为应对2009年清明节祭扫高峰，切实做好清明节期间文明祭扫活动管理，倡导殡葬改革新风尚，实现平安、和谐、文明有序的工作目标，特制定本方案。

一、指导思想

二、明确职责、统筹协调

三、宣传引导，形成文明清明的舆论氛围

四、工作要求

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持以民为本，为民服务，切实做好清明节期间群众祭扫墓活动的安全保障、优质服务和宣传引导工作，确保文明祭扫，平安清明，发挥清明节在传承传统美德、宏扬优秀文化、深化殡葬改革、构建和谐社会中的促进作用。

二、明确职责、统筹协调

建立平安清明的工作机制

各级各部门要全面贯彻《国务院办公厅关于做好清明节期间文明祭扫安全保障工作的通知》(国办发明电〔2008〕18号)精神，切实在思想上高度重视，组织上加强领导，工作上狠抓落实。各相关部门要积极发挥各自在清明节群众祭扫工作中的职能作用，主动履行职责，加强协同配合，制定工作方案，落实具体工作措施，建立密切协作、各司其职、各负其责的工作机制，共同组织和引导好群众开展祭扫活动。

民政部门作为殡葬工作主管部门，要切实加强对殡仪馆、公墓等殡葬服务单位的管理和监督，强化对殡葬服务场所各项安全措施的监督检查，消除祭扫场所安全隐患，指导各殡葬服务单位制定清明期间群众祭扫应急预案，科学合理安排祭扫活动路线，控制祭扫群众聚集规模，积极疏导交通和人流，避免发生踩踏、火灾等安全事故。各殡葬服务单位要按照有关法律法规的规定，切实落实安全管理责任，做好单位内部治安保卫工作，特别是严格落实各项消防安全措施；要严格执行相关管理规定和工作规范，为群众提供便捷、温馨、周到服务。

公安机关要针对2009年清明节祭扫活动制作《突发事件处置预案》，并派出足够的警力，切实维护祭扫现场治安秩序，严防各类治安灾害事故发生。对因群众祭扫活动引发的各类案件要及时处理；要切实落实消防安全和防火宣传措施，确保消防安全；要及早组织做好交通疏导工作，切实维护好祭扫场所及周边道路交通秩序，确保交通安全。

交通运输部门要根据清明节的客流特点，切实加强客运管理，及时调整班次密度。各客运站要加强鞭炮等易燃易爆危险品检查力度，加强对公路、运输情况的监控。

林业主管部门要针对近期各地森林火险情况，及时发布森林火险等级预报，进一步完善森林火灾应急预案，加强野外火源管理，组织专业力量对重点地区开展巡查并做好扑救森林火灾的各项准备工作。

工商部门要加强丧葬用品市场管理，对违法生产、销售丧葬用品行为依法查处，维护丧葬用品市场正常秩序。

城管部门要强化占道经营管理，加大在城区主要道路、广场、公共绿地焚绕冥币、祭品的治理力度。

三、宣传引导，形成文明清明的舆论氛围

清明节是社会各界集中关注殡葬行业的重点时期，也是开展清明文化和殡葬改革宣传的有利时机。各级宣传、民政部门要主动组织开展一些主题宣传活动，及时准确向群众提供错峰祭扫等信息，积极倡导文明现代的祭扫方式，宣传传统民俗文化，宣传殡葬事业的发展成果，宣传殡葬改革的方向和目标。一要宣传健康文明的清明文化，倡导文明祭扫。要采取群众喜闻乐见的形式，宣传既能满足群众精神需求，又符合殡葬改革方向和精神文明要求的祭扫形式和文明礼仪，引导群众形成爱护自然、尊重生命的意识。二要宣传殡葬政策法规，推进殡葬改革。各级各部门要充分发挥新闻媒体、社会组织和基层群众组织的作用，采取多种形式宣传殡葬改革政策，宣传殡葬改革对节约土地，保护环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展的重要作用，努力营造支持殡葬改革的社会氛围。三要宣传殡葬事业的社会责任，维护殡葬事业的社会形象。殡葬事业是社会服务和社会管理的特殊领域，承担着保障民生的重要责任。各级各部门要宣传殡葬事业对社会发展的积极作用、宣传殡葬改革的发展历程、宣传殡葬行业的先进典型，传播现代理念，加强沟通，减少误解，消除偏见，增进社会对殡葬事业的理解和支持。

四、工作要求

(一)高度重视，加强领导。今年是应对国际金融危机，实现保增长、保民生、保稳定目标的关键之年，也是新中国成立60周年的大庆之年。各级各部门要把维护好、发展好人民群众基本殡葬权益，提供文明安全有序的祭扫环境作为工作的出发点和落脚点，以群众是否满意、秩序是否良好、祭扫是否文明、舆论导向是否正确作为判断标准，牢固树立“安全第一”的思想，切实加强安全防范工作领导。

(二)加强检查，消除隐患。民政、公安、消防、交通、工商、林业、物价等管理部门，要切实加强祭扫场所的安全检查和祭祀服务质量的管理监督，及时消除安全隐患。同时，对丧葬用品市场集中进行清理整顿，取缔非法生产、销售殡葬用品的场店摊点，及时销毁封建迷信的殡葬用品，进一步净化丧葬活动社会环境。

(三)强化宣传，倡导新风。通过强有力的宣传活动，积极倡导文明祭扫新风尚，呼吁群众增强安全意识和遵守公共秩序意识，促进祭祀活动规范有序地开展。

(四)加强值班，强化报告。节日期间，各乡(镇)人民政府及相关部门要加强值班备勤，并实行每日情况向县政府应急办报告制度，重要情况及时报告。

(五)加强监督检查。各级民政部门要联合相关部门，切实加强对殡葬服务单位的管理和监督，按照本方案的相关要求，指导殡葬服务单位完善各项安全措施，规范服务内容和程序，做好群众祭扫场所的安全检查和服务质量、殡葬用品销售情况抽查，及时处理群众对殡葬服务单位的投诉，维护群众殡葬权益。