建立作业成本系统从作业认定开始，即确认每一项作业完成的工作以及执行该作业耗用的资源成本。作业认定需要对每项消耗资源的作业进行定义，识别每项作业在生产活动中的作用、与其他作业的区别，以及每项作业与耗用资源的联系。

作业认定有两种形式：

一种是根据企业总的生产流程，自上而下进行分解；另一种形式是通过与员工和经理进行交谈，自上而下地确定他们所做的工作，并逐一认定各项作业。