机构概况

机构组成

机构概况

庄河市行政服务中心，是庄河市人民政府按照国务院、辽宁省和大连市政府关于优化经济发展环境和深化行政审批制度改革要求，为简化行政审批环节，规范政府行为，提高办事效率和服务水平，改善投资环境而建立的集中办理行政审批和其它公共行政服务事项的场所。中心座落于庄河市世纪广场一号，市政府办公大楼一楼，总面积1000多平方米，2003年9月落成并试运行，2004年5月22日正式挂牌办公。

中心分5个办公区域（咨询和政策法律服务区域、接待和受理区域、事项承办区域、收费区域、管理和监督区域），设立27个办事窗口，进驻26个政府部门，工作人员64人。中心大厅内设有电子查询触摸屏、大型显示屏、自动化办公设备等,采用微机联网，形成了比较完整的现代化电子网络办公系统。窗口工作人员实行佩证上岗、标准化服务。备有《服务指南》、《公示牌》、《监督台》、《评议卡》和意见箱。办事群众可以通过大厅的电子触摸屏和其它途径查询到各个窗口的服务事项、申报条件、承诺时限、收费标准等内容，对每个窗口工作人员的服务态度、工作质量等进行评议和监督，对违规人员进行投诉。

中心实行全程办事代理制，即以政府机关工作人员全程无偿代办的形式，依法代理申办人办理事项的一种行政管理和服务模式。全程办事代理制的主要内涵是：

一个窗口受理送达。公民、法人和其他组织所有的申办事项都由行政服务中心接待窗口统一受理，只要申办人提供的申报材料齐全，接待窗口当即出具受理通知单，告知办结期限，并确定全程办事代理人，按时限要求办结后，再由这个窗口把办结的手续送达办事人。

工作人员全程代办。承办单位以无偿代理的形式，依法全程无偿代替申办人办理其所申办事项，实现由群众和企业自办为干部代办，由企业和群众跑腿为干部跑腿，由多次办为一次办。全程办事代理人在规定时间内，通过内部的有机运作，限时办结。谁超过了时限，就追究谁的责任。办事结果既要让办事群众和企业满意，又要让社会满意，并且符合依法行政要求。

建立科学的协调机制。由几个部门联合办理的事项是实施全程办事代理制的难点。为使全程办事代理制得以顺利实施，市政府赋予全程办事代理人“绝对的”许可权，让他们在办理中可以无条件地调动许可涉及的部门、单位和人员，即代表政府调度各方面的工作，这项“特权”被写入《庄河市人民政府推行全程办事代理制实施办法》。把所有联办事项整合为一个办结时限，代理人在接到行政服务中心受理窗口通知后，立即通知各相关联办单位，进入限时办理程序，代理人、各相关单位必须在时限届满前完成各自工作。在反复征求意见，各部门一把手签字盖章后，编制和公布了《庄河市行政许可（审批）事项公示簿》，对办事流程、办结时限、承办单位等内容予以明确，以此作为全程办事代理制考核、追究责任的依据。市政府充分向行政服务中心授予协调、督办权力，在联办过程中出现异议的，由代理人报中心管理办公室，由办公室对联办事项直接进行协调或予以督办，大大提高了联办事项的办理效率。

监察机关现场监督。为确保全程办事代理制不走形式，不做表面文章，真正方便企业和群众办事，市政府制定了《庄河市推行全程办事代理制投诉监督暂行办法》，在行政服务中心成立了投诉中心，面向社会公布了投诉、举报电话。从监察局选派两名优秀干部，负责投诉中心工作，接待、处理办事人和有关群众的投诉或举报，对全程办事代理人的工作实行全过程跟踪督查，保证了全程办事代理制的规范运行。

构建完整的代办体系。全程办事代理制在市政府各部门、单位取得明显成效后，自2004年7月，在3个乡镇试点，取得了很好的经验，2005年春，市政府决定，向全市所有乡镇、街道、村（居）委会全面延伸。市政府先后两次召开会议，部署此项工作，全程办事代理制领导小组先后对乡镇、街道具体工作人员进行了培训和指导。目前，全市26个乡镇、街道均设立了全程办事代理接待窗口，各村均设立了由村干部依法全程无偿限时为村民办事的代办点。2006年，配合新农村和和谐社会建设，进一步深化农村的全程代办工作，向全市推广了青堆、吴炉等乡镇实行村民小组全程办事代理制联络员制度的做法，使广大农民群众不出村屯就能办妥大部分“急事”、“难事”、“烦心事”，形成了三级联网、上下互动的服务格局。截至2006年底，全市79项行政审批事项、31项年检事项和15项便民服务事项全部实行全程代办。中心共接待群众30万人次，受理行政审批和其他服务事项124727件，办结123637件；同时，全市乡镇级共接待办事群众19万余人次，受理行政服务事项123016件，办结122225件。这些事项没有一件超时限办结，群众满意率都达到了100%。

全程办事代理制实施以来，得到了广大干部群众、社会各界的广泛称赞，引起了媒体的高度关注，新华社、工人日报、中国监察报、辽宁日报等多家媒体先后专题采访报道；中纪委、国务院振兴东北老工业基地办公室、辽宁省、大连市等各级领导先后做出批示或刊发专题参阅材料对这一行政服务模式给予高度肯定和推广。

中心坚持“服务经济、提高效率、方便群众、树好形象”的宗旨，树立“中心荣我荣，中心辱我辱”的观念，做到既依法行政又热情服务，既严谨务实又廉洁高效，真正把中心建成文明服务窗口、便民利民平台，不辜负市委市政府的重托，不辜负人民群众的厚望。

庄河市行政服务中心真诚欢迎海内外有识之士到我市观光旅游、投资兴业、大展宏图，中心将为您提供最优质的全程代理服务。

机构组成

庄河市行政服务中心由两个层次组成:

第一层次为中心管理层，负责行政服务中心及全市全程办事代理制的日常管理、业务协调和监督考核。

第二层次为部门窗口服务层，具体负责办理进驻中心的审批和其它服务事项的办理。

一　中心管理层

（一）办公室

协助领导处理“中心”日常事务；负责有关会议、机关活动的组织、文电处理、对外联络、新闻宣传、信息、机关文书档案、机要保密、保卫、后勤管理工作；负责“中心”人事考勤考核；负责编制财务预算、经费的申领、管理和使用；负责有关资产的管理和维护工作；负责“中心”计算机网络的管理和维护工作；负责对乡镇（街道）行政服务中心的指导、考核。

（二）业务科

负责“中心”受理接待窗口，承担全程办事受理人的职责；督促、协调各部门的批件办理；负责办件情况的统计分析和上报。

（三）监察科

负责对服务窗口工作人员的工作纪律、行为规范和服务态度进行监督管理，负责纪检监察工作；负责受理对行政服务中心工作人员违规违纪行为的投诉，提出处理意见。

二 窗口服务层

具有行政审批职能的有关部门和事业单位在“中心”设立窗口，根据单位业务量大小和工作人员多少，每个单位设立一个或多个服务窗口，对于业务量较小的单位合并在一起设立综合窗口。截至2007年3月，进入“中心”的市直单位有26个，共设立了27个窗口，工作人员64名。

（一）受理接待窗口

主要负责办事群众的接待、咨询解释，申办事项的受理、督办、送达等。监督承办人在承诺期限内办结事项、协调部门之间的项目办理，负责部门之间材料的移交、对办结事项复核、送达等工作。

（二）承办窗口

负责在承诺期内具体办理受理事项，及时向受理接待窗口移交办结证件。

（三）收费窗口

由市非税收入管理局进驻设立，统一收取“中心”办理的各个批件所涉及的收费，同时负责非税收入管理局职能范围内的其它各项政府基金、专项收入和行政事业性收费的收缴工作。

（四）文件查阅和法律服务窗口

为更好地方便投资者和广大群众，“中心”大厅内设立了窗口专门负责现行文件查阅和法律咨询服务。