颍上县耿棚镇古称“双桥集”，距县城 17.5公里，颍红、颍润两条县道穿境而过，离S102省道仅3公里，交通便捷，是颍上县西部重镇。

基本简介

人文环境

乡镇机构

经济发展

乡镇职能的“所为”和“不为”

新一轮乡镇机构改革坚持的原则和方法

建议和对策

基本简介

安徽省阜阳市颍上县耿棚镇古称“双桥集”，距县城17.5公里，颍红、颍润两条县道穿境而过，离S102省道仅3公里，交通便捷，是颍上县西部重镇。

人文环境

耿棚镇人杰地灵，文化底蕴深厚，2007年，市级示范中学—耿棚中学在校生达6千人。

乡镇机构

2000年该镇机构改革，行政在编人员33人，事业单位30人，设置党政办公室和经济发展办公室，事业单位设置：财政所、农村经济与统计服务站、土地与村镇服务站、计划生育服务站、社会事务服务站、农业综合服务站，即六站一所，乡镇计生办挂靠党政办，一个机构二块牌子。

经济发展

建于1992年的灵台湖渔场，面积2200亩，年产鲜鱼350吨，年收入200万元，东北客商在此投资开发，该渔场水美鱼肥。灵台湖的二期开发已进入实施阶段，建龙亭、购龙船、吃农家菜，来此休闲、垂钓、观光有处江湖之远，怡然自得之趣。灵台湖鸭蛋远近闻名。沿润河湾，全镇境内尚有8000亩洼地尚待治理。

1958年创办的园林场，占地2600亩，场内古树参天，绿树成荫，年营业收入在800万左右。资源整合后，可集中600亩供多用途开发。

耿棚是红芋主产区，号称颍上红芋第一镇，春、夏面积达6万亩。通过2005年到2008年的发展，该镇2009年有三粉冷库128座，常年进行粉丝加工，产品畅销各地。该镇农作物布局合理，物产丰富，瓜（套西瓜或打瓜）套棉、套花生，提高了复种指标和经济效益，耿棚打瓜子年产150万公斤，是周边瓜子厂的主要原材料。

乡镇职能的“所为”和“不为”

应该说2000年的乡镇机构改革是一次成功的改革。但随着社会主义新农村的长卷开篇，农村工作的重心和重点发生了巨变，取消了农业税和农村的各项义务工，乡镇政府的职能也在求变中定位，变管理为服务，变领导为指导，乡镇政府已从过去的催粮催款中解脱出来，乡镇机构的设置、人员的定岗定责、区域规模的大小诸方面，还有某些不太适合或不能适应农村经济发展的方面。

全面建设社会主义新农村给乡镇政府带来了新的挑战和考验，对乡镇机构设置和乡镇干部都提出了更高的要求和更合理的，使乡镇政府真正成为发展农村经济的一线后勤部，做好保障、做好服务、夯实农村党的执政能力的基础。

困境一：乡镇规模有待扩大。随着统筹城乡发展，农村城镇化水平日渐提高，农业产业化、信息化、规模化逐渐形成，新型农民成为现代化农业的主力军，传统农业已渐退出历史，农村公益事业建设方兴未艾，这些农村经济的成熟和发展，为大力推进建制镇和乡镇规模的扩大带来了机遇，但目前，乡镇规模过小的矛盾日益彰显。

困境二：乡镇内设机构职责不明，有待加强和调整。通过近几年乡镇工作的运转，某些机构的作用未能充分发挥，需要加强的单位反而未能设置，有些行政职能已经弱化，甚至不能发挥，从行政学的角度讲，行政职能是建立行政组织和进行机构设置、人员配置的最基本依据，但目前运转的乡镇机构中，如计生办挂靠党政办，做为皖北平原大县、人口大县，计生工作迫在眉睫，但计生办的规格很低；如农村文化广播事业，担负教育农民、传播农业知识、法律法规等的主要职责，但乡镇机构设置没有这样的机构设置；还有乡镇事务服务站、镇政府经济发展办公室，上面没有垂直管理单位，工作职责不清，工作无从下手。这些机构的设置都需新一轮乡镇机构改革过程中需要调整和综合考虑的重点和难点。

困境三：乡镇人员还有小幅度的裁员空间。目前，乡镇工作 的重点已是统筹规划，掌握政策、组织协调、调节经济、监管市场、管理社会、公共服务诸方面，突出保平安、抓发展、搞服务三个工作重点，乡镇工作人员需要高素质、懂政策的公务员队伍，因此，目前的乡镇行政人员还需小幅度精简。

新一轮乡镇机构改革坚持的原则和方法

1、坚持继承和创新的原则。对实践证明已经发挥职能的部门需继续保留，对不能适应乡镇政府工作的职能部门需要坚持重设和更名，做到重新配置、重新整合，做到继承与创新相结合。

2、坚持机构、职责、人员相统一原则。坚持责权利相统一，明确职能定位，理顺关系，以人为民，增强乡镇政权的调空能力，要本着赋予乡镇政府与职能相统一的人、财、物的调配权，增强乡镇政府有效解决农村各种矛盾、协调各种关系，促进农村和谐的能力。

3、坚持待遇平等和健全管理机制相统一的原则。乡镇干部总体是一支能力全面、战斗力强的队伍，但农村工作千头万绪，待遇很差，升迁条件有限，加之，某些制度还不太完善，人为因素很多，无形之中影响了整体乡镇公务员队伍。加之，改革无情，乡镇干部的思想状况参差不齐，因而，在新一轮的改革过程中，要在健章立制和提高待遇方面入手，有情操作，留人留心，让制度管人，让制度管事。

建议和对策

1、鉴于平原乡镇计划生育工作的现状，建议单独设立计划生育办公室。

2、随着社会主义新农村建设的全面铺开，建议增设乡镇新农村建设办公室。

3、社会事务服务站含义不明，职责不明，建议更改名称，其实它的脱胎换骨是从文化站、广播站而来，还不如叫它“文化广播服务站”。

4、重新核定行政在编公务员，建议：乡镇行政人员裁员10%，但要稳妥。

5、平原乡镇规模在8万—10人为宜，行政在编人员35人，事业单位30人。