各乡镇人民政府、县政府各工作部门：

《正安县人民政府办公室关于印发2005年人事劳动和社会保障工作意见的通知》已经县人民政府研究同意，现予以印发，请认真遵照执行。

二00五年三月十六日

2005年人事劳动和社会保障工作的意见

为大力实施人才强县战略，进一步建立和完善社会保障体系，确保完成全年人事劳动和社会保障工作任务，根据全省、全市人事人才和劳动保障工作会议精神，现就做好2005年全县人事劳动和社会保障工作提出如下意见：

一、指导思想和目标任务

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本和科学的发展观，大力实施人才强县战略，深化人事制度改革，加快整体性人才资源开发，为全县经济社会发展提供人事人才保证；实施积极的就业政策，增加就业总量，提高就业质量；扩大社会保障覆盖面，做好“三条保障线”的衔接，不断完善社会保障体系；进一步加大劳动保障执法监察和劳动争议仲裁力度，全面维护劳动者的合法权益，切实加强人劳系统能力建设，努力提高业务水平和服务质量，确保实现全年人事劳动和社会保障事业发展的预期目标。

目标任务：

——全县培训干部2500人，其中：计算机中级应用能力培

训2200人,普通话骨干培训190人，初任培训80人，离岗培训30人。

——深化事业单位人事制度、工资分配制度和职称改革，完善合同聘用制，全面完成事业单位人事制度改革任务。

——城镇新增就业1112人，其中：下岗失业人员再就业621人（含“4050”人员再就业 88人；城镇登记失业率控制在4.6%左右；发放下岗失业人员自主创业小额担保贷款50万元以上；动员和组织1万人以上农村富余劳动力和社会失业人员实现有序转移（其中：有组织劳务输出2000人）；组织社会统筹培训3000 人，其中：培训下岗失业人员500 人，社会其他人员500 人，农村富余劳动力2000人（其中：乡土人才培训500人）。

——全县城镇基本养老保险实际缴费人数达到3457人，扩面300人，征收养老保险费720万元以上，养老保险金同比增长10%，当期征缴率达95.9%以上，清理回收欠缴养老保险费16万元以上。

——城镇职工基本医疗保险参保人数达到1.3万人。

——在“再就业服务中心”的全部人员出“中心”与失业保险接轨，全县城镇职工失业保险参保人数保持在6300人，征收失业保险费70 万元，其中清理失业保险欠费20万元。

——工伤保险参保人数达到1000人。

——城镇职工参加生育保险人数达到2000人以上。

二、工作措施

（一）大力实施人才强县战略，为全县经济社会发展提供人事人才保证。

1、做好《公务员法》出台后的宣传、贯彻落实，强化公务员队伍的建设和管理。完善公务员招考录用办法，做好参公管理人员过渡后续管理工作。完成2005年国家公务员和机关工作者的招考、事业单位聘用制干部的考录和军转干部安置工作，健全轮岗交流制度，强化实绩考核。要以能力建设为核心，认真抓好公务员的能力培训和提升学历教育工作。强化监督管理，改进和完善考核办法，对考核不称职或基本称职的进行离岗培训，对达到辞退条件的要坚决辞退。

2、加强专业技术人才队伍建设。以制度建设为重点，健全人才评价机制，强化人才引进和对人才的选拔和培养工作，加强专业技术人员继续教育培训和考核，及证书登记管理。改进机关事业单位技工技术等级（职务）的考评和管理工作，完善考评办法，加大考评力度，促进技工业务理论和实际操作能力的提高。加大开发力度，切实抓好乡土人才“四个一”工程。

3、继续推进事业单位人事制度、工资分配制度和职称改革。以完善竞争上岗的方法和程序为重点，把职称改革同人事制度改革结合起来，坚持“个人申报、社会评价、单位使用、政府调控”的改革方向，进一步完善专业技术职务岗位设置和聘任制度。实施《贵州省人事争议仲裁办法》，加强事业单位人事制度改革人员聘用合同的鉴证工作，保障用人单位和职工双方的合法权益。

深化事业单位收入分配制度改革。切实做好事业单位人员试行聘用制度有关工资政策的贯彻实施和督促指导工作，按“政府调控，分类管理，有效激励，内部搞活”的原则，制定进一步扩大事业单位内部分配自主权，收入分配向优秀人才、关键岗位、艰苦岗位倾斜的政策措施，积极探索生产要素按贡献与分配的实现形式和分配办法，逐步实现分配形式的多元化。做好机关工作人员连续五年考核称职、连续三年考核优秀晋升级别工资和机关事业单位人员连续二年考核称职晋升职务工资的工作。

4、改进和完善事业单位因（公）伤残（病）人员鉴定办理程序，严格执行退休政策，做好对离退休人员的管理和服务。

5、切实解决好部分企业军转干部的生活困难问题。

6、加强人才开发和就业指导，做好“十一五”人才规划工作。建立和完善人才市场体系，促进人才的市场配置。

7、认真做好2005年机关、事业单位工作人员年度考核的审核工作。加强对平时考核和年度考核工作的管理，促进考核工作规范化。做好表彰奖励的审核把关工作，确保表彰奖励质量。

8、推进行政机关政务公开工作的深入开展。加大县、乡（镇）政府本身的政务公开力度，不断扩大政务公开的覆盖面。建立和完善政务公开的有效机制和实现形式，不断强化对政务公开的监督检查，促进政务公开工作的经常化和制度化。

（二）继续实施积极的就业政策，努力扩大就业和再就业

1、完善就业和再就业目标责任制。按照全市就业和再就业工作会议要求，在2005年使下岗失业人员基本实现再就业，并要求仍滞留在“再就业服务中心”的人员全部出中心与失业保险并轨，城镇登记失业率控制在规定指标以内。为此，要求各有关单位要把就业和再就业工作纳入议事日程，建立就业和再就业工作目标责任制，严格检查考核，确保目标的实现。

2、加强基础工作，强化基础管理。在今年，一是要进一步核实下岗失业人员为主的各类人员基数，并建立基本数据库和台账，做到一个不漏，切实做好为符合条件的下岗失业人员免费核发《再就业优惠证》的工作；二是通过数据的管理，掌握优惠政策的落实和再就业的动态，有针对性地开展就业服务；三是加大失业登记工作力度，完善失业登记办法，全面掌握各类人员的基本情况。

3、落实扶持再就业的各项政策，强化就业服务工作。继续抓好再就业优惠政策的落实兑现，特别是抓好小额信贷担保贷款的协调工作，通过创建信用社区，开展创业培训，提高小额贷款人员的还款意识和创业能力。今年，要面向全县所有下岗失业人员，开展集政策咨询、职业指导、职业培训、技能鉴定、职业介绍、档案托管、审查申请小额贷款资格等一体的“一站式”就业服务和与工商、税务、金融等部门组成各种行业审批、办理相关手续的“一条龙”服务，有针对性地为下岗失业人员实现再就业服好务。

4、切实抓好技能型人才培养工作。要根据劳动力市场的需求，依托县就业培训基地，重点开展自主创业培训，将技能培训和市场需求结合，确保2005年全县培训任务的完成和职业资格证书的办理。要大力筹措资金，尽快完善县培训基地设施，确保培训基地正常运行。

5、完善劳动保障管理服务体系。今年，要加强乡（镇）的劳动保障机构的建设，真正做到“六到位”。在社区和街道充分发挥协管员，以及劳务输出基地镇、重点村的作用，构筑基层服务网络和工作平台，使人民群众得到及时便捷的劳动保障服务。尽快恢复正安驻广东番禺办事处，为劳务输出提供组织保证，实现农村富余劳动力和社会失业人员新增转移就业10000人的目标。

（三）加大工作力度，进一步完善社会保障体系。

1、进一步完善基本养老保险制度。按照国家和省、市的要求，制定“做实”养老保险个人帐户方案并组织实施。完善个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，妥善解决我县城镇个体工商户及其从业人员和自由职业人员参加养老保险的有关问题；积极探索农民工、失地农民、进城务工人员养老保险问题，建立多层次的社会保障体系；严格退休审批，规范执行统筹基金支付项目；推行严格的退休人员和供养人员资格年审核查制度，杜绝骗取养老保险基金现象的发生，强化基金征缴，着力抓好稽核和清理欠缴养老保险等专项工作，保证全县企业离退休人员基本养老金100%按时足额发放。

2、认真做好失业保险工作，切实保障失业人员基本生活。要充分发挥现行政策规定的效力，加大失业保险基金用于职业培训和职业介绍补贴投入，提高使用效益，为失业人员再就业提供有力支持。加强基础工作，逐步将失业人员的管理和服务工作延伸到街道、社区。

3、切实做好医疗保险工作。探索解决国有企业人员和关闭破产企业退休人员的基本医疗保险问题。加强医疗保险基金管理，确保医疗保险制度的稳健运行。要规范参保职工的就医行为和定点医疗机构、定点零售药店的服务行为。

4、全面推进工伤保险。深入贯彻实施《工伤保险条例》和《贵州省实施〈工伤保险条例〉办法》，以农民工和高风险行业、跨地区生产流动性较大行业为重点，进一步扩大工伤保险参保面。规范工伤保险业务流程，妥善处理工伤争议。

5、积极探索医疗保险与生育保险工作相互衔接、协同推进的具体办法，启动生育保险工作。

6、。在省或市级统筹企业中开展由依托企业进行社会化管理向社区管理过渡的试点工作，逐步建立规范的企业离退休人员社会化管理体制

（四）加强劳动关系调整和劳动保障监察工作，维护劳动者合法权益

1、建立健全劳动关系协调机制。重点督促非公有制企业、国有改制重组企业签订劳动合同，抓好农民工和其他灵活就业人员的劳动合同签订工作。全年本区域内各类企业在职员工签订劳动合同率不低于95%，签订集体劳动合同不少于4户。

2、继续清理和解决拖欠农民工工资问题。建立劳动力市场工资指导价位制度，积极推行工资集体协商制度，认真查处违反国家最低工资制度的行为，加大企业工资内外收入监督检查工作力度。以建设领域为重点，进一步解决好拖欠农民工工资问题。

3、加强劳动争议和劳动仲裁工作。积极推动县劳动争议仲裁机构实体化建设工作，加强劳动争议仲裁员队伍建设。改进和完善劳动争议种裁工作，不断提高办案质量和办案效能，受理劳动争议结案率不低于95%，错案率不高于3%。

4、加大劳动保障监察力度。认真宣传和贯彻执行国家《劳动法》、《劳动保障监察条例》，加大执法监察力度，劳动保障监察案件结案率100%。切实开展清查无故拖欠和克扣民工工资、整顿劳动力市场秩序、规范劳动关系和维护妇女儿童合法权益监察活动。认真做好劳动保障年审工作，以制度形式促进用人单位依法用人、管人和参加社会保险、按规定缴纳社会保险费，全面推行用人单位遵守劳动保障法律法规诚信制度。

（五）按时完成县委、政府交办的任务

围绕县委、政府提出的“三大攻坚战”这一中心，切实抓好对俭坪乡保龙村的挂帮工作。一是加大烤烟生产和计划生育“三生结合”工作的投入，为烟农和计生两女户、困难户发展生产解决具体困难；二是为拓展“双创”示范点和“两基”达标成果的巩固拟定工作思路、目标和措施，并加大经费投入，使之落到实处；三是在坚持抓好“共产党员先进性”教育活动的同时，有效地开展党风廉政建设、综合治理和安全生产。

2005年我县人事人才和劳动保障工作任务重、难度大，要求全县人劳系统广大干部和职工要通过“保先”教育活动的开展，树立公道正派形象，努力践行“三个代表”重要思想，以饱满的政治热情，与时俱进，扎实工作，保证各项任务的完成，使我县人事人才和劳动保障工作再上新的台阶。

二OO五年三月十二日