概念

溯源

特征(用户创新 大众创新 开放创新 协同创新)

实质(平台的架构 生产范式向服务范式的转变)

实践

概念

Gov 2.0（Government 2.0，政府2.0）是创新2.0时代的政府形态，通过以移动技术为代表的云计算、物联网等新一代信息技术工具和SNS、社交媒体为代表的社会工具应用，实现以用户创新、大众创新、开放创新、协同创新为特征的作为平台的政府，完成政府形态从生产范式向服务范式的转变。政府2.0是作为平台的政府、服务导向的政府、开放的政府，致力于以用户为中心，通过政府、市场、社会的协同与互动塑造公共价值 。

溯源

信息通信技术（ICT）的融合与发展改变了知识的获取、传承、积累和创造方式，以及以此为基础的创新活动的形态，并推动了生活方式、工作方式、组织方式与社会形态的深刻变革。在创新民主化进程的推动下，创新正由生产范式向服务范式转变，以用户为中心、社会为舞台的面向知识社会、以人为本的下一代创新，即创新2.0正逐步浮现并进一步推动社会形态的深刻变革。创新形态的演进也同样影响了互联网形态的演化。提姆·奥莱理(Tim O′Reilly)充分认识到了信息技术演进引领的创新2.0趋势，并将这种新的强调开放互动、以用户为中心的互联网形态命名为Web2.0，并进而于2009年9月4日在techcruch网页提出Gov 2.0这一概念，称其将成为电子政府下一步的发展趋势，他认为政府应当视为一个平台（Government As A Platform）提供网络服务（Web Services），政府机构不应只是提供网站，而应该提供在线的公共服务。威廉.D.埃格斯在2004年在《政府2.0：通过信息技术来改善教育、削减开支、缓解交通拥堵、增强民主》一书中，提出了“我的政府”的概念，即以市民为中心的政府，政府可以根据公众不同的需求提供个性化的服务，并将需求者和服务提供者匹配起来。宋刚和孟庆国在《政府2.0：创新2.0视野下的政府创新》一文中认为，政府2.0并非传统意义上的电子政府或者网上政府，而是创新2.0时代的以用户为中心、服务导向的政府，作为一个整体、开放的平台，与民众进行直接的互动和沟通，象征着政府在执行上的一个根本性转变，从条块分割、封闭的架构迈向一个开放、协同、合作的架构，将政府为主体的政府行政过程转变为以社会公众为主体，政府、市场、社会三方协同互动的公共价值塑造过程，在这一进程中，技术和社会工具将充当关键作用。

特征

创新的实质是价值实现，而创新2.0作为信息技术融合发展的信息时代、知识社会环境下、以用户为中心、社会为舞台的大众创新、开放创新、协同创新，通过多主体、多要素互动、双螺旋驱动不断推动创新涌现，将面向用户的价值实现提升到一个新的高度[10]。伴随信息技术的融合发展，信息时代的政府形态将与工业时代的政府形态有何不同呢？创新2.0视野下的政府2.0以用户创新、大众创新、开放创新、共同创新为特征，将实现作为平台的政府架构，并以此为基础实现政府、市场、社会多方协同的公共价值塑造，实现从生产范式向服务范式的转变。政府2.0的特征内涵可归纳为以下四点。

用户创新

用户创新。即指公众参与政府创新过程。一方面是指用户参与政府提供公共服务产品的全过程，包括公共服务产品的设计、生产、提供及决策的全过程；另一方面，是指用户体验，IPv6与物联网、云计算等新一代技术的发展所带来的移动泛在环境，将用户体验的层级拉到了三维，实现了虚拟与现实融合的泛在用户体验、用户创新，为以用户为中心、用户参与到公共产品的交互体验设计、公共决策中，不断的优化公共产品与服务提供了崭新的机遇。

大众创新

大众创新。互联网等新技术的出现，使得我们更方便的获取、交流、更新知识，BBS、博客、微博、维基等平台进一步推动知识收集、产生、共享的新模式，也改变了创新的形态，众包成为当今知识工作领域的一个突出现象。政府2.0的大众创新通过维基、微博等社会工具为公众提供创建、分享信息与知识的协作平台，激发大众的智慧，促进创新的涌现，汇聚群体智慧，为不断优化公共决策提供了新的机遇。

开放创新

开放创新。其一指政府公共服务数据内容、数据标准及相关工具的开放，可以提供公众查询、下载、使用政府数据服务，包括数据标准的开放，方便社会对政府数据的使用和共享应用,以及市场、社会资源对数据的进一步深入开发利用，产生社会价值；其二通过新技术的应用，可以用更低的成本、更方便的方式使公众参与政策制定的过程；其三是政府部门充分利用外部资源，将行业专业服务资源以外包等形式纳入到自身的创新服务体系之中。

协同创新

政府的定位是掌舵而非划桨。利用微博、SNS等为代表的web2.0技术，通过电子公务等面向创新2.0的平台搭建不但可推动管理人员间的交流与合作，还可通过平台实现政府、企业及公众之间的互动、交流、协同，实现电子政务向电子公务的转变，从政府为主体的政府行政过程转变为政府、市场、社会三方协同的公共价值塑造过程，实现协同创新。

实质

要实现政府2.0的用户创新、大众创新、开放创新及共同创新，必须建立包括制度、文化、设施与环境等构成的创新基础设施，才能为政府持续创新能力的提升提供坚实的基础。主要体现在以下两个方面：

平台的架构

平台的架构。按照Tim O’Reily所说，平台化是“政府2.0”成功的真正秘诀所在。政府建立用户创新、大众创新、开放创新、协同创新的平台，通过以移动技术为代表的云计算、物联网等新一代信息技术工具和SNS、社交媒体为代表的社会工具，提供多主体参与协同以及云到端、人性化、定制、贴心的服务。创新2.0时代是“云”“端”结合的时代。用户端的服务创新作为以人为本的重要体现，将更加移动随身、个性人性化、定制多样化，而作为平台的政府所提供的云服务将无所不在，是所有这些服务提供的基础。在这个过程中，“云”是基础、“端”是灵魂。

生产范式向服务范式的转变

生产范式向服务范式的转变。传统电子政务更多地站在生产者的角度，从部门分工出发，站在专业分治的角度，实现专业化管理。而信息技术发展带来的服务范式转变则站在社会公众的角度，更注重作为用户的公众参与以及对公众的服务，更加注重用户参与、用户导向的服务平台设计，从政府为主体的政府管治转向以协同共治、公共服务为导向的公共价值塑造。创新2.0所预示的从生产范式向服务范式的转变，正是政府2.0之区别于政府1.0的本质特征。

实践

在欧盟的第七次在线公共服务评估报告中，对Gov 2.0有过提及。欧盟的评估报告将政府提供在线服务的能力分为五个阶段，五个阶段的最高阶段为个性化阶段。实现个性化的在线公共服务提供便是Gov 2.0。目前在个性化的在线公共服务提供方面，各国政府都有实践。美国联邦政府的Data.gov和Apps.gov、北京市城管执法局面向创新2.0的城管地图、浙江省海宁市司法局的微博公文、香港特区政府的一站通等，便是Gov 2.0的优秀实践。