都甲制，明、清两代的行政区划制度，在中国通行了600年。县下设置“都”，都下设置“甲”，一般以序数命名。都甲的主要任务是征收田赋。民国时期，“都甲”依人口的多少改为乡或镇。

简介

历史探究

军事管制

历史发展

作用

简介

都甲制，盛行于明、清两代，县下设置“都”，都下设置“甲”，一般以序数命名，分别为一都、二都……以及X都一甲、X都二甲……，征收赋税钱粮，是都甲的主要任务。民国时期，都改为乡或镇。以长沙为例，旧善化县，原分一至九都；旧长沙县，原分十都。民国初年，经县议会议决，一律改为镇乡。人口满五万以上者称镇，不足五万者称乡。但在某些地方这种地名一直保存下来了，如江西省 广丰县十都村（十都大屋今为江西最大的古民宅）。

历史探究

都甲这个词可能现在的年轻人知道的不太多，但是在民间却有着广泛的存在,稍微年纪大一点的人都知道，每一个家族都有自己的都甲。那么“都甲”究竟是怎么回事呢?阴阳先生在书写路引的时候,需要家乡的都甲。

都甲实际上是封建社会时期的一种行政区划，准确一点说，是民间故老沿革、人们习惯使用的一种行政区划，明、清时期使用的最为广泛。但它并不是官方的行政区划制度，在封建时代，没有那一个朝代真正使用过都甲制。它是民间将几个朝代的行政区划名称混合使用的结果。唐朝实行的是乡保制，宋朝是都保制，元朝是村社制，明朝是里甲制或保甲制，清朝是保甲制。由此可以看出，都甲这个名称是宋朝的都和明清的甲的混合物。不管是那个朝代，这两级行政区划基本上相当于现在的乡(镇)和村.在民间的使用习惯上，也是县以下设都，都以下设甲。一般用数字来表示，如几都几甲，也有的称为×××都几甲.封建时代随着改朝换代，行政区划制度也在不断变化，但老人们总是习惯使用旧的称谓，于是就有了都甲这种民间行政区划,并一直延用到现在。

民间老百姓认为，只要是同姓同都甲，那么，不论远近都是真正的一家人。我们明白了都甲的起源就知道，同姓同都甲的两人，其祖先在明朝或清朝时期是一个村里的族人。

开头提到的葬礼路引上所写的都甲，实际上是按照民间习惯使用的、旧的行政区划所注明的死者的籍贯。

军事管制

政府通过管辖交通系统，致力于控制火器与马匹。过往旅客是主要盘查对象。宣布在北京及京畿一带实行如下特别法规：

1.京城所有军器匠人必须向税司注册。除官兵外，任何人欲购置兵器，均须上税报名立案，私营军器者，坐以重罪；

2.各区设都甲；

3.逮捕陌生人携带兵器者；

4.严禁不良分子入满洲家为奴，及充禁卫军随从，再犯者科以重恶；

5.外城各门，每门俱设立满官，严查每一入城者；

6.各城设有窝铺，每面派一将官，带领兵丁巡防；

7.行文各省，喂养马匹之家，今后须经特许，并限制向“〔不〕可靠”的人出售牲口；

8.住家店家，凡遇投宿之人，若有骑马者，须察问有无牌票。 若有嫌疑，即具手本报知本坊坊官。

历史发展

户籍管理亦即人口合法居住地的管理，所谓"合法"即政府将其编入户口册簿，视为一地正式居民。他们既承担国家赋役，又可享受让子女参加科考等权利。早在春秋战国时期我国就采用“编户”、“定籍”的办法管理户籍。如建立居民组织：五家为一轨，十轨为一里，四里为一连，十连为一乡，五乡为一军（齐国）；建立"春曰书比，夏曰月程，秋曰大稽，与民数得之"的户籍核查统计制度等。

秦统一中国后，形成了严密的户籍管理办法。在理论上，国家是户籍的管理者，然而在实际执行中仅靠为数不多的地方官员对人口实施具体管理，往往难以达到有效控制的目的。因此，秦朝政府利用社区组织加强控制，进行什伍编制，“定什伍口数，别男女大小”，“什伍皆有长”，实行“连坐制度”；“使民无得擅徙”，人口迁居，应请求地方官吏“更籍”。户籍管理制度已相当完备了。汉承秦制，户籍管理又有发展。刘邦委任萧何作丞相，萧何编制 《九章律》 ，其中的“户律”规定了详细的户籍管理办法，实行编户齐民，历史上首次将户籍管理上升到法律规范。

为了确保户籍管理的实施，秦汉魏晋时期实行乡里制。西汉时，“乡间居民十里为一亭，亭有长；十亭一乡，乡有三老、啬夫和游徼。三老掌教化，啬夫职听讼、收赋税，游徼循禁贼盗。“东汉时，“里有里魁，民有什伍，善恶以告”，“里魁掌一里百家，什主十家，以相检察，民有善事恶事，以告监官”。北魏时实行三长制，“五家立一邻长，五邻立一里长，五里立一党长；长取乡人强谨者”。为了防止脱籍，政府严禁自由迁徙，规定未经乡亭批准、结清赋税，不得迁徙更籍，违者受罚。这样基层组织无形中就有了控制农民迁徙自由的权力。

唐朝实行乡保制，五家为一保，四家为一邻，百户为一里，五百户为一乡。每里置正一人。里长的职责是掌“按比户口，课植农桑，检察非伪，催驱赋役。” 《唐律疏议·讼律》载：“同伍保内在家有犯，知而不纠者，死罪，徒一年；流罪，杖一百；徒罪，杖七十”。户籍控制更趋严密。

宋朝实行都保制，“十家为一保、选主户有力者一人为保户；五十家为一大保，选一人为大保长；十大保为一都保，选为众所服者为都保长”。保内设置有挂牌，以书其保内户数姓名。同保中如发生“强盗、杀人、放火、强奸、略人、传习妖教，造畜蛊毒，“同保诸家"知而不告，依律五保法”。元朝实行的是村社制，五十家立为一社。

明朝是里甲制或称保甲制，“以一百十户为一里，摊丁粮多者十户为长，余百户为十甲。甲凡十人。岁役里长一人，甲首一人”。明代法律规定“农业者不出一里之间，朝出暮入，作息之道相互知”。任何人离乡百里，都必须持"路引"，"路引"实际上就是离乡的证明。

清朝称为保甲制，光绪《大清会典事例·户部》规定：“州县城乡十户立一牌头，十牌立一甲头，十甲立一保长，户给印牌一张，备书姓名丁数，出则注明所往，入则稽其所来”。来路不明者，就要"捉"去治罪。“户有迁移，随时报明，换给门牌”。摊丁入亩实施后，户籍编审停止，保甲制度越来越得到重视。

民国时期， 《户籍法》已经推行。1931年和1935年，国民党政府又颁布和修订《户籍法》及实施细则。 1

1937年，颁布 《保甲条例》 ，在全国统一建立保甲组织，实行"联保连坐"制。

编制什伍的目的是要被编制者善恶以告。脱漏户口，自占年龄不实，逃离本土不承担田租赋役，属于恶，同伍者事前未加阻止，事后未行告发之责，要连坐，包赔逃户的田租徭役。如汉朝规定："细民不堪，流亡远去，中家为之包出，后亡者为先亡者服事。“西晋政府规定，举家流亡，一旦被捉，家长斩首；北周时颁布《刑书要制》，规定“正、长隐五户以上，隐地三顷以上者，至死”；隋朝时， 《隋书·刑法志》规定，”缘坐则老幼不免，一人亡逃，则坐家质作"；宋唐时期对脱户者同样严惩不贷，主管户籍的官吏也受到牵连；明朝法律规定：“凡民户逃往邻境州县，躲避差役者，杖一百，发还原籍当差。其亲管里长，提调官吏鼓纵及邻境人户隐蔽在己者与罪。“洪武二十七年（1394年）三月又颁布榜文：“后里甲邻人、老人所管人户，务要见丁著业，互相觉察。有出外，要知本人下落，作何生理，干何事务。若是不知下落及日久不回，老人、邻人不行赴官首者，一体迁发充军”。

政府通过户籍的整顿和严密的“什伍相保”、“什伍连坐"制度强制百姓，力图把农民牢牢束缚在土地上。这种政策的确能收到一时之效。但它的成效是以百姓具备相对稳定的生产和生活环境为前提的。一旦政府和官吏横征暴敛，或遇天灾人祸，在贫困的煎熬和饥寒的交迫下，任何禁令，都将成为一纸具文。”

作用

明清两朝的行政区划都是都甲制，都甲和咱现在的乡村一样。还有一个特点是，明清两朝的户籍制度与都甲制相统一，就是人可以迁出外村外都外县，但你的户籍不变，仍在原来的都甲里，交皇粮国税仍要返回原都甲去缴。这样，虽然人迁走了，但他的都甲户口不变。从这一规律出发，明清两朝近600年，人们的都甲户口不变，因此，只要你一说你姓氏的都甲户口，就能判定两个同姓的人是不是同宗同祖，这是寻根问祖的一条主要途径。

自从废止都甲制度后，现在都甲制的考证相当难，准确的都甲名查询几乎没有，到历史档案馆有可能查到。