秦朝规定，不论男女出生后都要在户籍上列名，死后除名。户籍中有人口、年纪、土地等内容，作为国家征发租税徭役的主要依据。迁徙时必须报官，方能转移户籍，称为“更籍”，秦朝通过这一措施达到对人民的严密控制。