郭于藩，西蜀人，翰林出身，康熙四十三年(1708)任饶平县令，赴任一月遂深入沿海、山区体察民风民情，晓得“饶邑之地险固，上饶崇山巍巍，盆地肥沃，下饶、中饶广袤山环水绕，方圆数十里，南海波涛汹涌，诚山明水秀之地”。他深知“饶土瘠而民劳，虽剽悍而敢为”历来“事得其宜则理，人得其乐则和”为“卫内而捍外”他主持加固三饶、黄冈、大所三处城郭，使“工献其能，民效其力”让饶平人民安居乐业，繁衍生息。

“民之所以梗化者，政教弗逮故也”。“衣食足而礼义立，饥寒近则奸邪作。”郭于藩遵循“养与教”原则，“养在勤农桑，教在兴礼乐”的治县方略。因而在三饶、黄冈、大所设置庙学、社学，开导饶人送子肆业，选拔优生进三饶琴峰书院、黄冈瑞光书院深造，推荐贤能名师在两书院执教讲学，关注儒学教谕、训导、师塾先生俸薪，提倡尊师重教，重视会试选拔贡生、举人、使饶邑出现“勤俭、知礼、好义，比屋读书，乐于仁进”，人才济济的大好局面。仅康熙后期，饶邑有陈嗣襄、许天奇、詹志远、钱衡等人中举。

郭于藩在任期间，提出：“奖励农桑，减轻农桑盐利赋税，荒地 允垦五年起赋”一系列发展生产政策，加之他廉洁律己，实行“正德厚生”措施，“山居者治耕织，业海者鬻鱼盐，女力纺织，男习技能”而使饶邑出现百业兴旺安居乐业的太平景象。

“关心积贮，留余备仓，以济荒年”是郭于藩治县的另一重要方略。

据撰纂的《饶平县志》载：“康熙四十四年(正值郭于藩治饶的第二年)增建储备粮仓，仓廪丰盈。当年全县结余库存银元四百六十两二钱二分七厘。”这虽不是吓人数字，但财政开支实现扭亏为盈的好势头。这也是他治饶初见成效的佐证。

他明白：“人民安定，兵防加固，不可一日不备也。”他巡视沿海兵防情况，防范倭寇盗贼侵犯肆虐，置司镇御沿海岛屿，增派柘林、南澳、云澳三岛水寨兵力，加固三地汛地营盘，形成连环抗御的犄势并捣毁海寇巢穴，缉拿不轨歹徒。提出“贼泊未定，则起兵薄(迫)之”的主张，为饶邑创造一个县境安定，四方顺遂的社会氛围。

郭于藩在饶平任职期间，见民性剽悍而富冒险精神，为倡导文明而修建文明塔。该塔位于三饶镇区，城东南约二华里的塔山上，于康熙三十七年(1702)始建至康熙四十七年(1712)竣工。

塔分七层，高五丈，塔内树一巨碑，上题“新事隐语”四字，其碑文曰：

天高一望空，水至青如许。

悬着本无心，贪多贝应去。

横目点离州，廓上开新宇。

竽头竹已非，水草翻无羽。

同船走相告，土草合为侣。

健儿欠失人，木侧堪乔半。

粗看颇为费解，但仔细推敲，却是一篇谜文。隐语是：大清县令四川郭于藩造塔建桥。可见郭于藩治县施政，教化人民的良苦用心。也是郭于藩倡导文明为饶邑创造安居恬适功绩的昭示。

他广交文人学士，倾听他们对治县的进言献策，于政务之暇，深入崇山群壤，滨海鱼村，饶平随处都留下他的足迹，他游览过东里名胜，到过曹宗授教门生的上湾普陀岩，登临柘林象头山凭吊那里的天后宫，到过南澳的云盖寺，黄冈的雷音禅寺。他在《雷音寺题壁》诗云：

遥望雷音曲径通，良朋引我入云中。

天然石壁烟笼黑，日照梵宫火正红。

涤虑须宜涑玉水，乘凉依籍栖云风。

余公遗像今犹在，千古名声与寺同。

他的“良朋”该是那些德谊敦厚，乡民仰止，行宜端谨，博学善谋的文人学士，如陈建光、钱士锋、范梦史等贤达之人，他怀着一种发扬良好民风的“涤虑”心境，甘为饶邑人民办实事办好事的奉献精神。他钦慕的“余公”则是万历乙卯科举人，出任湖广桂阳知州的黄冈人余熙，他青年曾在石壁山建书斋苦读，后捐书斋建雷音禅寺。他敬仰的就是他的求学精神和廉洁的政绩，委婉地告诫饶人应发扬余熙的美誉。

郭于藩清廉的声望和治饶的政绩，堪为饶人景仰。