发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农业农村工作、加快传统农业向现代农业转变的必然要求。我县作为农业大县，农业产业化基础设施和农业产业化基地建设的薄弱，是长期制约全县农业持续、高效发展的重要因素，与发展现代农业的要求差距较大。为此，县委决定在“十一五”期间实施农业产业化基础设施建设和农业产业化基地建设攻坚工程（以下简称“两基攻坚工程”），以进一步提高农业生产效益和市场竞争力，加速推进社会主义新农村建设。

一、统一思想，充分认识实施“两基攻坚工程”的重大意义

实施农业产业化“两基攻坚工程”，是县委、县政府贯彻落实党中央、国务院《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）精神的具体体现，是贯彻省第十次党代会、市第三次党代会以及县第十次党代会精神、推进我县“四化一强”发展战略的有力举措。全县各级各部门要深刻领会党中央、国务院关于“坚持解决好‘三农’问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈”的精神实质，结合新时期加强农业基础建设的“三农”工作主题，深刻认识实施“农业产业化基础设施建设攻坚工程”是夯实农业发展基础、改善农村生产生活条件、促进农民增收的有力保障，实施“农业产业化基地建设攻坚工程”是推进农业产业结构调整、推广农业科技应用、实现农业产业化经营的必由之路，切实增强紧迫感和危机感，把实施“两基攻坚工程”作为全县“十一五”时期推进农业产业化的重要工作载体，进一步抢抓政策机遇、整合各类资源，进一步转变工作作风、改进工作方法，进一步强化宣传引导、推进工作落实，努力形成全县上下共同关心、合力攻坚的良好局面，加快县域产业优势的形成，把自然优势变成经济优势，实现生态、经济和社会效益的有机统一。

二、明确实施“两基攻坚工程”的任务目标

（一）农业产业化基础设施建设：重点突出“一池三改”，即实施好沼气池建设和改水、改路、改土工程，明显改善农村生产生活条件，实现人与资源、环境的协调发展，为农业产业化奠定坚实基础。

1、新建8万口沼气池。在积极争取国家和省市项目支持的同时，坚持“贷款修、养畜还、协会管”的路子，辅以财政补助，每年以1.5万口以上的速度有序推进沼气池建设。到2010年，确保全县建成沼气池不低于8万口，使60%以上的适宜农户使用上安全高效清洁的沼气能源，实现沼气化县的目标。强力推进一池配四改（改厨、改厕、改圈、改院）、带三小（小菜[果]园、小鱼池、小圈舍）、兴两业（畜牧养殖业和生态农业）、建一会（沼气协会）的“4321”建设模式，实现农民家居环境清洁、庭院经济高效、农业生产无公害、生态环境良好的目标。

2、加快水利设施建设，实现烟水配套工程20万亩、解决农村饮水安全17万人的目标。抓住国家烟草专卖总局支持实施烟水配套工程建设的大好机遇，坚持烟水配套工程与农村人畜饮水相结合，按照引得进、蓄得住、用得上的原则，科学规划布局、精心组织实施，确保到“十一五”期末，全县烟水配套工程有效覆盖面积达20万亩，满足烟地有效轮作和基本灌溉的需要。积极对接全省加快解决农村饮水安全问题的政策措施，加快实施农村饮水安全工程，重点解决高氟水、高砷水、血吸虫区、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标和部分区域饮用水严重不足的问题，在“十一五”期间解决农村17万人的饮水安全；积极争取石峰水库等水利项目开工建设，加快“三小”工程建设，落实病险水库治理项目，对全县现有11座病险水库进行除险加固，提高水资源调配保灌能力，新增保灌面积15万亩，实现人均旱涝保收面积达到0.5亩。

3、加强道路交通网络建设。新修、改造乡村公路800公里（其中实施油路250公里），完成207省道改造和全县危桥改造，建成桑坝大桥，全面提升公路通行运输能力，形成便捷、高效、安全的公路交通体系。积极争取马场坪—正安—道真—南川高速公路进入新调整后的全省高速路网。结合产业开发和“四在农家”创建，加快茶区公路、城郊公路、旅游公路、农村进寨公路和连户路建设。

4、加快土壤改良进程。加快制定土地资源开发、利用、治理和保护的具体规划，重点抓好基本农田保护工程。到“十一五”期末，完成石漠化治理、中低产田土改造、土地复垦开发、农业综合开发土地整治等3万亩。进一步巩固现有11万亩水改旱工作成果，至“十一五”期末，使全县无水源保障的山地农田和产业基地建设所需的基本农田全部落实水改旱，实施总面积达15万亩以上。积极争取实施国土整治项目，推广应用测土配方施肥成果，使土地生态面貌和产出效益得到有力改善。

（二）农业产业化基地建设：在稳定粮食总产量28万吨左右的同时，以农户为基础，以基地为依托，以建设农畜（特）产品基地县为目标，突出抓好“六大基地建设”，即：优质烤烟基地、优质茶园基地、优质油菜基地、商品畜基地、方竹笋及野木瓜基地、蔬菜基地。着力打造以市坪、谢坝、流渡、土坪、中观、班竹、格林、桴焉、庙塘、小雅、瑞溪等乡镇为主的烤烟产业带，以市坪、谢坝、中观、格林、乐俭、和溪、瑞溪、杨兴等乡镇为主的茶叶产业带，以新洲、桴焉、庙塘、小雅、碧峰、土坪、乐俭等乡镇为主的方竹产业带，以流渡、土坪、俭坪、和溪、瑞溪、新州、杨兴、安场为主的油菜产业带，以格林、杨兴、凤仪、安场、和溪、俭坪、新州等乡镇为主的野木瓜产业带，以207省道沿线乡镇和县城北部乡镇为主的蔬菜产业带，实现种植优质烤烟10万亩、新发展优质茶园10万亩、种植优质油菜30万亩、发展商品蔬菜10万亩、发展方竹笋和野木瓜30万亩、发展商品畜（猪、牛、羊）100万头的目标。

1、种植优质烤烟10万亩。巩固烤烟产业在经济发展中的支柱地位，着力在计划种植、优化烟农、调整布局上下功夫，不断提升质量和效益，逐步实现利益导向机制下的市场运作，使烤烟种植农户稳定在1万户左右、面积稳定在10万亩左右，实现产值1亿元（现行价）以上。

2、新发展优质茶园10万亩。以建设黔北新兴茶业基地县为目标，深入发动群众，创新运作模式，在基地建设、品牌打造、产品质量申报认证、营销宣传等方面下功夫，确保在三年内新发展无公害、绿色、有机茶园10万亩，改造老茶园2万亩，到“十一五”期末实现产值1.5亿元，至“十二五”期内实现产值4.5亿元以上的目标，把茶叶产业培育成农民增收的主导产业之一。

3、种植优质油菜30万亩。巩固和保持我县油菜籽产量在全省排名靠前的领先优势，进一步推行落实油菜育苗良种化，推广普及油菜种植科技化，推动实现油菜订单生产市场化，集中连片打造油菜高产示范基地，至“十一五”期末，实现种植优质油菜30万亩，实现产值2亿元以上，把我县打造成为全省优质油菜基地县。

4、发展商品蔬菜10万亩。立足自然资源优势，依托重庆、遵义等市场，大力发展以辣椒为主的无公害、绿色蔬菜产业，实施区域化布局、专业化生产、集约化经营、社会化服务、企业化管理，推进蔬菜产业化经营进程，至“十一五”期末实现蔬菜种植收入2.5亿元以上，使其成为我县农民增收的新兴产业。

5、发展方竹笋、野木瓜30万亩。依托资源优势和品牌优势，进一步创新运作模式、扩大基地规模，扶持龙头企业做优做强。到“十一五”期末，力争使方竹笋、野木瓜两大产业基地面积达到30万亩（其中方竹笋用林25万亩、野木瓜5万亩），到“十二五”初期实现产值2亿元以上，培育并确立方竹笋、野木瓜产业在经济发展中的特优地位。

6、发展商品畜（猪、牛、羊）100万头。围绕建设生态畜牧养殖大县目标，加强畜禽品改、动物疫病防治、饲草饲料生产、畜产品深加工和市场营销五大体系建设。坚持以市场为导向，推广现代养殖技术，稳定发展生猪、大力发展牛羊和家禽水产。着力建设以正安利国、重庆长源等种畜场为主的种猪供种场，以土坪、安场、凤仪、瑞溪、流渡等乡镇为主的外三元商品仔猪扩繁基地，以中观天楼、凤仪田生等为主的基础母牛和杂交商品牛犊扩繁基地，以市坪、俭坪等乡镇为主的优质种羊繁殖基地，以重庆长源、安场富民孵化场等为主的优质种禽供种场，以凤仪田生、安场茶耳岩为主的商品鱼苗生产基地。实施好省级优质肉牛、肉猪基地县建设项目，在“十一五”期末使全县商品畜保持在100万头（其中猪75万头、牛10万头、羊15万只），家禽300万羽，实现畜牧年产值13亿元的目标，力争畜牧业产值占农业总产值的比重达50％以上，进一步巩固畜牧产业在农民增收中的主导地位。

7、积极培育发展规模以上龙头加工企业15家。立足上规模、建品牌、占市场，加大对茶叶、方竹笋、野木瓜等龙头加工企业的扶持力度，积极引资兴建与产业基地相配套的农副产品加工企业。至“十一五”期末，培育发展年产值达500——1000万元的农产品加工企业8家，年产值达1000——5000万元的5家，年产值达5000万元以上的不低于2家，使全县农产品商品率提高10个百分点，加工转化率达50%以上。积极对接产业基地和加工企业，引导农户组建成立专业合作社，建立健全农户和基地与市场及企业的产业连接机制，逐步完善与之相适应的信息、流通等社会化服务体系。

三、加强领导，确保“两基攻坚工程”的顺利实施

（一）整合资源，多渠道增加投入，为实施“两基攻坚工程”提供物质保障。

采取项目投、财政补、政策扶、银行贷、社会捐、农民集的方式，多形式、多渠道筹集建设资金。抓住国家实施西部大开发和新阶段扶贫开发的历史机遇，积极向上争取财政投入、扶贫贷款和农业综合开发、国土整治等资金，按照“渠道不乱、用途不变、整合使用、形成合力、各记其功”的要求整合涉农项目资金，实施项目捆绑，增加资金投入总量。建立健全财政支农资金的稳定增长机制，切实加大财政支农力度。从2008年起，县财政每年统筹安排2000万元以上专项资金用于“两基攻坚工程”。切实改善投资软硬环境，积极运用贴息、补助、担保、奖励以及设置周转金等各种手段，推动金融资金和社会资金等参与发展农业产业基地、生产加工企业和农村市场流通业，形成多元化投资格局。

（二）加强干部队伍、农技队伍建设和新型农民培训，为实施“两基攻坚工程”提供人才保障。

1、狠抓农村基层干部队伍建设。围绕农村产业结构调整和农业新品种、新技术的引进推广应用，对农村基层干部普遍开展现代农业生产知识和技能培训，努力培养一大批知农情、懂农事和能抓现代农业、抓得好现代农业的农村基层干部，使其成为现代农业发展的规划人，农民增收致富的引路人，学习科技、应用科技的带头人，引导农民闯市场的组织人。

2、狠抓农技队伍建设。通过参与科技项目实施、委托培养、在职培训、技术指导等多种形式，强化对基层涉农队伍的培训，加快涉农人员技术、知识更新，促使农技人员由单一型人才向复合型人才转变。积极创新农技人员在技术推广上的方法和手段，建立健全绩效考评机制，充分调动农技人员服务现代农业的积极性，使农业技术力量向产业布局重点区域倾斜，为产业发展提供坚强的技术保障。

3、狠抓新型农民培训，整合各类培训资源，扩大新型农民科技培训工程规模，实施好农村实用人才培训工程。深入实施乡土人才开发工作，结合产业发展需要，充实和完善乡土人才库，建立健全乡土人才培训、评聘、激励机制，推进农民技术资格认证工作，培养一批有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者，更好地发挥种养大户、“田专家”、“土秀才”的示范带头作用。在此基础上，突出以农民科技创业技能为重点，开展农民科技创业培训试点，通过典型经验介绍、创业综合知识和专业技能培训，培养一批掌握一定专业技能、能进行产业化经营的新型农民企业家，使之逐步成为农村科技创业的主体力量。

（三）强化科技兴农意识，积极推行标准化生产，为实施“两基攻坚工程”提供技术保障。

1、加强科技推广体系建设。大力开展送科技下乡活动，积极实施科技入户和技术更新工程，建立健全以技术指导为纽带、示范户为核心、连接周边农户的农业科技传播网络。涉农部门要建立咨询服务专家队伍，组织科技人员深入一线开展技术指导，加快推进技术成果的转化运用。

2、大力实施“四种工程”。加快推进优良种子、种苗、种畜、种禽的引进、培育、试验示范和推广普及，建设一批高规格、高质量、高效益的农业产业化基地建设科技示范点，承担起技术咨询、试验示范、科技培训等职能，充分发挥科技示范效应。

3、加快农业机械化推广力度。积极宣传推广适宜我县农业生产地质地貌特征的各类中、小型农用机械，严格落实农机具购置补贴优惠政策，逐步加大县级财政资金配套补助，鼓励各类专业生产合作组织、农村综合服务经营实体以及农业生产大户引进购置农用机械，提升农机装备和农机作业水平。在适宜区域全面推行主要粮食作物和烤烟、茶叶等经济作物的机耕、机种、机收，加大土地机械耕作、水稻机插秧等示范基地的创办力度，增强广大农户对农业生产机械化的认识，提高农业机械使用率和农户对农产品、畜牧饲料的初加工率。

4、深入推进农村科技信息化服务。整合涉农信息资源，搭建农村信息服务平台，进一步抓好畜禽疫情防疫、农作物病虫害、防汛抗旱、地质灾害防控和灾害性天气预测预报以及新技术推广运用、新品种试验示范、市场行情等方面的信息服务。

5、大力推进农产品标准化安全体系建设。通过示范基地、龙头企业的带动作用，加快产地认证和产品认证建设。加强农产品质量安全监管体系建设，支持有条件的企业率先执行有关国际质量认证。全面实施农产品品牌发展战略，打造一批品牌效应好、市场前景广的地方特色名优农产品品牌，努力提高农产品的市场竞争力。

（四）培育完善市场体系建设，提高农业产业化经营水平。

1、积极搭建土地流转信息服务平台，培育土地流转市场。在依法、自愿、有偿的基础上，按照“农民自愿、政策引导，项目支撑、能人引领，部门联动、政府统筹，市场运作、规范推进”的原则，在农村土地承包期限内和不改变农用地性质的前提下，鼓励农户进行土地流转，推动土地向种养企业和大户能手集中，向示范基地和产业园区集中，提高土地利用率和农业规模效益，实现农业专业化、规模化、集约化经营。在有条件的地方积极探索农户以土地经营权直接入股的方式，在实践中不断丰富完善农业产业化经营模式。有关职能部门要制定具体的激励政策措施，制订科学的土地流转指导价格体系，规范土地流转程序，及时调解和处理流转合同纠纷，真正使土地流转走上法制化、规范化轨道。

2、认真贯彻落实《农民专业合作社法》，按照“管理完善、运作规范、成效突出”的要求，加强农民专业合作经济组织建设，加快培育农产品营销专业户、农村各类流通中介组织、农业行业协会和农村经纪人队伍。支持农民专业合作经济组织开展信息、技术、培训、市场营销等服务，构建农畜产品产加销网络，提高农业生产组织化程度，推动农业产业化经营。

3、积极探索建立农业风险保障机制，形成利益共享和风险共担的经济联合体，防范和抵御农业风险，促进农业健康发展，使农业在市场竞争中发展成为高效益的现代化产业。

（五）建立健全工作机制，层层落实工作职责，确保“两基攻坚工程”有序推进。

县成立“两基攻坚工程”领导小组，在县委、县政府的领导下负责“两基攻坚工程”的组织领导工作，按照“高度负责、高度集权、高效运转”的工作要求，统揽协调、综合开发和合理利用各类资源，抓好项目实施的具体规划、任务分解和组织协调，认真研究制定领办基地和加工企业的奖励办法、农产品品牌建设奖励办法、先进工作部门及个人的奖励办法、龙头企业促农增收奖励办法等激励机制，促使“两基攻坚工程”的高效快速实施。按照一级抓一级、层层抓落实的工作原则，建立县、乡镇、村分级负责制，明确工作目标，强化责任落实。各乡镇要建立相应工作机构，组建专抓队伍，进一步加强以村、支两委建设为主的农村基层组织建设，切实增强基层组织在实施“两基攻坚工程”中的地位和作用。乡镇及有关涉农部门的主要领导务必把主要精力放在“两基攻坚工程”的实施上，切实加强对“两基攻坚工程”的组织领导和业务指导，切实解决好管人与管事脱节的问题。组织、宣传、纪检等部门要切实履行好对“两基攻坚工程”的宣传报道、效能监察以及干部绩效考核等工作职责，对推诿懈怠、措施不力、工作成效较差的单位和个人，要视情节追究其工作责任。

【2007年12月28日县委十届三次全体扩大会议审议通过】