发文单位：中共深圳市委 深圳市人民政府

文　号：深发[2004]11号

发布日期：2004-9-8

执行日期：2004-9-8

为加强和改进未成年人思想道德建设，维护未成年人身心健康和人格健全，促进未成年人茁壮成长和全面发展，根据中央和省有关文件精神，结合深圳实际，提出如下实施意见。

一、加强和改进未成年人思想道德建设是一项重要而紧迫的战略任务

（一）正确认识未成年人思想道德建设面临的形势。我市十八岁以下的未成年人，占全市人口近六分之一。未成年人的思想道德状况如何，直接关系我市市民综合素质的整体水平，直接关系城市文明程度的全面提升，直接关系深圳未来的长足发展。市委、市政府历来高度重视未成年人的思想道德建设，认真贯彻落实《爱国主义教育实施纲要》和《公民道德建设实施纲要》，大力推行素质教育，积极制定和实施《深圳市大中小学德育一体化方案》，努力营造未成年人健康成长的优良环境。我市未成年人的思想道德素质整体状况良好。同时，我们也应该看到，深圳特殊的地理位置、多元化的思想文化背景、相对成熟的市场经济环境、快节奏的社会生活以及以核心家庭为主的社会结构，我市未成年人思想道德状况呈现出一些新的特点：生理成熟期普遍提前，但心理成熟相对滞后；具有强烈的爱国主义情感、初步的现代公民意识和积极向上的人生态度，但理想信念相对淡薄；有比较宽阔的国际视野，亲近新观念、新文化、新时尚，但传统美德教育相对缺失；个性发展比较丰富，但人格教育相对较少；有较强的法治意识、自我意识和竞争意识，但礼让精神、集体精神、协作精神相对较差；浮躁心理比较普遍，承受挫折的能力比较弱，心理健康方面存在的问题比较突出；少数未成年人生活优裕、精神空虚、追求享乐，容易受社会不良因素影响，甚至走上违法犯罪的歧途。

相对于新的形势、新的要求，我市未成年人思想道德建设工作仍然存在着一些薄弱环节：一些部门和单位对未成年人思想道德建设工作认识不足，重视不够，对未成年人思想道德方面存在的问题缺乏深入细致的研究；学校重升学率轻综合素质、重成才教育轻成人教育、重课堂教学轻社会实践，家庭重养轻教、重智轻德的倾向都不同程度地存在；思想道德教育存在“大而空”的现象，教育方法有待改进和创新；未成年人社会活动场所建设缺乏长远规划，场馆设施设备不足，管理体制有待完善；社会不良因素对未成年人的影响尚未得到有效遏制；全社会关注、致力未成年人思想道德建设的良好环境有待进一步形成等。我市未成年人思想道德建设面临严峻挑战。

（二）深刻领会加强和改进未成年人思想道德建设的重要意义。未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。他们的思想道德状况，直接关系到中华民族的整体素质，关系到国家前途和民族命运。我市加强和改进未成年人思想道德建设，是率先基本实现现代化和建设国际化城市事业后继有人的战略保证，是提高市民综合素质、创建全国文明城市的客观要求，也是维护深圳数百万家庭切身利益的实事、好事。

（三）牢牢把握加强和改进未成年人思想道德建设的总体要求。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，紧密结合率先基本实现现代化和建设国际化城市的实际，遵循未成年人身心成长规律和道德教育规律，树立全社会育人、全员育人、全程育人和全面育人理念，以爱国主义和传统美德教育、公民和行为习惯养成教育、人格和心理健康教育、法制和社会问题教育为重点，坚持知行统一的原则，坚持教育、引导、管理相结合的原则，贴近实际、贴近生活、贴近未成年人，创新教育思想、途径和方法，建立学校、家庭、团队和社会共同建构的教育网络，营造有利于未成年人全面发展、健康成长的社会环境，努力把深圳广大未成年人培养成为具有强烈的爱国情感、坚定的理想信念、良好的精神面貌、高尚的道德情操、良好的行为习惯，人格健全、充满活力、积极向上、遵纪守法的合格公民。

二、加强和改进未成年人思想道德建设的重点内容

（四）加强爱国主义和传统美德教育。认真贯彻落实教育部《中小学开展弘扬和培育民族精神教育实施纲要》，以爱国主义教育为核心，以传统美德教育和革命传统教育为重点，以弘扬深圳精神和培育家园意识为切入点，引导广大未成年人从小热爱祖国、热爱深圳。突出主旋律教育，了解国旗、国歌、国徽的深刻内涵和革命传统历史，加深对中国共产党、对社会主义、对新中国的理解，增强民族自尊心、自信心和自豪感，培养未成年人热爱党、热爱祖国、热爱社会主义事业，树立和坚定共产主义理想信念。深入了解中国改革开放事业和深圳的历史发展，倡导“致富思源，富而思进”，树立正确的人生观、价值观、财富观，增强热爱深圳、建设深圳的使命感。加强中华传统美德教育，提倡孝顺长辈、礼让他人、艰苦朴素、自强自立等符合时代精神的传统美德，继承和发扬中华民族优秀文化传统，大力弘扬深圳精神。组织好每年9月的“中小学弘扬和培育民族精神月”，选择试点学校开展优秀传统文化典籍和民族传统节日进校园活动。

（五）加强公民和行为习惯养成教育。引导未成年人正确理解公民的内涵、公民与国家、与社会的关系，正当履行法律赋予公民的权利和义务。增强未成年人的公民责任心，鼓励未成年人关注社会，奉献社会，关爱他人，积极参与社会活动。加强公民意识教育，培养未成年人具有自尊爱人、积极进取、诚实守信、负责守法、礼貌待人、宽容合作、爱护环境等现代公民意识和品质。结合贯彻落实《中小学生守则》《中学生日常行为规范》《小学生日常行为规范》，加强文明习惯养成教育和诚信教育，从小养成良好的行为习惯，自觉遵守社会公德，提高公民道德素养，争做现代文明人。

（六）加强人格和心理健康教育。人格教育强调道德认知、道德情感、道德行为的统一。引导未成年人树立正确的人生观，学会运用正确的社会行为规范和价值标准来控制自己的行为，追求知、情、行的统一，避免知、情、行相互冲突的多重人格。将德育和美育有机结合，通过多种艺术形式，陶冶情操，丰富个性，重视情绪、情感、气质、动机、兴趣等非智力因素的发展，激发未成年人的情感道德良知。培养未成年人的自我调节与控制能力、独立思考与自主判断能力、适应环境与承受挫折的能力，引发其明理、觉悟和警醒，形成坚强和独立的性格。加大对社会广大未成年人心理健康的关注，注重心理生理健康教育和心理咨询，加强心理辅导，培养健康的心理、健全的人格。卫生、教育部门要密切合作，在社区健康服务中心建立心理咨询室，定期安排学校专业心理教师为社区未成年人提供有效的心理咨询、辅导服务。

（七）加强法制和社会问题教育。大力加强未成年人法制思想教育，使未成年人尊重法律，遵纪守法，有效预防未成年人违法犯罪。继续抓好《中小学法制教育读本》的教学，改进教学方法和手段，强化法制教育实践，通过典型案例分析、模拟法庭和组织参加审判旁听等形式，使广大未成年人知法、懂法、守法，增强运用法律保护自身权益的意识和能力。广泛开展“珍惜生命、远离毒品”教育和“崇尚科学、反对迷信邪教”教育，教育学生珍惜生命，远离毒品，拒绝邪教，健康成长。加强艾滋病、吸烟、酗酒等社会问题教育，结合消费知识教育，引导未成年人建立正确科学的消费观念，能够在复杂的社会环境中明辨是非，自觉抵制不良诱惑和各种违法行为。完善工读教育，积极教育和转化行为不良学生。

三、精心打造学校、家庭、团队和社会共同建构的未成年人教育网络

（八）充分发挥学校作为未成年人思想道德教育主课堂、主阵地、主渠道的作用。学校教育要确立育人为本、德育为首观念，改变重智育轻德育的错误倾向。科学调整德育工作思路，不断提高未成年人德育工作的针对性和时效性。不断创新德育途径和方法，寓教于乐，提高实效。积极推进基础教育课程改革，加强综合实践课程教学，切实减轻学生过重的课业负担，为未成年人思想道德素质培养提供宽松的空间和时间。发挥考核、评价的约束和激励作用，进一步完善考试招生制度和学生综合表现评定办法。教育行政部门每年要确定一至两个主题，精心设计方案，在全市中小学统一开展思想道德教育活动。逐步减轻教师在竞赛方面的过重负担，引导教师把精力集中到全面贯彻党的教育方针、推进素质教育上来。充分关注和深入研究初中学生、民办学校学生、进城就业务工子女、单亲家庭子女的思想道德教育问题，有针对性地做好工作，帮助他们成人成才。加强工读学校和残疾人学校的建设和管理。

加强师德师风建设。广大教育工作者要努力做到德为人先、学为人师、行为世范，以自身的举止言行教育引导学生。要在教职工年度考核、职务评聘和评先评优活动中纳入师德师风建设内容。改革德育课教师职务评聘制度，完善中小学、特殊类学校和德育基地教师职务评聘序列，促进德育课教师队伍的稳定和素质的提高。动员社会各界推荐热心未成年人教育、德才兼备、有责任心的文艺家、教育家、社会学家、心理学家、法律专家、企业家、模范人物、文明市民以及“五老”人士（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）担任校外志愿辅导员，有计划地邀请他们进课堂、开讲座、组织有针对性的道德实践活动。在全市中小学设立心理健康教师岗位，落实职务聘任制度和持证上岗制度。选拔和鼓励德才兼优的教师担任班主任，把教育行政部门组织的班主任业务培训纳入教师继续教育范畴，提高整体素质。改善班主任待遇，充分调动班主任工作积极性。

（九）高度重视未成年人家庭教育工作。规范、扶持家长学校建设，帮助和引导家长掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力，促进家庭教育与学校教育的沟通和融合。研究制定家长学校收费政策，组织编写家长学校系列教材，把家长学校师资培训纳入教师继续教育规划，实行家长学校督导评估制度，提高家长学校质量。加强对民办中小学、幼儿园家庭教育工作的指导。家庭教育指导工作要纳入中小学德育评估体系。广泛开展“我和孩子同成长”、“争做合格父母、培养合格人才”等活动，引导家长提高自身素质，注重自身言行，以身作则，关注子女品德修养，积极营造良好的家庭道德环境。发挥社区服务中心和社区服务站作用，为未成年人家庭教育提供各种服务。有条件的社区，可以设立家庭教育指导中心。市、区教育行政部门牵头组织由社会各界人士组成的家庭教育指导队伍，定期深入幼儿园、学校家长学校和社区家庭教育指导中心及特殊家庭，有针对性地进行指导。

（十）加强共青团、少先队自身队伍建设。选派业务过硬、工作热情高、创新能力强的优秀青年教师担任中学团委书记、小学少先队辅导员。加强对中学团干部和少先队辅导员的培训力度，并纳入日常师资培训和继续教育系列。共青团、少先队工作要纳入教育发展规划之中。学校要加强对共青团和少先队工作的指导、检查和考核，并作为教育行政部门对学校的督导、评估内容之一。学校党组织和行政领导要重视共青团、少先队的组织建设和阵地建设，积极支持共青团、少先队开展健康有益的活动，保证活动时间和必要经费。利用法定节日、传统节日、历史人物和重大历史事件的纪念日及入队、入团等有特殊意义的重要日子，开展形式多样的团队活动。健全中学生“推优入党”工作机制，做好中学生团校、业余党校与高等学校相关教育的衔接工作。要力争在全市中学普及团校、业余党校或党课小组，试办网上中学生团校、业余党校。加强对学生社团的指导，更好地发挥学生社团的自我教育作用。

（十一）开展丰富多彩、形式多样的社会实践活动。要以体验教育为基本途径，积极探索中小学生参加社会实践的有效机制。采取课内外和校内外相结合的方式，引导学生把道德认知自觉地转化为道德行为。建立健全学生校外活动人身保险制度。教育行政部门或学校党团要把学生安全放在首位，组织协调开展中小学生社会实践活动。依托社区活动阵地，发挥社区人才资源，组织开展面向未成年人、富有吸引力的思想教育和文体活动，形成丰富多彩而又健康向上的社区教育氛围。继续深化“手拉手”、“少年军校”、深圳少年“雏鹏行动”、中学生素质拓展计划等已取得成效的实践活动，创新活动内容和活动形式。开展孝敬父母、扶残助弱、社区志愿者活动等基本道德教育活动。以“全社会关爱青少年、青少年关爱父母”为主题，精心组织第二届“深圳关爱行动”。推进十六岁身份证颁发仪式教育活动，继续普及中学生十八岁成人仪式教育活动。在学生自愿的前提下，联合社会力量精心组织夏令营、冬令营、革命胜地游、红色之旅以及各种参观、瞻仰和考察等活动。组织开展课本剧、高雅艺术、优秀电影进校园活动和面向未成年人的内容积极健康的义演、义展。继续办好少儿艺术花会，努力扩大覆盖面和参与面。充分发挥基层文化馆站、设施等的作用，加强学校与社区的互动，建立学校、社区少儿文体辅导及优秀少儿节目展演网络。加强对文艺培训市场的引导和管理。设立每年一届的“深圳市青少年创意设计大赛”，鼓励青少年的创新意识和创新精神。

四、努力营造关心和促进未成年人思想道德建设的良好环境

（十二）推动优秀未成年人文化产品的生产和创作。精心策划选题、组织创作、出版和引进一批集知识性、趣味性、科学性和教育性为一体的图书、音像制品、电子出版物、游戏软件等面向未成年人的文化产品。鼓励文艺工作者多创作面向未成年人的优秀文艺作品。支持成立深圳市学生文联，活跃校园文化。做好优秀图书、歌曲、影视片的推荐工作。通过政府采购等方式，引导鼓励各类生产单位创作和开发优秀动漫、电子游戏产品，购买思想性、艺术性和观赏娱乐性俱佳的优秀儿童剧目和电子产品，无偿推荐给基层社区和学校使用。引导企业生产主题健康的玩具和饰品。对面向未成年人的影视节目生产等可产业化的项目予以政策扶持和引导。抵制和清理错误、消极、不健康的未成年人文化产品。全面落实国家广电总局提出的“净化工程”、“建设工程”。做好中央电视台少儿频道的落地和在深圳电视台开设少儿频道工作，提高少儿频道和少儿节目质量，制作、刊播有利于未成年人身心健康成长的公益广告，合理安排未成年人影视节目时段，加强对未成年人观赏影视节目的指导。继续办好《特区教育》《红树林》《花季。雨季》《深圳青少年报》等报刊，争创少儿报刊品牌。全市其他报刊也要开辟和设立内容丰富、形式活泼、促进未成年人思想道德建设的专版、专栏。

（十三）完善未成年人活动场所。充分发挥现有未成年人活动场所的功能和效用，整合现有资源，促进资源共享，提高活动设施的利用率，延长工作时间，增强接待能力，积极配合学校社会实践课程计划。公益性文化设施要加快内部改革，强化内部管理，增强自身活力，改善服务水平。对全市各类未成年人活动场所进行清理整顿，不符合规定的要限期整改，被挤占、挪用、租借的要限期退还，违规收费的要立即纠正。继续办好市属国家级德育基地（市育新学校），充实设备，完善功能。加强德育基地建设，并纳入国民经济和社会事业整体规划。新建住宅区和城中村改造，要配套建有适合未成年人参与的公益性活动场所和体育设施。结合投融资体制改革，充分调动社会资本投入未成年人活动场所建设。加快少儿图书馆网络及国家文化信息资源共享工程建设步伐，建立遍及学校、社区的文化信息共享工程网络。探索在知名企业、工厂、商场中建立中小学生社会实践基地。要为残障未成年人校外活动提供设施和便利。加强对公益性校外活动场所专职教师的管理，按照有关规定落实工资待遇。

（十四）推进互联网精神文明建设。加强校园网安全管理，大力推进德育进网络工作，引导未成年人文明上网。在保证安全文明的前提下，校园网要定期对学生开放。按照取缔非法、控制总量、加强监管、完善自律、创新体制的要求，加强对网吧、电子游戏厅等社会文化场所的整顿与管理，坚决落实“未成年人不得进入营业性网吧”等规定，严厉打击违法违规行为。抓紧研制安装封堵不健康内容的过滤软件。推广运用“绿色上网”软件，为家长督促未成年人文明上网提供有效的技术手段。各有关部门要依法治理利用电子邮件、声讯电话、手机短信等远程通讯工具和群发通讯传播有害信息、危害未成年人身心健康的违法行为。

（十五）创建安全文明的校园及周边环境。建立学校安全文明长效机制，完善聘任法制副校长和“一校一警”制度，规范聘任程序，加强人员管理，落实工作职责，健全约束激励机制。实施“校园净化工程”，开展中小学生“远离不良文化”专项教育活动。积极营造环境优美、精神向上的校园文化氛围，以创建“绿色学校”为载体，促进校园绿化、美化和净化。专项整治校园周边的乱摆卖行为，经营副食品的商场和店铺要按照法律规定悬挂“不向未成年人出售烟、酒”的承诺牌。坚决贯彻落实“不得在干扰学校教学秩序的地方设立经营性娱乐场所”的规定，全面清理整顿学校周边的经营性娱乐场所。加强学校周边地区的治安巡查，及时查处滋扰学校、侵害学生的社会不良团伙和不法分子。

（十六）遏制社会不良因素对未成年人的影响。坚决依法严厉打击危害未成年人的各类违法犯罪行为，做好流浪乞讨儿童、卖花童、卖唱童、擦车童、弃婴的社会救助工作，积极干预父母或监护人不履行监护职责或侵害被监护的未成年人合法权益的行为。对于心灵遭受创伤的未成年人，全社会都要备加关心和爱护。条件成熟的社区可探索招募、配备专业青少年社会工作者途径，帮助未成年人维护自身合法权益。坚决扫除“黄赌毒”现象，重点清查和取缔学校周边和社区的非法出版物市场，严厉查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物的行为，坚决查处含有诱发未成年人违法犯罪行为和恐怖、残忍等有害内容的游戏软件产品，加强对玩具、饰品等行业的监管，杜绝“流氓玩具”、“恐怖玩具”流入市场。所有营业性歌舞厅、酒吧、夜总会以及其他不适宜对未成年人开放的文化娱乐场所，必须设置明显的禁入标志，不得对未成年人开放。对于违反相关规定的法人和自然人，要依法予以惩处。

五、切实加强对未成年人思想道德建设工作的组织领导

（十七）健全领导体制。建立党委统一领导，党政共同负责，党委、人大、政府、政协和工、青、妇等人民团体齐抓共管，文明委组织协调，有关部门各负其责，全社会积极参与的领导体制和工作机制。各级党委、政府和各部门、各单位要切实加强和改进对未成年人思想道德建设工作的领导，充分发挥各自的力量，努力为推进未成年人思想道德建设多办实事，办好实事。当前要抓紧办好几件群众要求强烈、未成年人欢迎、社会影响大的实事。要按照职责分工，结合自身实际，尽快研究和制定具体的工作方案，真正把加强和改进未成年人思想道德建设的各项工作落到实处。强化工作责任制，对于工作不积极、不负责、不落实，并造成严重后果的，要依法追究主要人员的责任。

（十八）形成各部门分工负责、协调高效的工作机制。市文明委负责指导全市未成年人思想道德建设工作，明确各成员单位分工，督促检查、组织协调各部门和社会各方面贯彻落实市委、市政府相关工作部署。市、区文明办要切实履行组织、协调、指导、服务的职责，定期召开未成年人思想道德建设工作联席会议，建立责任机制和绩效评估机制。加强对未成年人思想道德建设的理论研究、队伍建设、阵地建设、培训教育等，确保必要的财力支持。未成年人思想道德建设内容要纳入文明区、文明社区、文明单位、安全文明小区考核的重要内容。

市、区教育行政部门要加强对学校德育工作的管理和指导。研究建立我市未成年人思想道德建设测评体系，定期测评全市青少年思想道德现状，探索规律、把握特点，增强工作的科学性和预见性。督促学校全面实施素质教育，将思想道德教育工作成绩纳入学校评比考核内容，建立考核激励机制。

文化、体育、科技信息、民政、公安、司法、综治和工、青、妇等部门和群团组织，要发挥各自优势，各负其责，密切配合，形成合力。要尊重关工委老一辈同志们关怀教育下一代的良好愿望和工作热情，充分发挥“五老”人士的作用，支持他们积极开展工作。要充分发挥民主党派、工商联和无党派人士在未成年人思想道德建设中的作用。各科研机构要加大对未成年人思想道德建设的基础理论研究和应用研究，把未成年人思想道德建设研究纳入市社会科学研究年度计划。社区和其他基层组织、民间社团要积极开展面向未成年人的思想道德教育活动。

（十九）做好未成年人思想道德建设宣传舆论工作。各新闻媒体要开辟专版或专栏，对未成年人思想道德建设工作中的先进单位、先进社区、先进家庭、先进人物和先进经验及时进行宣传报道，促进这项工作广泛、深入地开展。对涉及未成年人的报道，要坚持正面为主、鼓励向上的原则，严格把握分寸，为加强和改进未成年人思想道德建设营造良好的宣传舆论氛围。