附合许可，是指许可机关须经另外的机关同意或审核后才能发放许可证的行为。在附合许可中，如果其他机关的同意或审核以其自己的名义独立作出，对当事人有直接特定法律效果的，这种附合构成单独的行政行为；如果附合只是内部行政上的声明，只是另一个行政机关的内部参与，就应将它作为行政许可行为的一个组成部分，为外部的行政许可行为所吸收而构成了一个“多阶段的行政行为”。