为全面贯彻落实中央、省委、市委关于构建社会主义和谐社会的精神，扎实推进全区经济社会又好又快发展，加快和谐钟山建设步伐，结合区情实际，特制定本意见。

一、认清形势谋和谐

重要意义：社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会是党中央从全局出发作出的重大战略部署，是全党全国各族人民的共同愿望。建区以来，在市委、市政府的正确领导下，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，实现了经济持续快速增长，城市建设日新月异，产业结构渐趋优化，新农村建设稳步推进，各项社会事业全面进步，人民群众安居乐业，精神文明建设、民主法制建设、党的建设全面加强，为构建和谐钟山打下了坚实基础。但钟山仍是一个欠发达、欠开发地区，影响社会和谐的矛盾和问题仍然较为突出，主要是：经济总量小，城市经济发展不快，农村基础条件较差，城市建设任务繁重，征地拆迁安置压力大，社会治安形势比较严峻，人民群众“入学难、看病难、住房难、就业难”的问题尚未得到有效解决；少数党员干部党性淡漠、作风不实、观念落后，违法违纪和“吃、拿、卡、要”现象时有发生，党风廉政建设任重道远等。发展中的问题必须用加快发展的办法来解决，我们一定要增强历史使命感和政治责任感，认清形势、加快发展，立足当前、着眼长远，统筹兼顾、突出重点，正视矛盾、扎实工作，切实加快和谐钟山建设步伐。

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，认清形势谋和谐，加快发展求和谐，关注民生创和谐，维护稳定保和谐，加强党建促和谐，凝心聚力推和谐，积极发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，推动城乡经济和工农经济齐头并进，社会建设与经济建设、政治建设与文化建设协调发展。

目标任务：一是实力更强。经济持续快速增长，强区建设稳步推进，全区综合经济实力和整体竞争能力进一步提高。二是产业更优。加快经济结构调整，转变经济增长方式，发展循环经济，提高资源利用率，促进城乡经济进一步优化。大力发展商贸物流等现代服务业，实施新型工业化，推进农业产业化，逐步实现城市经济为主体的发展模式。三是城市更美。城市化进程加快，基本形成以市区为中心，小城镇为骨干，新农村为依托，城乡协调发展的城镇化格局，基本建成城市规模大、配套设施齐、生态环境好、城市建筑美的山水园林城市，凉都城市品牌的知名度和影响力进一步扩大。四是基础更牢。城乡基础设施进一步完善，“城中商业品牌经济、城边市场物流经济、城郊工业园区经济、城外都市农业经济”四大产业带较好形成，以三线文化、夜郎文化、社区文化为重点的凉都文化品牌日益响亮，基层组织为民服务、带民发展的本领进一步增强，地企、军民、民族、宗教和党群干群关系融洽，社会创新能力、创造活力显著增强。五是生活更好。人口资源环境协调发展，民主法制更加健全，社会安定团结，社会保障完善，社会就业充分，城乡差距缩小，人民群众物质文化生活水平不断提高。到2010年，基本建成现代开放、文明和谐的区域性中心城市，基本建成能源原材料和煤化工基地，基本实现农村小康步入社会主义新农村。到2020年，率先在全市全面实现小康社会目标。

二、加快发展求和谐

加快推进大城市建设。坚持“新区开发、旧城改造、小城镇发展、新农村建设”四轮驱动，加快凤凰、德坞、荷城、杨柳四个新区建设和老城改造，支持和服务驻区大企业行政区、生活区的搬迁和建设，带动城市规模化发展。不断完善城市道路、地下管网等基础设施和学校、医院等配套工程建设，进一步提升城市服务功能。以建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的现代文明社区为出发点，实行权随责走、费随事转，加大社区建设工作力度，进一步建立健全运转协调的社区建设工作机制，充分挖掘和利用社区资源，发挥驻社区单位和社区居民的建设热情，积极开展“建设和谐社区示范单位”创建活动，着力解决社区有地方办事、有能人办事和有钱办事等问题，着力培育一批不同类型、各具特色的示范街道和示范社区典型。全面推行城管工作进社区，强化城市基层管理基础，着力完善社区公共基础设施，基本建成较为完备的城市环境综合治理网络，进一步加大“整脏治乱”和“两违”建筑控制力度。大力发展社区服务项目和服务组织，积极开展志愿服务、网络服务、上门服务，不断丰富社区服务内容，增强社区服务功能。大力弘扬三线文化，挖掘夜郎文化，培育社区文化，加快中国古都夜郎文化城建设，增加城市内涵。积极优化投资环境，打造良好的商务合作环境、信息技术服务环境、购物环境、休闲娱乐环境，改造和提升房地产开发、交通运输、餐饮等传统服务业，大力发展商贸物流、加工、旅游、娱乐服务业等城市三产，不断激活城市经济。

加快推进传统工业改造。以传统产业为基础，以优势产业为主导，把调整结构与提高效益结合起来，把挖掘潜力与借助外力结合起来，大力发展循环经济，加强节能减排，推行清洁生产，推进产业结构优化升级，推动资源节约型社会建设。加快煤炭资源整合和骨干矿井标准化建设，加快推进煤焦化、煤液化、煤气化和煤层气开发，扎实抓好老鹰山煤化工基地建设。按照特色明显、设施配套、产业聚集、环境优美的要求，加快推进石桥工业集中区的规划和建设，加大招商引资力度，重点引进轻工业、加工业、制造业、高新技术产业和环保产业项目，高起点发展一批具有一定优势和辐射能力的工业企业，形成具有地方特色的工业群体。围绕驻区大企业，积极发展原材料加工、运输等配套产业。

加快推进新农村建设。坚持工业反哺农业、城市支持农村的城镇化战略和“多予少取放活”方针，按照“统一规划、分步实施，典型引路、各具特色，齐抓共建、务求实效”的思路，以农民增收为核心，以发展现代农业为手段，以村容村貌整治为载体，以抓好14个试点村建设为带动，大力推进社会主义新农村建设。以改善农民生产生活条件为重点，着力解决农田水利、农网改造、道路交通和农村能源、通讯等基础设施建设，加强以教育、文化、卫生为重点的公共服务设施建设，提高农村综合发展能力。围绕服务城市、服务工矿企业，大力发展现代农业，提高农业经营的产业化、专业化、市场化程度，突出发展畜牧养殖、时令果蔬、花卉园艺等特色优势产业。加快城乡产业融合，增强城乡产业关联度，鼓励和引导各类经济实体投身到新农村建设，积极推广“公司+基地+农户”的成功模式，推动农业产业规模化发展。发挥凉都得天独厚的气候资源优势，发展城郊观光农业和农家乐乡村旅游业。加快小城镇建设，推动农村土地合理流转，加强农村劳动力教育培训，提高农村劳动力致富技能，促进农村劳动力进城进厂进基地，减少农业人口绝对数量，增加农民收入。加大扶贫工作力度，实现新农村建设和农村脱贫同步推进，城市和农村统筹发展。

三、关注民生创和谐

促进人与自然的和谐发展。严格执行计划生育法规，控制人口数量、提高人口素质，建立和完善“依法管理、村居民自治、政策推动、综合治理、常抓不懈”的工作机制，加强流动人口管理，综合治理出生人口性别出生比失衡问题，改善人口结构，进一步提高依法管理、优质服务水平。提高资源利用率，促进资源的合理开发和利用，加强土地、水资源的利用保护，加强矿产资源开采统筹规划和监督管理。以切实解决危害人民群众身体健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加大污染物的治理力度和环境保护执法力度，对新、改、扩建企业严格执行环境影响评价“三同时”制度，坚决关停不符合国家产业政策的技术落后、污染严重的落后企业，提高工业排放物的综合利用率。做好凉都森林公园的规划建设，抓好生态脆弱地区的恢复治理，继续推进天然林保护、退耕还林还草、水土流失综合防治等生态建设重点工程，促进人与自然的和谐发展，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

着力解决群众关心的热点难点问题。坚持教育优先发展，努力整合教育资源，改善办学条件，进一步推进中小学布局调整和规范化建设，完善助学体系，充实教师队伍，提升民办教育水平，逐步缩小城乡之间教学质量差距，促进城乡教育均衡发展，着力解决好群众“入学难”问题。加快医疗卫生事业发展，扩大农村合作医疗覆盖面，构筑社区卫生服务网络，积极发展民营医疗机构，不断完善医疗救助制度，提高医疗保障水平，着力解决好群众“看病难”问题。高度重视城市拆迁安置工作，认真实施安置区建设，开发建设经济适用房、廉租房，着力解决干部职工、拆迁安置户和困难群众“住房难”问题。建立城乡完善统一的公共就业服务组织体系和规范开放的劳动力资源市场，按照“实际、实用、实效”的原则，大力开展职业教育和成人教育，免费开展农民工技术技能提升培训和实用技术培训，抓好城镇失地农民、残疾人员、城乡贫困家庭、退役士兵、“4050”人员等群体的就业培训，与用工企业建立固定联系，大力发展适应农民工特点的就业服务体系，健全区、乡公共就业服务体系和信息渠道，免费提供政策咨询和就业信息，抓好劳动力定向输送和输出后的服务，鼓励引导高校毕业生面向基层就业，鼓励劳动者自主创业、自谋职业、灵活就业，努力实现城乡统筹就业，着力解决群众“就业难”问题。

完善社会保障体系。关心社会弱势群体，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，覆盖城乡居民的社会保障体系。完善企业职工基本养老保险制度，落实非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员的参保工作。完善城镇基本医疗保险，推进失业、工伤、生育保险制度建设，建立适应农民工就业特点的社会保障参保方案，发挥商业保险在社会保障体系中的作用。健全覆盖城乡的社会救助体系，加强对困难群众的救助，鼓励和发展社会慈善、社会福利事业。加强法制宣传教育，提高用人单位的法制观念和农民工的依法维权意识。加大劳动保障执法力度，以使用农民工较多的建筑、餐饮等行业为重点，对用人单位与农民工签定劳动合同、支付工资和提供劳动保护等情况加强监督检查。完善劳动争议仲裁机制，及时处理涉及农民工的劳动争议案件。畅通举报、投诉渠道，严厉查处侵害农民工劳动权益的行为。

增强社会组织服务功能。坚持培育发展、管理监督和统筹兼顾、综合决策并重原则，充分发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。发展和规范律师、公证、会计、资产评估等机构，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位，发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能。进一步加强对社会组织的管理，重视对社会组织的审核把关，依法监管，加大对非法社会组织及非法活动的打击力度，不断引导和规范各类社会组织健康发展。

四、维护稳定保和谐

妥善处理社会矛盾。健全和落实信访工作责任制，建立健全信访信息畅通渠道，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，变群众上访为干部下访，妥善处理社会矛盾，维护群众的合法权益和社会安定团结。统筹协调各方面利益关系，建立妥善处理社会矛盾的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，扎实开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，及时掌握并迅速解决可能引发影响社会稳定的问题，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和扎实细致的教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。认真解决土地征用、城市建设拆迁安置、环境保护、地质灾害、企业重组改制破产等群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为，最大限度地保护广大人民群众的根本利益。

加强社会治安综合治理。认真落实社会治安综合治理领导责任制和责任查究制，坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，深入实施“平安创建”工程，加强社会治安防控体系建设，着力加强社区、村（居）基层治安防范工作，夯实基础，全面落实社会治安综合治理各项措施，大力整治治安突出问题和治安复杂地区，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪活动，坚决制止“黄赌毒”等社会丑恶现象。完善预防犯罪网络和机制建设，加强对犯罪易发高发人群的教育和管理，努力做好刑释解教和安置帮教工作。深入开展禁毒斗争，严厉打击各种毒品违法犯罪，全面开展“无毒社区”、“无毒单位”、“无毒村寨”等创建活动，全力打赢人民禁毒战争，确保禁毒斗争取得实效，切实维护社会政治稳定。

切实抓好安全生产。坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，与经济社会发展各项工作同规划、同部署、同推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，完善安全生产体制机制，严格企业主体责任，加大对煤矿安全生产的监督检查力度，严厉打击私挖滥采，严格落实“五查”制度等各项监管措施。继续抓好非煤矿山、危险化学品、危爆物品、烟花爆竹、建筑工地等的安全生产管理工作，加强交通、消防、食品卫生安全监管。加大对事故责任的处罚力度，有效遏制重特大安全事故的发生。

五、加强党建促和谐

加强党的执政能力建设。认真贯彻落实科学发展观和正确政绩观，建立完善领导体制和工作机制，把和谐钟山建设放在全局工作的突出位置，把构建和谐社会成效作为检验各级党政领导班子、领导干部执政水平和执政能力的重要标志，作为衡量政绩的重要标准，健全完善干部教育培训机制，加强干部素质能力提升，提高发展经济、管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会活力、处理社会矛盾、维护社会稳定的本领，解决好本地区本部门影响社会和谐的突出矛盾和问题。加强对社会重大问题的调查研究，大兴求真务实之风，激励干部真抓实干，加强检查督促工作，切实转变作风，深入基层，深入群众，推动和指导构建和谐钟山的各项工作部署落到实处。坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，严格组织生活、严肃党的纪律，增进党的团结统一，以党内和谐促进社会和谐。

加强党的基层组织建设。大力实施党的基层组织先进性建设工程，进一步深化“三创三强”和“三级联创”活动，积极开展“四在农家”创建活动和实施“四有”工程，重点抓好社区和农村党组织建设，提高社区服务水平，增强农村致富活力，努力把基层党组织建设成为凝聚人心、推动发展、促进和谐的坚强战斗堡垒，成为带领广大群众建设和谐社会的主心骨。健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，加强党员教育管理，充分发挥党员构建和谐钟山的先锋模范作用。落实基层干部考评激励制度，建立体现科学发展观要求的干部考核评价办法，不断提高干部工作水平，真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众公认、善于领导科学发展的优秀干部选拔进领导班子，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层，为构建和谐钟山提供坚强的组织保证。坚持“减债消赤”，逐步化解乡村债务，增加乡村积累，保障乡村组织正常运转。坚持党管人才，完善人才培养、人才评价、人才选拔、人才激励工作机制，加强人才队伍建设，抓好引进、培养和使用人才各个环节的工作，积极为各类人才提供良好的工作环境，努力营造吸引人才、留住人才、用好人才的良好氛围。注意从基层选拔优秀干部充实各级党政机关，实施一村（社区）一名大学生工程，鼓励年轻干部和大学生到基层建功立业，施展才华。

加强党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，真正形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与的领导体制和工作机制。加强党风廉政教育，推进廉政文化建设，促进领导干部增强党性修养和廉洁从政意识，规范从政行为，筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真实施乡财县管和村帐托管，加强重要环节、重要岗位监管，拓宽从源头上防治腐败的工作领域。依纪依法严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面的案件，重点查处商业贿赂和利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取非法利益的案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。按照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的要求，全面加强领导干部作风建设，以优良的党风促政风带民风，密切党群干群关系，促进经济社会健康发展。

六、凝心聚力推和谐

建设社会主义核心价值体系。发扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立和践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，大力倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设的全过程、贯穿于经济社会发展全过程，用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育群众，筑牢全区人民团结和睦、共同奋斗的思想道德基础，使建设富裕民主文明开放和谐钟山成为全区人民现阶段的共同理想和追求。深入开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动，大力创建和谐机关、和谐社区、和谐村寨、和谐家庭，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，推动和谐社会建设向社会各个层面延伸。

强化政府公共服务和社会管理职能。坚持依法治区，不断提高政府依法行政水平，努力建设法治政府。健全公共财政体制，优化公共资源配置，加大教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。加快电子政务建设，推进公共服务信息化。认真实施《公务员法》，建设一支高素质的公务员队伍。加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序。深化行政审批制度改革，健全完善政务公开、村务公开、厂务公开制度，实现办事程序公开化和规范化，简化办事程序，提高行政效率，提高公共服务质量，增强政府公信力。规范行政执法行为，建立健全行政决策机制和制度，严格执行行政复议、行政赔偿和补偿制度。加强对权力运行的制约和监督，加强对行政机关、司法机关的监督。深入开展法制宣传教育，提高广大干部和各族群众的法律素质。发挥司法在维护社会公平正义中的作用，切实解决执行难、申诉难等问题。加强司法救助，完善公开审判、人民陪审员和人民监督员制度，发挥律师、公证、和解、调解、仲裁的积极作用。

充分调动各方面的积极性。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，健全民主制度，丰富民主形式，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，保障人民享有广泛的民主权利。积极支持人大和政协开展工作、履行职能。坚持和完善中国共产党领导下的群众依法自治，鼓励和支持城乡基层群众实行自我管理、自我教育、自我服务。从各个层次扩大公民有序的政治参与，保障人民依法管理国家事务、社会事务和经济、文化事业。提高决策的科学化和民主化水平，完善基层民主管理制度，深化政务公开、村（居）务公开和厂务公开等办事公开制度，依法保障公民选举权、知情权、参与决策（管理）权和监督权等民主权利落实。全面贯彻党的民族政策和宗教信仰自由政策，加快民族地区经济社会发展，积极引导宗教与社会主义制度相适应。深入开展双拥共建活动，不断巩固和发展军政军民团结形势。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，动员和团结所有力量，积极参与构建和谐钟山的伟大实践。

中共六盘水市钟山区委

2007年10月9日