是指休闲计划要立足现实，突出重点，有步骤地实施。

作用和意义

国民旅游休闲计划

推行“国民旅游休闲计划”不仅是让每个人都享受了假期，而且能够刺激消费、拉动内需。国民旅游休闲计划是综合性旅游休闲生活的安排，不仅给旅游业带来机会，还将带来综合性消费，对企业也有促进作用：

首先是学生修学旅游方面，上升至国策和省策高度，有助于规范、标准地对修学旅游给予管理，更大地拓展学生视野，塑造学生的世界观，成为全民素质教育的重要组成部分；

职工带薪年假旅游方面，金融海啸袭来，企业员工队伍凝聚力涣散，将奖励员工旅游的费用列入企业费用开支，不但可以建设和谐的企业文化，更可成为国民旅游中重要的组成部分；

长者旅游的发展，可以有效地缓解黄金周外旅游市场客流不足、黄金周旅游消耗过于集中的现象，有利老人身体健康的同时，促进旅游市场健康可持续发展；

最后，公商务、会展旅游应该从政府事务中解脱出来，转由旅游局和旅行社来承担，在专业化操作水平的基础上，可以极有效地降低费用，提供政府的工作效率。

实施“国民旅游休闲计划”，刺激出境游和国内游旅游消费，不但能够更好地满足人们不断攀升的精神与物质文化需求，有效地促进国民素质的提高，更是国民年休假政策得以贯彻落实的保证，是推动旅游经济发展成为旅游产业的基础与前提，更能够有助于抵消金融海啸对于中国经济发展的负面影响，达到拉动内需的根本目的，而旅游正是拉动内需的“排头兵”。

试点

国民旅游休闲计划

2009年2月，广东将正式启动国民旅游休闲计划，国家旅游局将在广州向广东省旅游局正式授旗。作为国民旅游休闲计划的实施细则——《关于广东省试行国民旅游休闲计划的若干意见》(下称《若干意见》)也将正式公布。广东率先试点国民旅游休闲计划后，试点单位应鼓励员工在五一前后休假，连同小黄金周形成事实上的长假。实施细则公布后，由各单位申报“试点单位”，试点单位的范围会非常广泛。主要措施

包括：试点单位应鼓励员工在五一前后带薪休假，连同小黄金周形成事实上的五一长假；试点城市加大对旅游的财政支持力度，并在城市间推出旅游专线巴士；外来工持暂住证可在试点景区享受门票优惠等。但因方案还在完善之中，会否变化尚未可知。

国民旅游休闲计划实施后，将会确立一批试点城市，试点城市需要制定各自的实施细则，其中包括试点城市“量力而行”所确立的财政支持力度，打破旅游地方壁垒的具体政策等。而“若干意见”其中一项细则将考虑在试点城市之间开行“旅游专线”巴士，以方便城市间观光游览。

“若干意见”还计划向持有暂住证的外来工、老人和学生实施不同的旅游优惠政策。广东将首先确立一批试点景区，由旅行社针对这些景区设计相关的旅游产品，外来工、老人、学生参加这些旅游团或在景区游玩时将可享受优惠。物价部门也在加紧制定有关省内公园针对不同人群的免费和优惠政策。

质疑

国民旅游休闲计划

首先出在“拉动内需”的功利定位上。旅游休闲是经济发展到一定水平后公众应该享受到的休闲福利，以增加公众的休假幸福感和休闲质量为核心——而“拉动内需”则将公众工具化了，把旅游收入和GDP置于国民休闲之上，经济形势好时不考虑公众休假，内需乏力了就想到忽悠公众掏钱旅游以驱动旅游市场。

其次，在“国民”身份认同感的分裂上。在中国贫富差距依然明显的情况下，旅游对许多中国人来说毕竟还是一种奢侈品，特别是那些失去工作、吃饭尚成问题或收入很低的群体，冠以他们名义的“国民旅游休闲计划”会刺激他们的神经，让他们产生强烈的被社会抛弃的感觉。

第三，公众担心：由于纳税人缺乏对公共财政的监督权，这种名义上惠及全民的“国民旅游休闲计划”最终会异化成“公费旅游计划”、“局长休闲计划”，为官员的公费旅游大开方便之门。

其实让国民旅游的方法很简单，比如降低景点票价、保障休假时间和增加国民收入，在让国民有钱、有闲上下功夫并制订计划。可公众并没有在旅游局的休闲计划中看到这些东西，有的只是空洞的概念和花哨的忽悠。