公示罚没物资，是湖南省长沙市芙蓉区城管综合执法大队在全国首创公示罚没物资去向的新制度，将执法队员擅自动用罚没物资列入执法“五条禁令”中，并明确要求联系固定的福利机构和特困户作为罚没物资捐助对象，同时要求由受助人和证明人签字。公示罚没物资增加了罚没财物公开的内容，落实了群众的知情权，增进了执法的透明度。

概述

进行公示

执法公开

概述

在湖南省长沙市芙蓉区城管综合执法大队办公楼的楼梯间，几位市民正围在一块被称作“罚没物资去向”的公示

栏前细看，上面贴着城管执法罚没物送出后的回执或收据。据了解，这种“罚没—送出—公示”的做法在全国属首创。 城管执法部门罚没物去哪儿了，群众经常有不少猜测。芙蓉区最近一次调查表明，90%的市民对城管罚没的水果蔬菜去向表示不清楚，近45%的群众认为被执法者私分。芙蓉区城管综合执法大队大队长廖斌说，这些疑惑和误解，是群众不理解城管执法、不支持配合城管执法的直接原因之一。

进行公示

长沙市城管局将严禁执法队员擅自动用罚没物资列入执法“五条禁令”中，违反者将予以纪律处分甚至开除

。在长沙市芙蓉区，城管要求将罚没的蔬菜水果等易耗品送到社会福利机构或特困户家中，严禁队员擅自动用。但由于没有建立完善的捐助机制，不少长期接受捐助的单位连规范的收据都没有，捐助过程没有公开，市民仍持怀疑态度。为消除群众的疑惑，芙蓉区城管综合执法大队明确要求联系固定的福利机构和特困户作为罚没物资捐助对象。这些特困户必须由街道办事处推荐，发放罚没物资时必须有街道办事处或社区工作者在场为证。同时明确出入库检验制度，要求所有罚没、发放物资必须出入库登记，制作了科学规范的收据，由受助人和证明人签字，标明水果蔬菜的品种、数量。并将物资入库单和发放物资收据每月向社会公示，接受群众监督，形成了完善的“罚没—送出—公示”制度。仅2009年上半年，他们就为福利机构和特困户送去水果蔬菜110次，共计2460公斤。

执法公开

长沙市芙蓉区城管公开罚没物资去向的做法当然值得称赞。但是，我们要思考的是，全国还有多少城管没有公开罚没物资去向？全国还有多少执法部门对罚没物资讳莫如深？事实上不仅是城管，还有许多有执法权的部门都手握罚没财物的权力，手上掌握和支配着许多罚没物资，如海关、质监、工商等部门。可长期以来，这些部门的罚没物资的去向在公众的眼里一直是个“谜”，并没有通过适当的方式向公众公开，成为执法公开的软肋。许多部门和单位在罚没物资的管理上十分混乱，罚没物资缺乏统一的保管场地，未按规定建立专人管理制度，罚没物资的处置也未按规定程序报批，均由各执法部门和单位自行处置，群众对罚没物资的去向更是“云山雾罩”。由于不知情，人们难免怀疑，这些罚没财物是否被执法部门“自罚自用”呢？这在一定程度上影响了执法的公开和透明，进而影响到执法部门的执法权威。如城管执法部门罚没物去哪儿了，群众经常有不少猜测。芙蓉区最近一次调查表明，90%的市民对城管罚没的水果蔬菜去向表示不清楚，近45%的群众认为被执法者私分。芙蓉区城管综合执法大队大队长廖斌说，这些疑惑和误解，是群众不理解城管执法、不支持配合城管执法的直接原因之一。

执法公开是现代法治的必然内涵，而公开罚没物资去向则是执法公开的必然要求。虽然财政部早在1982年便制定了《关于罚没财物的管理办法》，但是，这个《办法》在具体执行中没有得到很好落实，而且《办法》在罚没财物处理的公开上并没有做相应的规定。20多年过去了，笔者认为，有关部门有必要对《办法》进行修改和完善，特别是要增加罚没财物公开的内容，落实群众的知情权，增进执法的透明度。