周发堂　男，陕西省商州市人，1930年生，1952年参加工作，中共党员，初中文化。曾先后任治安股长、派出所所长、指导员、县公安局副局长等职。1980年被公安部评为全国公安战线先进工作者，荣立三等功。他五十年代从事公安工作至今，无论在区乡基层工作，还是在市区公安领导机关工作，30多年如一日，勤勤恳恳，任劳任怨，为打击和惩治各种犯罪分子，维护社会秩序，保护国家、集体和群众的利益做出了贡献。1972年至1980年他在城关派出所工作期间，首先对自己辖区内的两个乡，一个镇（包括三个居委会，三十七个行政村）的群众进行社会调查，对37个治保会、251名治安调解员进行业务培训；形成一个警民群防群治的社会治安网络，每逢辖区发生的重大刑事案件，他亲赴现场勘察，主持研究案情，采取对策，及时侦破。短短数年共破获各种刑事案件140多起，治安案件380多起。使城区内无积案，社会治安明显好转，受到群众的称赞。