1 中国刑法量刑种类

2 制定机制控制经济

我国刑法规定的一种量刑种类。管制是对罪犯不予关押，但限制其一定自由，由公安机关执行和群众监督改造的刑罚方法。判处管制的罪犯仍然留在原工作单位或居住地工作或劳动，在劳动中应当同工同酬。管制的期限为3个月以上2年以下，数罪并罚时不得超过3年。

简介

特征

雏形

对象

期限

执行

管制历史

与拘役的区别

◎ 简介

中国对罪犯不予关押而限制其行动自由的一种刑罚。中国刑法规定的一种量刑种类。管制是对罪犯不予关押，但限制其一定自由，实行社区矫正的刑罚方法。判处管制的罪犯仍然留在原工作单位或居住地工作或劳动，在劳动中应当同工同酬。管制的期限为3个月以上2年以下，数罪并罚时不得超过3年。

◎ 特征

管制是指对犯罪分子不实行关押，交由公安机关管束和人民群众监督，限制其一定自由的刑罚方法。管制具有以下特征：

1.对犯罪分子不予关押，不剥夺其人身自由。被判处管制的犯罪分子在服刑期间，不羁押在监狱、看守所等执行场所中，仍留在原工作单位或居住地，也不离开自己的家庭，不中断与社会的正常交往。对罪犯不予关押，是管制刑与其他刑罚方法的重要区别。

2.被判处管制刑的罪犯须在公安机关管束和群众监督下进行劳动改造，其自由受到一定限制。限制罪犯自由主要表现在限制罪犯的政治自由、担任领导职务、外出经商、迁居等自由。

3.被判管制的罪犯可以自谋生计，在劳动中与普通公民同工同酬。

根据《刑法修正案八》第二条规定： 在刑法第三十八条中增加一款作为第二款：“判处管制，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在执行期间从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。”

原第二款作为第三款，修改为：“对判处管制的犯罪分子，依法实行社区矫正。”

也就是说，管制由原先的公安机关执行，改由地方社区矫正机构进行，即县级司法行政部门执行。

◎ 雏形

《刑法总则》

有两种看法，一种认为，在抗日战争时期颁布的《修正淮海区审理司法案件暂行办法》第四章第18条所列的五种主刑之一的“管束”，实际上就是管制刑的雏形。当时的管束是一种不予关押在监狱，但要服公役的刑罚方法。刑期为1日以上，1年以下。另一种认为，早在新民主主义革命时期，管制刑即已具雏形，当时称之为“回村执行”，在同地主、富农和反革命分子的斗争中广为适用，发挥了重要的作用。由于资料搜集困难，笔者无法对管制刑的最初形态作追根溯源的探究，但是，从目前所掌握的资料可以看出，无论是抗战时期的“管束”还是新民主主义革命时期的“回村执行”，有三个共同点，一是对适用对象不予关押；二是适用对象必须参加一定期限的劳动，以公役的形式或者是村庄集体劳动；三是适用对象必须接受专门机关和群众的监督改造。管制是解放区人民政治斗争实践的产物，它是镇压与宽大、惩罚与教育相结合的政策的具体实践，它发挥了专政机关与群众监督的两方面的优势，在对地主、反革命分子等阶级敌人的惩罚与改造中曾经起到很大的作用；管制是解放区人民刑事斗争实践的产物，解放区人民政权在与反动势力激烈的政治斗争中，既要严厉打击罪大恶极的敌人，又要惩罚、教育、改造一大批罪恶不深的反动分子，将对反动分子的惩罚与改造寓于群众监督之中，无论是“管束”还是“回村执行”都是刑事司法有益的实践活动，为管制刑的确立，进行了最初的实践探索。

◎ 对象

1．罪行性质轻、危害小。我国刑法分则规定可以适用管制的犯罪主要集中在妨害社会管理秩序罪和妨害婚姻家庭罪中，这些犯罪的共同特点是罪行性质不十分严重，社会危害性较小。2．人身危险性较小。管制并不剥夺犯罪人的人身自由，只是在一定程度上限制其人身自由，所以，适用管制刑的犯罪分子必须是人身危险性较小者，如果犯罪的人身危险性很大，管制将难以达到预防犯罪的目的。

◎ 期限

《中华人民共和国刑法》将管制规定为主刑的一种，由人民法院判决，公安机关执行。管制的期限为3个月以上2年以下，但是在数罪并罚时，可以延长到3年。管制的刑期，从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押1日折抵刑期2日。管制刑期的上限虽然比拘役长，但由于管制只是限制人身自由，而拘役是剥夺人身自由。从性质上讲，管制仍轻于拘役。

管制的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押1日折抵刑期2日，之所以规定羁押1日折抵刑期2日，是因为判决执行以前先行羁押的属于剥夺自由，而管制只是限制自由。另外，对于经过批准离开所居住的市、县外出的罪犯，被许可外出的期间，应计入执行期，但超过许可的时间不计入执行期；对于未被批准而擅自离开所在地域的罪犯，其外出期间，不得计入执行期。扣除的执行期，由县级公安机关在其法律文书上注明，并加盖公章，通知本人，同时书面通知同级人民检察院和原审判或批准机关。

◎ 执行

刑法修正案（八）规定：“判处管制，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在执行期间从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。”“被判处管制的犯罪分子，依法实行社区矫正。”“违反第二款规定的禁止令的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。”由于《社区矫正法》正在制定中，无法确定社区矫正的执行主体。从实践来看，社区矫正的执行主体主要是司法局。可见，管制的执行机关是司法局与公安机关。司法机关执行对于管制人员的社区矫正办法，有赖于《社区矫正法》的出台及规定。公安机关执行管制，是指县（市）公安局、城市公安分局以及相当于这一级的公安机关，依照人民法院的判决，对判处管制的犯罪分子进行教育、监督、考察、评议和改造。公安机关在执行管制时，应当按照人民法院的判决，告知被判管制的犯罪分子活动范围、地域和必须遵守的有关规定，并向其所在单位或居住地的有关群众宣布被判处管制的犯罪分子所犯罪行、管制期限，是否附加剥夺政治权利等。执行地的县级公安机关，应把被管制的犯罪分子列为重点人口依法进行管理，防止漏管失控。在监管工作中，要依靠群众对罪犯逐个建立监督考察小组，依法对罪犯进行经常性的认罪伏法教育和监督考察。定期组织群众对被管制的犯罪分子进行评议。对于出现迁居、死亡等变动情况，应书面通知同级人民检察院和原审判机关。应当减刑的，由公安机关向中级以上人民法院提出减刑建议书，由受理减刑建议书的人民法院组成合议庭审理、裁定。如果在管制期间犯罪分子又犯新罪，或者发现其余罪，应由公安机关依照刑事诉讼程序移送人民检察院处理。

根据刑法第39条的规定，被判处管制的犯罪分子，在执行期间，应当遵守下列规定：

（1）遵守法律、行政法规，服从监督；

（2）未经执行机关批准，不得行使言论、出版、聚会、结社、游行、示威自由的权利；

（3）按照执行机关的规定报告自己的活动情况；

（4）遵守执行机关关于会客的规定；

（5）离开所居住的市、县或者迁居，应当报告执行机关批准。

根据上述规定，管制本身不包含剥夺政治权利的内容。如果被管制的犯罪分子需要剥夺政治权利的，应当把剥夺政治权利作为附加刑判处，其期限与管制的期限相等，同时执行。

被判处管制的犯罪分子，管制期满，执行机关即应向本人和其所在单位或居住地的群众宣布解除管制，并且发给本人解除通知书。附加剥夺政治权利的，同时宣布恢复政治权利。

◎ 管制历史

中华人民共和国建立初期，为了巩固人民民主专政政权，进行了镇压反革命运动。有的反革命分子历史上有罪恶，建国后既无悔改表现，也无现行活动，其历史罪恶尚不需逮捕判刑，人民政府便不予关押，采取政府管制与群众监督的办法作为惩罚，并进行一定的思想教育，使其获得改造。这种管制办法由各地公安机关实施，按其性质，属于行政管制。其后，管制也适用于其他犯罪分子，1952年3月8日政务院批准的《中央节约检查委员会关于处理贪污、浪费及官僚主义错误的若干规定》中，对贪污分子的刑事处分就包括“机关管制”，并规定受这一处分的留在机关中戴罪工作,在被管制期间,不叙职位，并剥夺其政治权利，但给以学习机会，保障其必要的生活供给。 1952年4月21日中央人民政府公布的《中华人民共和国惩治贪污条例》已把管制规定为一种刑罚。为统一法制，1956年11月16日全国人民代表大会常务委员会规定，对反革命分子和其他犯罪分子的管制，一律由人民法院依法判决，交由公安机关执行。这种管制已属刑罚的一种。

解放区人民民主政权时期创造的新刑种。

1）指反动分子向政府登记后，将其交当地政府及群众监督改造，每日或每周须向指定机关报告其行动，限制其自由。

2）是解放区民主政权总结经验，适应处理、改造大批反革命分子的需要，把将某些反动或破坏分子交由群众监督改造的做法加以制度化而定名的。

3）是发动群众对敌专政，改造罪犯的好形式。

◎ 与拘役的区别

拘役：短期剥夺犯罪人自由，就近实行劳动的刑罚方法。

拘役由公安机关在就近的拘役所、看守所或者其他监管场所执行，在执行期间，受刑人每月可以回家一天至两天，参加劳动的，可以酌量发给报酬。它具有以下特征：

1、拘役是一种短期自由刑。拘役的刑期最短不少于1个月，最长不超过6个月。所以，拘役是我国对罪犯予以关押、实行强制劳动改造的三种自由刑中最轻的一种。

2、拘役适用于罪行较轻，不需要判处有期徒刑，但需要短期关押改造的罪犯。

3、拘役由公安机关就近执行。所谓就近执行，是指由犯罪分子所在地的县、市或市辖区的公安机关设置的拘役所执行。

与其他刑罚的并罚　如被告人犯两罪分别被科以有期徒刑和拘役刑、管制刑，即选择有期徒刑作为执行刑罚，拘役刑、管制刑、被有期徒刑吸收；如该被告人犯两罪分别被科以拘役刑和管制刑，则选择拘役刑作为执行刑罚，管制刑被拘役刑吸收。

简介

分类

不同定义

构成要素

对象

内容

发展

重要意义

◎ 简介

管制，制定政府条列和设计市场激励机制，以控制厂商的价格、销售或生产等决策。管制经济学是一门新兴学科。目前理论界和实际部门对一些基本概念及其理解还都存在一定的分歧，其中，对作为学科名称的管制、规制与监管的分歧就是典型一例。英文Regula-tion在学术界通常被译成“管制”或者“规制”。在《新帕尔格雷夫经济学大词典》中，Regulation就被译为“管制”；也有一些学者更多地使用“规制”；而在实际部门，习惯使用“监管”，如金融监管、电力监管、公用事业监管等等。

◎ 分类

两类管制：

1.经济管制：对价格、市场进入和推出条件、服务标准等进行的控制。例如公用设施管制，电话、天然气、水。

2.社会管制：这类管制用来保护环境以及劳工和消费者的健康和安全。其有关规定可以用以矫正经济活动所引起的各种派生后果和外部性问题。例如：净化空气水源、确保核安全。

◎ 不同定义

在经济发达国家，许多学者对管制或规制也有不同的定义。例如，维斯卡西(Viscusi)等学者认为，管制是政府以强制手段，对个人或组织的自由决策的一种强制性限制。丹尼尔·F·史普博(DanielF.Spulber)则认为，管制是行政机构制定并执行的直接干预市场机制或间接改变企业和消费者供需决策的一般规则或特殊行为。日本学者植草益对规制所下的定义是：社会公共机构依照一定的规则对企业的活动进行限制的行为。著名经济学家萨缪尔森则认为，管制是政府以命令的方法改变或控制企业的经营活动而颁布的规章或法律，以控制企业的价格、销售或生产决策。中国学者对管制的定义与上述定义大同小异，有的学者习惯使用“管制”，而有的学者使用“规制”。使用“管制”还是“规制”往往取决于学者们的不同偏好与理解，并不存在实质性的区别。

◎ 构成要素

综合中外学者对管制概念的讨论，尽管人们对管制所下定义不同，但不难归纳出管制至少具有这样几个构成要素：1,管制的主体(管制者)是政府行政机关(简称政府)，通过立法或其他形式，管制者被授予管制权；2,管制的客体(被管制者)是各种经济主体(主要是企业)；3,管制的主要依据和手段是各种法规(或制度)，明确规定限制被管制者的什么决策，如何限制，以及被管制者违反法规将受到的制裁等等。根据这三个基本要素，可将管制定义为：具有法律地位的、相对独立的管制者(机构)，依照一定的法规对被管者(主要是企业)所采取的一系列行政管理与监督行为。

◎ 对象

管制经济学的研究对象比较广泛，但可以归纳为经济性管制、社会性管制和反垄断管制这三大领域。经济性管制的领域主要包括那些存在自然垄断和信息严重不对称的产业领域。与经济性管制相比较，社会性管制是一种较新的政府管制，它不以特定产业为研究对象，而是围绕如何达到一定的社会目标，实行跨产业、全方位的管制。反垄断是一个具有相对独立性的研究领域，其主要研究对象是竞争性领域中具有市场垄断的垄断企业及其行为，特别是由市场集中形成的经济性垄断行为。

◎ 内容

管制经济学是以经济学原理研究政府管制科学性的一门应用性学科，它是应实践的需要而产生与发展的，其理论研究紧密结合经济社会发展实践，为政府制定与实施管制政策提供理论依据和实证材料，其研究带有明显的政策导向性，显示出应用性学科的性质。同时，管制经济学涉及经济、政治、法律、行政管理等方面的内容，这又决定了管制经济学是一门边缘性学科。

◎ 发展

中国对管制经济的研究起步较晚，最早介绍到中国的管制经济著作是施蒂格勒著的《产业组织和政府管制》(潘振民译，上海三联书店1989年版)，在这部论文集中，其中有4篇是关于政府管制方面的论文。随后，出版了日本学者植草益著的《微观管制经济学》(朱绍文、胡欣欣等译，中国发展出版社1992年版)，这是介绍到中国的第一本专门讨论管制经济的专著，有很大的影响。从20世纪90年代以来，国内学者在借鉴国外管制经济学论著的基础上，结合本国实际出版了许多论著。这为管制经济学在中国的形成与发展奠定了基础。但就总体上而言，中国对管制经济学的研究还处于起步阶段，在许多方面需要结合中国实际进行深入研究。

严格地说，中国在计划经济体制时期，不存在现代管制经济学所讲的管制问题。我们不能把计划理解为管制，计划经济体制理解为传统管制体制。因为市场是对计划的替代，而管制是对市场失灵的校正和补充。管制是由法律授权的，管制主体依据一定的法规对被管制对象所实施的特殊行政管理与监督行为。管制不同于一般的行政管理，更不同于计划。否则就没有必要讨论管制经济学在中国的发展，没有必要讨论通过改革如何建立高效率的管制体制问题。从国际经验看，就垄断性产业而言，美国等少数发达国家主要以民营企业为主体，与此相适应，这些国家较早在垄断性产业建立现代管制体制。而英国、日本和多数欧洲国家对垄断性产业曾长期实行国有企业垄断经营的体制，只是在20世纪80年代才开始对垄断性产业实行以促进竞争和民营化为主要内容的重大改革，并在改革过程中，逐步建立了现代管制体制。

◎ 重要意义

中国作为一个从计划经济体制向市场经济体制过渡的转型国家，政府管制是在建立与完善社会主义市场经济体制过程中不断加强的一个政府职能。传统经济理论认为，自然垄断产业、公用事业等基础产业是市场失灵的领域，市场竞争机制不能发挥作用，主张直接由国有企业实行垄断经营，以解决市场失灵问题。在实践中，长期以来中国对这些基础产业实行政府直接经营的管理体制。但新的经济理论与实践证明，国有企业垄断经营必然导致低效率，并强调在这些产业发挥竞争机制的积极作用。因此，从20世纪90年代以来，中国像世界上许多国家一样，对这些产业逐步实行两大改革，一是引进并强化竞争机制，实行有效竞争；二是积极推行民营化，一定数量的民营企业成为这些产业的经营主体，在这些产业形成混合所有制的经营主体，以适应市场经济体制的需要。这样，政府就不能用过去管理垄断性国有企业的方式去管理具有一定竞争性的混合所有制企业或民营企业，而必须实行政府职能转变，建立新的政府管制体制，对这些产业实行有效管制。同时，中国在经济发展的基础上，日益强调对环境保护、卫生健康和工作场所安全等方面的管制。这些都使政府管制职能具有不断强化的趋势。为此，党的十三大明确提出政府的四大基本职能是：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。首次把市场监管(政府管制)作为一个重要的政府职能。

在政府职能中，经济调节、社会管理和公共服务是传统职能。经济调节就是政府对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续快速协调健康发展。社会管理就是政府通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。公共服务就是政府提供一系列公共产品和服务。而市场监管(政府管制)则是适应建立与完善社会主义市场经济体制需要而产生的一个重要的新的政府职能。

就现实需要看，中国从20世纪80年代以来，先后在航空运输、电信、电力、城市自来水和管道燃气等市政公用事业不同程度地进行了体制改革，而且，这种改革还需要不断深化，迫切需要在管制经济学的理论指导下，建立高效率的管制体制，以取得较为理想的改革效果，实现有效管制。

同时，近年来，中国越来越强调对以环境污染、卫生健康、工作场所安全为核心内容的社会性管制，要求加强理论研究，为政府制定与实施相关管制政策提供政策思路与实证资料。这些都为中国学者学习、研究管制经济理论提供了对象和丰富的资料，必将激起理论界对这一领域的研究热情。我们期待着不久的将来，中国在管制经济学领域将有较大的发展。