组织或者参加罢工行为，是指行政机关公务员以各种方式组织他人停止工作，或者主动参加到停工活动中的行为。本行为的构成：

（1）本行为的主体是行政机关公务员。

（2）本行为在主观方面表现为故意。

（3）本行为所侵害的客体是国家机关或者其他单位的正常工作秩序。

（4）本行为在客观方面表现为：第一，具有策划、动员、指挥、聚集、胁迫等行为方式组织他人进行；或者是明知是具有一定目的的停工行为仍然参与其间；或者是因被胁迫、裹胁而参加。第二，提出一定的要求，如提高工资待遇、撤换领导人员等；或者表明对某项事物的支持或抗议。第三，停止了全部工作或者部分工作。