国家意志是指国家必须有统一的信息系统安全保护的法律规范、政策技术规范.政府行为是指在国务院信息化建设协调领导小组办公室统领导和协调下,各级政府对其信息系统安全建设与管理负责,开展信息系统安全等级保护工作。国家意志有着两层含义，国家意志包括国家行为，是不能和民众所一致的。国家应该怎么做就怎么做，但总体是符合长远利益的。上层建筑具有高瞻远瞩的能力，而普通民众不可能有。个人意识和意志是和国家相一致的。这样才有可能形成民族步伐的统一，行为的统一，才是我们必定胜利的保障。

国家意志的本质是政府意志，而不是人民意志的体现。当政府意志与大多数国民意志一致时，可以认为体现了人民的意志。人民是个虚幻的政治概念。对此，国民的提法比较贴切。个人意志就是某个人在一定时期对事物的意思表达。意思表达指主体对对象的诉求、要求、祈求，集中反映着主体的意志。权力是国家意志的制度体现。国家对社会的一般诉求，往往形成国家体制，用国家强制力表达着国家主体的意志。国家体制的运行靠的就是权力，正是权力的正常运作反映着体制的存在。有什么样的制度就会有什么样的权力格局，权力格局的变化也体现着国家体制的变化。目前我国进行政治体制的改革，实际上就是对权力格局进行调整，进而体现出国家体制的改革调整。在这里权力实际上成为国家意志的体现，权力的运行表述的是国家对社会成员的一般要求，反映的是国家的整体利益趋向，标志的是社会的正常秩序。