“广济镇”的意思、由来-中文百科全书

广济镇位于绵竹市西北部，地处沿山。在农业产业结构调整的大力引导下，已形成以中村、南岳村、卧云村为主要种植区域的大蒜基地3000余亩。镇党委政府高度重视广济镇大蒜“一村一品”的建设和发展，通过建协会、抓基地、促龙头的工作思路，促进了广济镇大蒜生产和大蒜产业的快速发展。据统计：从2000年以来全镇大蒜种植面积年均增长5%，蒜农年均收入增长8%，大蒜已经成为广济镇农业发展的特色，更是广大农户增收致富的亮点。为进一步提升我镇大蒜综合生产能力，实现农业可持续发展，解决阻碍广济大蒜向产业化现代化发展，进军欧盟和北美发达国家的技术、贸易和绿色壁垒。2007年初，绵竹市无公害果蔬协会正式向中国检验认证集团质量认证有限公司递交了广济大蒜Eurep GAP和China GAP认证申请书。镇党委政府积极支持GAP认证的各项工作，成立了“广济镇大蒜GAP认证领导小组”，于2月14日邀请了GAP机构认证的教授、专家来本镇现场指导。按照Eurep GAP认证实施规则的要求，镇GAP办公室因地制宜，根据相关的法规和标准，完成广济镇大蒜GAP管理体系文件的编制，其内容包括Eurep GAP41个必须项，122个次要必须项和91个应该项，文件以产品的可追溯性、土地利用管理、种苗管理、化肥、农药灌水的使用管理及风险评估、植物保护、废物的处理、员工福利、投诉及内部审核等方面，共三大部份约10万字的管理体系文件。

◎ 生产总值

2007年，全镇国民生产总值实现22900万元，财政收入实现471万元，农民人均纯收入实现4554元，规模以上工业企业利税总额实现833万元。工业增加值实现3700万元，农业结构调整总面积达9000亩，实现劳务输出6985人次。全镇农业在种植业方面：粮食作物主要以小麦、玉米和水稻为主，经济作物主要以油菜、叶菸为主，近几年由于狠抓了农业产业结构调整，目前全镇共建有优质水果基地、黄背木耳生产基地、大蒜及反季节蔬菜基地等多个，年产优质水果1650吨，黄背木耳300吨，蒜苔及蒜籽3400吨。在养殖业方面，全镇共建有大型生猪养殖场八处，小家禽畜养殖场10处，水产养殖1200多亩，年产优质仔猪64413头，出栏肥猪57649头，出售小家禽畜508000只，鲤、鲫、草、鲢四大家鱼800吨。

在工业的生产方面，目前镇内有天灯水泥、红瑞板材、石棉制品、锦堃砖厂、南鑫铸造、久鑫机械、兴达制造、华兴酒业等大小企业19家。主要以建筑建材、机械制造加工为主要产业。

◎ 规划的科学性问题

新农村建设没有规划是绝对不行的，以现行政村域为单位做规划显然也是不够的，需要在统筹城乡发展、城乡一体化布局的大格局中通盘考虑、整体规划。以行政村域为单位做规划的局限性在长三角已经显现，村落规模过小影响公共设施的规模效益，影响城乡一体化的空间布局。开始限制农民建造独立式别墅，要求建设公寓式楼房，以乡镇甚至以县为单位做城乡一体化建设规划，每1万户约3-4万人规划建设一个邻里中心。认为一个居民点3-5千人，建设不了邻里中心或者建设后规模不经济。这些经验值得借鉴，尽管中等和欠发达地区的经济发展水平以及人地矛盾等还未达到长三角这样的程度，但应该未雨绸缪。比如，平地村的规划问题，全村538户，新村建设的一期规划12万平方米，可迁入149户，二期规划10万平方米，估计能再迁入130户，那么还有269户怎么办？新建设的漂亮的小学教学楼、宽敞农民文化广场、笔直的村道、整齐的路灯等如何产生更高的利用价值。

◎ 建设的经费

新农村建设的经费从哪里来。乡村介绍的关于新农村建设中用“几个一点”方式筹集资金的作法不是经验，仍然是计划体制下的老办法，这种办法具有道德性而没有制度性，很难保障。而且，根据介绍估算，有的地方村集体和村民要承担新农村建设整个投资的40%左右，很明显，照这样下去，典型经验要么没有生命力，要么加重农民负担。因此，需要探索公共财政覆盖农村的体制和制度。新农村建设中，除了本应该由公共财政投入而由农民分摊的基础设施和公共事业建设费用以外（比如红光村投资300万元修了6.5公里的路，其中每公里5万元共32.5万元需要村里配套，村集体从哪里拿这笔钱，是否通过“一事一议”让农民分摊？广济镇的公示栏里没有看到分摊的，但介绍说广济镇通过捐资，干部带头，曾募捐27万元用于修建码头。另外还有一种负担是迫使农民突击消费，比如，平地村的农民建新居，每户80平方米宅基地，按成本价210元/平方米，共1.68万元，建设三层“带帽”的独体楼房，建筑面积可能达240平方米，按造价500元/平方米计算，合计需要12万元，再假设简单装修3万元，合计需要突击投入17-18万元。这个数字不是每个农户都能承担的，在建设中心村或农民社区中，都有对农民拆迁的补偿。

◎ 经济组织建设问题

新型合作经济组织建设问题。阳江的“固强基工程”在抓基层党组织和村委会的建设是很有成效的，但还应该重视农民新型合作经济组织建设。研究农民组织建设时，将农村组织分为4类：第一，是类政权组织，包括村支部、村委会、民兵、青年团、妇联，这是现实农村的正式组织；第二，新型合作经济组织，包括专业合作社、专业协会、社区型合作经济组织、股份合作经济组织、经济联合体等，这类组织是法律支持、政策鼓励发展的组织；第三，社会文化组织，比如老年人协会，红白理事会，互助组织、服务组织等；第三，农民半公开的各类维权组织。培育农民合作精神、提高农民组织化程度是新农村建设的一个重要任务。中国农村正式组织和非正式组织、经济组织和维权组织、文化组织和社会组织大量存在，相互关系错综复杂，如何有效整合农村各类组织资源，促进各种力量良性互动，形成农村基层治理的整体合力，显然必须考虑各类组织和谐发展。

◎ 农民土地权益保护问题

新乡村建设中的农民土地权益保护问题。保护农民土地承包经营权与耕地资源保护有高度的一致性，实行最严格的耕地保护制度必须用更严格的产权制度保护农民承包土地权益，用法律屏蔽各种不合法的非农用地行为，防止新农村建设造成大量耕地资源的浪费和农民土地承包权益的流失。新村建设农民新宅基地的审批，房屋拆迁、旧宅基地复垦等工作，设计农民宅基地和房产权益问题。我们在调查中发现，自2003年以来的一系列“三农”新政策，在发挥了粮食增产、农民增收、唤醒农民对土地的热情的积极作用的同时，亦对农村土地问题产生

了负面影响，比如：粮食直补和农业税、特产税免征，使已经流转的土地大量回流，并应引发流转农户之间的纠纷；农民强行收回已经放弃的土地承包权，干部说“农户放弃土地承包权已经签定了合同，要受法律保护”，农民说“干部没有告诉我们，以后要减免农业税，还要给种粮补贴，欺骗性合同不受法律保护”，由此产生干群之间的摩擦；2004年以后提高了征地补偿标准，诱发农民追讨历史旧账，要求政府对自1983年来以各种形式“拿走”的承包土地进行与2004年标准等额补偿。这些现象表明，进行新农村建设绕不开农村土地制度改革和完善这道坎。

◎ 整体推进的问题

农村经济、政治、文化建设整体推进的问题。社会主义新农村建设的核心是农村经济发展和农民收入增长，离开了这个核心而单纯追求新住房、新社区是没有意义的。初步实践启迪我们，新农村建设应该以农村经济发展和农民增收为核心，要高度重视农村基础设施建设和农业综合生产能力提高；新农村建设应该重视村容村貌整治或新村建设，但不能忽视基层组织建设和提高农民组织化程度，不能忽视村落文化建设，要着力培育农民“勤劳、自强、互助”精神，提高农民整体的素质。各级政府要按照“目标同向、团队共振、学习创新、不断提高”的要求，牢固树立市场经济条件下的新型行政理念，进一步转变职能、强化服务、提高效率，努力建设人民满意政府。切实转变政府职能，建设服务型政府。积极稳妥推进乡镇政府机构改革，合理确定职能和划分事权，精简机构，提高效能，进一步把政府职能转变到为改善民生和经济发展服务上来。积极推进事业单位改革，抓好事业单位岗位设置管理，依法规范事业单位的授权行为。建立健全预警和应急机制，提高县乡政府应急能力，及时处理好各类突发事件。继续推进行政审批制度改革，进一步减少审批环节，全面提高办事效率。

◎ 建设务实政府

广济镇加强政风建设，建设务实政府。牢固树立科学发展观和正确政绩观，大兴求真务实之风，坚决压缩会议和文件，改进会风和文风，力戒形式主义、官僚主义，力戒空谈浮躁、弄虚作假，说实话、重实干、求实效。把抓落实作为政风建设的重要内容，创新落实机制，夯实落实责任，以只争朝夕、时不我待的紧迫意识，雷厉风行、果断决断的工作作风，提高落实质量。坚持奖罚分明，建立“有所为”的激励机制，“不愿为”的自律机制，“不敢为”的惩戒机制，“不能为”的防范机制，鞭策和激励工作落实。下决心解决令出不行、有禁不止和部门利益“刚性化”问题，确保政令畅通。加强政治学习、理论学习和业务学习，注重市场经济知识学习，加强公务员队伍教育和管理，努力建设一支政治强、业务精、服务好、作风实的公务员队伍。

◎ 建设法制政府

广济镇深入推进依法行政，建设法制政府。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职能，善于运用法律手段管理经济和社会事务。深化行政执法体制改革，严格执行行政执法责任制、评议考核制和责任追究制，完善规范性文件备案审查和行政复议制度，强化行政执法监督，坚决纠正执法过程中的违法违纪行为，解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民等群众反映强烈的问题。完善重大决策调查研究制度、专家咨询制度、公示制度、听证制度，建立健全公众参与、专家论证、政府决定相结合的科学民主决策机制。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，办好人大议案和政协提案，不断提高政府公信力。

广济镇大力实施阳光政务，建设廉洁政府。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度、咨询制度和民主评议制度，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。实施“阳光政务”，大力推进政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作透明度。严格执行建设工程招投标、经营性土地出让、政府采购、人事招聘调配等制度，有效预防职务犯罪，坚决查处违法违纪案件，严厉惩处腐败行为，努力塑造廉洁奉公、一心为民的政府形象。

◎ 供水工程建设

2008年7月1日，广济镇集中供水工程通水，两个村4922名村民饮水安全问题得到解决。

从2007年11月1日开工，总投资150万元，涉及广济镇南、北千户村近5000名村民。工程共埋设管道36公里，建管理房70.8平方米，配电房、自控房24平方米，硬化道路305平方米，建蓄水池100立方米，安装变压器50千伏安，水泵1台，完成投资149.74万元。供水工程全部采用自动化上水，自2008年6月试通水以来，各种设备运转正常，满足了两个村村民饮水需求。

◎ 计生宣传

广济镇党委、政府非常重视人口计划生育宣传工作，建立了一支通讯员队伍，主要以乡干部为主，并定期举办新闻写作培训班，邀请县委宣传部宣传科科长、《金周至》报社的记者、人口计生局宣传法规科科长来乡给通讯员授课，以提高基层通讯员的写作水平，为人口计生工作营造良好的舆论氛围。同时，广济镇还建立了通讯报道目标责任制，每月底在乡政府政务公开栏中对报道的数量、内容进行公布，凡是在《人口与计划生育》杂志、《中国人口报》、《人生》杂志、《陕西人口》杂志、《西安人口》杂志、《金周至》报及电视台发表的稿件，均给予不同的奖励，在通讯员中掀起了比、学、赶、帮、超的局面，极大的调动了通讯员写稿的热情。截止9月份，九峰乡被国家、省、市、县采用发表的稿件共计18条，计生宣传工作走到了全县乡镇的前列。

◎ 旅游业发展

广济镇党委政府除狠抓现有的工业农业产业外，近两年，采取有效措施，积极开发乡村旅游业，2007年已投入120余万元资金，加快镇内道路交通，环境整治、农户改造等基础建设。境内现有广济寺、卧云奄二处寺庙，依山而坐，大殿重叠，庙中有庙，古树参天，占地达3000平方米，常年有众多居士烧香拜佛，上千株百年古枣树，星罗棋布分布的“枣林渔村”，游人深入其中或静下心来边垂钓、边纳凉，或慢下步，踏着蜿蜒的休闲小道边观光，边赏枣，无不心旷神怡。

◎ 发展中的困难

广济镇地处半山区，从1999年开始，村民都学着其他乡镇农民，热衷于育苗，把种粮食的田地大都改成了绿化苗圃。2006年以来，广济镇有四五十户村民都成了苗木培育专业户，2008年已有成品绿化苗木40多万株。然而让这些怀着致富梦的村民怎么也想不到的是：

投资万元建成的苗圃，现在却遭遇到了苗木卖不出去的尴尬局面。面对这种困境，广济镇的一些村民也曾跑到甘肃、新疆、河南等地推销苗木，可是不但没有推销出去，反倒花了不少路费。村民王全福曾说，他愿意将自己的树苗两毛钱一棵卖掉，但仍然未找到买主。今年正月十五刚过，王全福将自己地里已长了4年之久、高达2.5米的柏树挖掉准备当柴烧，如今已挖掉1万多株，而在此之前10多天，王全福的邻居早已挖掉了1万多株树苗，当柴烧掉了。广济镇还有不少村民也正准备挖掉树苗当柴烧。面对躺倒的树苗，不少村民都流下了泪水，他们说：挖掉苗木当然很可惜，但再往大长，这些苗都成了大树，不但变不成钱，还耽误了种粮，挖掉树苗，实在是无奈之举。

据了解，其他乡镇也同样存在着绿化树苗卖不出去的现象。而导致这种现象的原因是许多人看到别人育苗挣了钱，都一窝蜂地跟着盲目育苗，导致苗木过剩，而且有的人育出的苗木又难以达到国家苗木标准，因而大量的苗木都长在田里销售不出去。

2 陕西周至县广济镇

西安市周至县广济镇(概况沿革发展现状特色产业工作动态项目建设发展规划土地管理计划生育优抚救济)

经济发展

项目建设

优抚救济

◎ 西安市周至县广济镇

广济镇　代码：610124107

◎ 概况

广济镇位于周至县中北部。辖广济1个社区和广济、东寨、西寨子、曹家滩、寺家山、北大坪、小麦屯、师安、西欢乐、东欢乐、斜里、南大坪、商磨、黄兴、北留、南留、高家庄、小留、团结、桑园、永红、南庙、北庙、闫家社、南陈25个行政村。镇政府驻广济，距县城5千米。

北部为渭河阶地，丘陵起伏。环南公路横贯镇东西，周（至）城（固）公路由东部南北通过，由此辐射出马（召）广（济）、广（济）四（屯）、广（济）翠（峰）3条公路。境内小麦屯曾名孔明屯，有武侯庙。附近“屯”字地名，多系诸葛亮出岐山时，在这一带的屯田地。

◎ 沿革

1949年前为广济乡，1951年沿袭，1958年建红旗公社，1961年称广济公社，1984年改乡1996年设镇。1996年，面积45.8平方千米，人口3.6万人，辖广济、东寨、跃进、北大坪、小麦屯、师家庵、西欢乐、东欢乐、斜里、南大坪、南陈、商家磨、黄兴、北留、南留、高家庄、小留、桑园、团结、永红、南双庄、北双庄、闫家庄23个行政村。

◎ 发展现状

广济镇位于周至县中部秦岭北麓地带，镇政府驻地广济镇村，在县城西南8公里。镇辖境东临马召镇、西接骆峪乡、西连翠峰乡，北畔二曲镇和四屯、侯家村两乡。镇域面积45.77平方公里，辖1个居民委员会、辖广济、东寨、西寨子、曹家滩、寺家山、北大坪、小麦屯、师安、西欢乐、东欢乐、斜里、南大坪、商磨、黄兴、北留、南留、高家庄、小留、团结、桑园、永红、南庙、北庙、闫家社、南陈等25个行政村，有自然村44个，村民小组157个。2008年有8922户、38884人，耕地45613亩。

广济镇拥有丰富的土地资源，土壤肥沃，适宜小麦、玉米、大豆油菜及猕猴桃、苹果、桃、梨、杏、柿等杂果及北方各类蔬菜生长。良好的土壤条件和丰富的饲料资源，是投资建设高科技生态农业、发展绿色果蔬和规模养殖业的良好场所。

广济镇文化渊源深厚，东欢乐等村的社火、芯子、锣鼓已有几百年的历史，现又有8个村建有秧歌队伍，4个村有秦腔自乐班，农闲时，成为丰富农民文化生活的有效方式。另外，农民画、书法、刺绣、剪纸、铁艺、泥塑等艺术，为农村生活增添了无限乐趣。

◎ 特色产业

广济镇按照新农村建设“一村一品”产业发展要求，目前优质猕猴桃面积1.5万亩，其中2008年冬到2009年春经统计新栽猕猴桃7389亩，现已建成南陈村千亩华优猕猴桃示范村。南部沿“107”省道两侧时令水果面积发展迅速。现已初步建成北庙村大樱桃、小留村优质核桃、北大坪的李子示范村。另外小麦屯村的大白菜、寺家山村的晚季节蔬菜都比较有名。

◎ 工作动态

广济镇召开城乡居民养老保险工作推进会

11月25日，广济镇召开城乡居民养老保险工作推进会，对养老保险征缴工作再动员，再部署。各村书记、主任、会计和镇机关全体领导干部参加了会议。

会议首先通报了近期各村养老保险征缴工作完成情况，会议要求，一是在总结前段工作经验的基础上，继续坚持各村书记、主任亲自抓，加快工作进度。二是按照责任分工，主要领导与社保办同志进村入户，协调指导、督促收缴工作。三是要完善好信息录入、资料收集、开票、发放、存档等工作。

会议还对近期“两率一度”工作、安全生产及防火工作、村委会换届选举等重点工作作了安排部署。

◎ 项目建设

2009年广济镇列入关中百镇建设项目，项目内容为：中心街、南大街给排水、油路铺设、人行道铺设、路灯安装和绿化。总投资300万元，该项目从9月中旬动工，目前进展顺利。

◎ 发展规划

广济镇2009年工作要点

一、深入开展学习实践科学发展观活动，不断提高科学发展能力。

二、深入贯彻落实十七届三中全会精神，推进农业生产迈上新台阶。

三、坚持改革开放，增强发展活力。

四、加强小城镇基础设施建设。

五、积极改善民生，推进和谐广济建设。

六、加强宣传思想工作，推进精神文明建设。

七、加强党的建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

◎ 土地管理

周至县农村宅基地管理办法

第一条为切实加强我县农村村民宅基地管理，进一步规范用地秩序，保护村民的合法权益，明确相关部门职责，建立统一协调的宅基地管理机制，根据《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理办法〉办法》、省国土资源厅《关于印发贯彻国土资源部〈关于加强农村宅基地管理的意见〉的实施办法的通知》和《中华人民共和国城乡规划法》，结合我县农村建设用地实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于全县农村宅基地的利用和管理。

第三条县国土资源局负责全县村民宅基地的审批和管理工作；各国土资源所负责本辖区内农村村民宅基地申请材料的组织、调查、初审和上报工作。周至县建设局负责全县城乡规划的编制和建设手续的审批。各乡（镇）人民政府负责审核本辖区内村民宅基用地是否符合土地利用总体规划和城乡建设规划，是否符合建房条件，配合县国土资源局、县建设局进行逐宗落实。

第四条城镇居民不得以任何名义在农村购置宅基地。县国土资源局不得为城镇居民在农村购置的宅基地办理任何审批手续。

第五条坚决贯彻“一户一宅”的法律规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。城镇每户不超过一百三十平方米（二分）；平原每户不超过二百平方米（三分）；山区每户不超过二百六十七平方米（四分）。

第六条新农村建设鼓励集中建住宅楼。县国土资源局根据农村村民宅基地标准和住宅楼面积审查用地。

第七条农村村民申请宅基地实行预报制度。县国土资源局各国土资源所按照土地利用总体规划、周至县县城总体规划、城乡规划，对所需建房户进行调查摸底，以村为单位预报下年度建房户名单。县国土资源局根据预报计划及上级下达的农村住宅基地占用农用土地的计划指标，向各国土资源所下达本年度村民宅基地用地指标。因地质灾害、洪涝灾害、项目拆迁、旧村改造等原因，需要异地建房的，经县国土资源局会同县建设局、乡（镇）人民政府核实后可特事特办。

第八条农村村民申请宅基地，必须遵循以下原则：

一符合土地利用总体规划、城乡建设规划、土地利用年度计划的原则；

二坚持节约和集约用地的原则；坚持实施城乡规划和土地整理相结合的原则；

三坚持村民新建、改建、扩建住宅，充分利用村内空闲地、老宅基地以及废弃地的原则；

四坚持对宅基地占用的耕地由村集体经济组织或村民小组组织进行补充耕地的原则；

五坚持按规定履行审批手续，依法用地的原则。

第八条农村村民符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地。

一具有农村户口的村民无宅基地的；

二申请宅基地使用权的户主是达到法定年龄的完全民事行为能力人；

三按《婚姻法》有关规定，确需分户建房，现有宅基地面积低于规定标准的；

四因发生或为防御自然灾害需要搬迁或为实施城乡规划需要调整宅基地的；

五拟在实施统一规划的中心村新建、扩建住房的；

六因公共设施、公益事业建设需要或国家建设征收土地等原因需要重新安排宅基地的。

第十条凡有下列情况之一的不得申请宅基地

一非本集体经济组织成员；

二原有宅基地面积超过规定面积的；

三原有住房出租、买卖、赠与的；

四原有住房用以经商办企业的；

五未到法定婚龄，且无独立生活条件的；

六其他。

第十一条村民宅基地严禁占用基本农田。县国土资源局各辖区国土资源所对申请户实地调查后核实拟用地位置是否在基本农田保护区内，属基本农田保护区内的不得发放《周至县农村村民宅基地申请审批表》。

第十二条农村集体经济组织或者村民委员会应当保证至少有一个子女与其父母共同占用同一处宅基地。

第十三条为了建立统一的协调管理机制，是农村村民宅基地审批和管理规范化，宅基地必须按以下程序审批：

一符合申报条件的村民建房时应向村民小组或村委会提交书面申请；

二村、组在接到申请后及时召开村委会会议或村民代表会议研究，经村委会或村民代表和参会人员在会议记录上签字确认后，将申请人的基本情况在本集体经济组织内进行公告，公告日期不应少于七日；

三经核实符合申请条件的申请户，由村委会签署意见，连同会议记录和公告结果一并报县国土资源局辖区国土资源所。对二曲镇、哑柏镇、广济镇、马召镇、终南镇、楼观镇、尚村镇、集贤镇建制所在地规划区范围内的建房户向所在乡（镇）人民政府提出申请，由乡（镇）人民政府报县建设局核发乡村建设规划许可证。

四县国土资源局辖区国土资源所受理宅基地申请后，应在十五个工作日内审查申请是否符合条件，拟用地是否符合土地利用总体规划，乡（镇）人民政府审核是否符合城乡建设规划。辖区国土资源所、乡（镇）人民政府以及村组干部联合调查后在《周至县农村村民宅基地调查表》上签署意见；

五县国土资源局依据住房困难程度按先急后缓的原则，初步确定申请对象，按照当年度分配下达的宅基地占用农用地计划指标，符合条件的发放《周至县农村村民宅基地申请审批表》。对二曲镇的镇丰村、镇东村、八一村由县国土资源局二曲国土资源所会同二曲镇人民政府以及所在村村委会共同研究发放《周至县农村村民宅基地申请审批表》（审批表采用一式四份形式审批并发放，取消原《宅基地批准证》）；

六审批表经组、村和乡（镇）人民政府签署意见后，由县国土资源局辖区国土资源所初审汇总后，报县国土资源局，由县国土资源局依法审批；

七批复下发后，县国土资源局应将审批结果在申请人所在村组进行公示，公告期应不少于五天；

八公告期满之日起十五日内日，乡（镇）人民政府会同县国土资源局辖区国土资源所和村、组管理人员按照批准面积、规划位置和原现场勘查情况，进行放线定界。二曲镇、哑柏镇、广济镇、马召镇、终南镇、楼观镇、尚村镇、集贤镇建制所在地规划区范围内的由县建设局办理建审手续后会同以上单位进行放线定界；

九村民住宅建成后，县国土资源局辖区国土资源所和所在乡（镇）人民政府、村、组对照原批准的四址、面积和其他审批内容进行实地核查后，在《周至县农村村民宅基地申请审批表》上加盖印章予以认定。村民应向辖区国土资源所提出土地登记申请，国土资源所按照相关法律法规和土地登记程序办理土地登记手续，报县国土资源局颁发《集体土地使用证》。

第十四条原宅基地的处理。

经批准异地新建住宅，原宅基地须交回集体连同《村民宅基地批准证》和《集体土地使用证》交县国土资源局辖区国土资源所，按程序办理注销登记手续。否则，新批宅基地不予定点放线。对于强行占用土地的，以非法占用土地进行处理。

确实需要在原住房暂住过渡的建房户，应向村民委员会写出限期拆除保证书，期限不得超过一年，并将保证书原件报县国土资源局辖区国土资源所备案。逾期不拆除的，由县国土资源局按照有关规定，申请人民法院依法拆除，所需费用由当事人承担。

第十五条有下列情况之一的，农村集体经济组织、村民委员会、村民小组可以申请收回土地使用权；

一为实施城乡建设规划，需要调整宅基地的；

二为公共设施和公益事业建设，需要调整宅基地的；

三不按照批准用途建设使用连续达两年以上的；

四宅基地依法批准并划定后，超过一年未建房的；

五因迁移等原因不再使用和已失去居住使用价值的房屋占用宅基地的。

第十六条集体土地使用权被依法收回的，当事人或本集体机关及组织应当自收到通知之日起三十日内，向县国土资源局申请办理集体土地使用权注销登记，交回原宅基地使用权人的《集体土地使用证》。

第十七条对已办理宅基地审批手续因特殊原因超过一年未建设的，宅基地使用权人可重新提出申请，由县国土资源局复审并按本办法有关规定办理。

第十八条农村村民宅基地收费，除有关部门按现行有关法律、法规征收有关税费外，任何单位不得搭车收费。

第十九条宅基地审批应当提交下列材料。

一村民需使用宅基地的申请；

二户籍证明（居民身份证、户口簿或公安部门的农业户籍证明）；

三周至县农村村民宅基地申请审批表；

四二曲镇、哑柏镇、广济镇、马召镇、终南镇、楼观镇、尚村镇、集贤镇建制所在地规划区范围内的提交乡村建设规划许可证；

五缴纳有关税费票据复印件；

六其他有关材料。

第二十条已建成的不符合土地利用总体规划，乡村建设规划的住宅不得重建、扩建。

第二十一条有下列行为之一的，均属违法用地和违章建筑，由县国土资源局、建设局或乡（镇）人民政府根据相关法律法规，依法予以处理。

一未经批准，非法占用土地建住宅的；

二采取诈骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的；

三超过批准数量，多占土地的；

四买卖或者以其他形式非法转让宅基地的；

五擅自改变定点位置的；

六不符合土地利用总体规划或城乡建设规划的。

第二十二条对在农村宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，造成严重后果的，由纪检、监察部门严肃追究责任，给予党纪、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条本办法自二00八年一月十五日起施行。二00五年三月二十九日由周至县人民政府批准实施的《周至县农村村民宅基地管理办法》同时废止。

◎ 计划生育

广济镇计生政策执行情况

1、2009年发放独生子女保健费共计100人，资金10870元。

2、2009年新增计划生育奖励扶助对象3户3人。

3、2009年发放结扎双女户奖励资金2户2000元。

4、2009年合作医疗补助资金343户，926人，18520元。

◎ 优抚救济

广济镇2009年民政工作情况

广济镇民政工作坚持“以人为本，为民解困，为民服务”的指导思想，结合实际，突出工作重点，强化工作责任和服务意识，推行工作人员服务承诺制度，深入实际，深入基层，深入群众，认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在解民难，力争打造强势民政，服务弱势群体。

全年共发放：救灾资金：20500元

修缮资金：270800元

临时救助资金：63800元

农村医疗救助资金：25800元

◎ 经济发展