1 毕节市公安局党委副书记、公安局政委

2 锦州医学附属第一医院医生

郭少全，男，中共毕节市委副书记、毕节市公安局副局长。2011年7月17日，因毕节教师周琴被当地公务员强奸一案接受记者采访时称“公安部五条禁令是违法的”，2011年7月18日被毕节市委免去公安局政委职务。

中文名：郭少全

国籍：中国

职业：原毕节市公安局副局长

政党：中国共产党

人物简介

相关事件

相关评论(公安局政委 陈杰人 后续报道 政法部门回应)

◎ 人物简介

郭少全，毕节市公安局党委副书记、公安局政委，分管政工科、纪检监察、警务督察大队，主持全局思想政治工作。

◎ 相关事件

周琴，女，生于1985年，担任贵州毕节阿市中学英语教师。近日，天涯论坛上出现一则“官员涉嫌强奸人民教师”的帖子引起网友广泛关注，发帖人是毕节阿市中学26岁的初中英语老师周琴。她称2011年5月17日，阿市中学校长强令她陪8位领导喝酒。酒醉后的她，被毕节阿市乡国土资源管理所所长王忠贵强奸了。更让人感到震惊的是：网传周琴向当地派出所报案，警方竟然说：“戴避孕套不算强奸”。

记者因国土局所长涉嫌强奸女教师一事采访了贵州毕节市公安局政委郭少全，采访中涉及到“戴套不算强奸”论的办案民警，潇湘晨报：钟显聪中午出去饮酒的那天，是星期二，是否违背公安部的五条禁令？该政委：为什么要出台这五条禁令呢？这五条禁令从严格上来说是违法的，它们并非经过人大常委会讨论通过。潇湘晨报：这五条禁令应该不违法的吧？按照这么来说，所有行业内部规定都违法？该政委：这个是有中国特色的，所以这并不是说让警察不喝酒。

◎ 相关评论

◎ 公安局政委

五条禁令违法，警察可以喝酒了

贵州毕节市公安局政委郭少全因为“带套不算强奸”接受采访，被问到钟显聪中午出去饮酒是否违背公安部的五条禁令？回答说：这五条禁令从严格上来说是违法的，它们并非经过人大常委会讨论通过，所以这并不是说让警察不喝酒。同时告诉记者，钟显聪当天接受学校领导敬他的两杯酒，他喝后均全部吐在地上。

言下之意，将喝的酒吐在了地上，就不算喝酒。这与“带套不算强奸”同出一辙，真是有什么领导就有什么下属。这应该说明钟显聪当时应该是按照上级领导的精神在办案，是没有错的，兄弟，委屈你了。

很多行业都有自已的内部规定，只是对本行业有约束作用，范围是有限的。郭少全还是很明白法律的，还知道没有通过全国人大通过就是违法的规定。这也告诉了大家一个信息，毕节公安局既然认为这是一个违法的规定，自然也就没有执行的必要，可以在工作时该喝就喝，该吃就吃，根本就没有五条禁令的概念。现在大家都明白了，这禁令是违法的，全国的警察还有很多并不知道，也不敢去质疑，这回好了，自己人说出了真相，警察哥们，这是一个大大的利好消息，为什么不去酒店摆几桌，痛痛快快的大干杯庆祝一下？你们平时保卫人民的生命财产，太辛苦太累了，我们心疼啊！原以为那个什么的禁令困住了你们的手脚，放不开步子，令你们郁闷，甚至都患了抑郁症。这回好了，剥掉乌云见晴天。

违法的禁令为什么还要去执行？一禁锢就是好些年，也不是人性化的。从此以后，警察同志们，放开胆子，迈开步子，遇见敬酒，别喝两口了，卯足了使劲的喝，要喝出我们的威风喝出我们的力量，绝不可以吐在地上，白瞎了茅台五粮液，那样做，我们纳税人是绝不会答应的，吐出来的也要吸回去。

有人说： 郭少全要下台并严格处理，做为公安局政委，对公安部的五条禁令不去履行执行，而是唱反调。这样是不对滴，因为现在能够严格执法的不多，尤其是能够指出这是一个违法的禁令，更是难能可贵，不但不应该处理，建议上级要尽快的提拔重用，千万不要埋没浪费人才。

毕节是一个出人才的地方，短时间内创造了三条关键词：带套不算强奸、喝酒吐出不算喝酒、五条禁令违法。

◎ 陈杰人

公安局政委为何攻击五条禁令

2011年07月19日，贵州毕节市女教师被强奸一案犹如一支雷管，持续引爆了更具新闻效应的多起事件。先是办理此案的阿市乡派出所副指导员钟显聪为犯罪嫌疑人王忠贵辩解，称后者与受害女教师发生性关系时戴着避孕套，所以不算强奸。就在舆论为此大哗之际，毕节市公安局政委郭少全为替部下辩解又放出猛话，他称公安部的“五条禁令”是违法的。

在探究钟显聪“戴套不算强奸论”的原委时，《潇湘晨报》记者了解到，办案当天中午钟显聪和犯罪嫌疑人一起喝了酒，就此，记者和毕节市公安局政委郭少全进行对话，提及钟在工作时间喝酒是否违反了公安部“五条禁令”，郭回答说：“为什么要出台这五条禁令呢？这五条禁令从严格上来说是违法的，它们并非经过人大常委会讨论通过。”

这是自2003年初公安部颁布“五条禁令”以来，我所见过的最明确的反对声音，也是公安系统唯一公诸媒体的反对声音。虽然每个人都有表达自由，亦有权反对或质疑某项政策，但作为一个地方公安局的政委，这样的论调实在是大错特错。

众所周知，2003年1月，为了整治当时公安民警纪律松弛、法令不畅、作风散漫，违法乱纪现象严重、经常侵害民众合法权益等积弊，在时任部长周永康的力主下，公安部颁布了系统内部“五条禁令”，其核心意思包括从严管理枪支、从严控制喝酒、从严禁绝赌博，违反者予以严惩直至开除。如第四条明确规定：“严禁在工作时间饮酒，违者予以纪律处分；造成严重后果的，予以辞退或者开除。”

“五条禁令”让人注目的地方，一是颇具针对性，可以说点中了当时警察作风问题的命门。二是内容具体且操作性强，特别是处罚措施很严格，以辞退和开除为主要处分手段。三是全国公安系统狠抓落实，对违反者严格处罚，清除了一批害群之马。正是“五条禁令”的颁行和落实，让公安机关的作风短时期内大幅度好转，以至于其他国家机关纷纷效仿出台禁令。可以说，“五条禁令”为中国政府机关的作风整肃创造了光辉典范。

从性质来看，“五条禁令”属于公安机关内部管理的必要措施，它也是对《人民警察法》第三章和第七章有关警察行为规范及法律责任规定的落实。根据之前的《国家公务员暂行条例》及之后颁布的《公务员法》的有关规定，公安机关有权制定警察的行为规范，有权依法对警察进行考核奖惩，对违反法律和纪律的警察作出相应的处分，并不需要全国人大常委会讨论通过。因此，毕节市公安局政委认为“五条禁令”违法的论调，是不懂法律和政策的表现。

对于上述法律常识和基本道理，作为一个负责思想政治工作的公安局政委，郭少全不可能不懂，他之所以强词夺理，其实有着深刻的思想原因。

首先，“五条禁令”实施多年，对警察的纪律和权力构成了有效的持续约束，这也意味着警察特权得到了遏制。正是基于对特权的留恋，一些警察在内心深处反感、抵制“五条禁令”，是一种必然现象。我在平时的生活中，也不止一次听一些警察抱怨禁令太严，“没法玩”。这些人一旦遇到机会，就会发泄对“五条禁令”的不满，郭少全的言论，正是这种不满思想的集中表现。

其次，公安机关作为政府的一个强力部门，历来在社会管理体系中处于强势地位，这也决定了有人刻意维护系统内的特权。一个典型的例子，就是各地公安机关在解释下辖看守所发生的非正常死亡事件时，“制造”出包括“躲猫猫”在内的各种“看守所死法”，这其实就是替自己狡辩的心态作祟。这次毕节市一个派出所指导员不小心制造出“戴套不算强奸”的谬论，同是政工工作的领导，其上级政委郭少全不但不去深刻反思，而且以更荒谬的言论来辩解，这是典型的错上加错。

尽管这位郭政委用错误言论引爆了舆论，但从另一个方面来看，这或许是件好事。因为它让整个公安系统和全国民众都猛然意识到，一项好的政策虽然能给社会带来巨大的益处，得到绝大多数民众的拥护，但毕竟动了少数人的奶酪，必然会遭到他们的抵制。是选择维护特权阶层既得利益，还是维护公民的合法秩序和权益，答案尽在其中。

◎ 后续报道

中共毕节市委于2011年7月18日作出决定，免去郭少全毕节市公安局政委职务。

据毕节地区政法部门相关负责人介绍，经调查，郭少全因发表不当言论，引发社会不良影响，不适宜担任公安机关领导职务，决定免去其毕节市公安局政委职务。

目前，郭少全正接受组织调查。

◎ 政法部门回应

据毕节地区政法部门相关负责人介绍，经调查，郭少全因发表不当言论，引发社会不良影响，不适宜担任公安机关领导职务，决定免去其毕节市公安局政委职务。

周琴当时指认阿市乡派出所副指导员钟显聪在办理此案的过程中涉嫌违法，“当天和王忠贵一起在酒桌上喝酒的就有他，他和王忠贵明显是认识的，但给我做笔录时钟显聪并没有回避。”周琴说。

15日，记者专访贵州毕节市公安局政委郭少全，他对相关质疑作出了回应。并称钟显聪因为不当言论（即“戴套不算强奸”）停止执行职务，并接受纪委调查。

当记者问钟显聪中午出去饮酒的那天，是星期二，是否违背公安部的五条禁令时，郭少全语出惊人：“为什么要出台这五条禁令呢？这五条禁令从严格上来说是违法的，它们并非经过人大常委会讨论通过……这并不是说让警察不喝酒。”

1945年10月生，辽宁锦州市人。1969年毕业于辽宁中医学院医疗系本科，获医学学士学位。同年分配到锦州医学附属第一医院，一直从事于教学、医疗、科研等工作30余年。教学效果好，深受学生的欢迎。30年的临床工作中，对类风湿病、颈椎病、糖尿病、溃疡性结肠炎、前列腺疾病（急性前列腺炎、慢性前列腺炎、前列腺增生）、胃及十二脂肠溃疡、小儿间质性肺炎等疾病都有较深入的研究，并取得了显著的成果。曾出版《中医学》（人民卫生出版社出版），任主编；种药精选八百味》（学苑出版社出版），任编委。在各级医学刊物上发表本专业文章21篇，其中"止嗽散加味治疗小儿间质性肺炎364例"多次被评为优秀论文。