“东桑西移”是指我国将逐步把蚕茧主产区从东部地区向西部地区转移的蚕丝产业发展战略。随着广东、浙江、江苏等东部省区经济的发展，使工业化和城市化进度的加快，土地成本和人工成本不断上涨，致使传统的蚕桑产业发展受到制约，生产规模逐年下降； 我国中西部地区社会经济发展相对落后，并拥有较为丰富的土地资源和劳动力资源，具备发展蚕茧丝产业的自然条件和社会基础。因此，将蚕茧产区逐步从东部地区向中西部地区进行战略性转移，对稳定我国蚕丝产业、保证我国茧丝绸大国地位、促进中西部地区农民增收和经济发展都有具有重要意义。为顺应和推进这一发展态势，商务部决定在“十一五”期间实施“东桑西移”工程。

“东桑西移”专项资金

茧丝绸是我国传统的优势产业，在国民经济发展中具有特殊地位。但随着我国东部地区经济的飞速发展，土地资源日益减少，劳动力成本不断提高，种桑养蚕在东部地区已逐步失去优势，出现明显的滑坡趋势。我省地处国家中西部，地域辽阔，人力资源丰富，且桑树具有顽强的生命力和适应性，生长周期短，容易成林，不仅可绿化环境，固沙防风，涵养水源，净化空气，收到良好的生态效应，还可以取得较高的经济效益。陕西委、省政府历来都十分重视茧丝绸行业的发展，去年召开的省委十届九次全会《讲话》和今年元月省人大十届五次会议上袁纯清省长所做的《政府工作报告》中，都强调要“紧紧抓住国家‘东桑西移’的机遇，加大扶持力度，推进规模化、产业化，力争蚕茧产量在全国位次有大的跃升。”对于我省实施“东桑西移”工程，袁纯清省长、赵德全副省长多次做了重要批示。今年4月，袁纯清省长考察了宝鸡千阳实施的国家“东桑西移”工程蚕桑基地项目，今年6月，省政协副主席石学友专门考察了安康汉滨区、旬阳、平利等县的蚕桑基地项目和技改研发推广项目。

为配合国家实施“东桑西移”工程，加快陕西茧丝绸产业全面、协调、可持续发展，促进社会主义新农村建设，去年10月，陕西省政府决定从2006年开始连续3年，在陕南突破发展资金中每年切块1000万元，由商务厅、财政厅共同组织安排项目，重点用于陕南蚕桑基地项目建设。今年省财政预算再安排1000万元，主要用于支持全省蚕桑基地项目建设和扶持茧丝绸行业健康发展。为此，省财政厅、商务厅制订并印发了《陕西省东桑西移专项资金管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。

《暂行办法》明确省财政厅为资金管理部门，省商务厅为项目管理部门，并规定了陕西省东桑西移专项资金的使用原则和使用范围，东桑西移专项资金的申请及项目申报、审核、验收，专项资金的支持方式与拨付，专项资金的监督管理等相关内容，共7章31条。确定陕西省东桑西移专项资金的使用范围与方向主要为以下5个方面：一是支持符合国家“东桑西移”发展战略的蚕桑基地建设。包括建设陕南优质桑（柞）蚕生产基地，培育关中高效蚕桑生产基地，开发陕北兼顾生态效益与经济效益的生态型蚕桑生产基地；二是支持解决行业发展“瓶颈”与薄弱环节的技术研发推广项目。重点支持选育、推广适用的优良蚕桑品种，支持研究推广桑苗快速繁育和蚕桑病害防控、小蚕共育、壮蚕省力化饲养、方格簇营茧、节能烘茧等先进适用技术，支持研究制定蚕桑、茧丝绸相关生产技术规范与地方性行业标准，支持桑（柞）蚕茧丝资源开发与循环利用等项目；三是支持提升产业发展关键环节中装备水平的技术改造项目。重点支持改造蚕种繁育与催青、小蚕共育、鲜茧检测与烘干、缫丝加工等生产环节的装备，支持推进产业升级的重点项目；四是支持有助于茧丝绸产业持续平稳发展的基础性项目。如茧丝绸产业发展战略研究，茧丝绸历史文化的挖掘整理，企业品牌的宣传培育，消费市场的拓展等项目；五是支持茧丝绸产业规避风险和实现可持续发展，用于产业救济专项支出。

为进一步加快支出进度，提高资金使用效益，确保项目按时、保质保量的完成。6月初，省商务厅还会同省财政厅召开了陕西省“东桑西移”工作布置会，印发了《关于做好2007年东桑西移专项资金项目申报工作的通知》，研究制定了《陕西省蚕桑基地建设项目实施规范》，并针对低产桑园改造和技改研发推广项目的实施验收问题，专文做出了具体规定。经过各市（区）、省管县商务和财政部门的共同努力，认真审核，逐级申报，全省有一批投资少、见效快、技术先进、可持续发展的项目被推荐了上来，经省商务厅、财政厅组织有关部门和专家评审后，已批复下达了2007年东桑西移专项资金支持建设的蚕桑基地项目10个，技术研发推广项目7个，加工环节技术改造项目6个，行业发展基础性研究项目1个，项目涉及资金1960万元。待今年底项目全面验收合格完成后拨付资金。