始于隋唐之际，除授百官，由门下省政事堂草拟文书经中书舍人进奏画敕字，然后政事堂出牒公布于外，所以又称敕牒。宋元沿用此体。又据《资治通鉴》二一Ｏ唐景云元年：唐制，封授三品以上官称册授；五品以上称制授；六品以下称敕授。