2009年工作回顾

2010年主要目标和工作任务

努力建设人民满意的政府

——2010年1月7日在丹徒区第十四届人民代表大会第三次会议上

区长　　 陈　 琳

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年，是新世纪以来极为困难的一年，也是丹徒迎难而上、跨越发展的一年。在镇江市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻中央和省、市应对金融危机的决策部署，紧紧依靠全区人民，较好地完成了区十四届人大二次会议确定的各项目标任务，以奋进的姿态迈出了丹徒后发争先的坚实步伐。

过去的一年，结构调整趋优向好，综合实力明显增强。预计完成地区生产总值144亿元，可比增长13.5%，人均GDP达到5.1万元。财政总收入24.8亿元，地方一般预算收入8.48亿元，分别增长42.8%和21%，税收占一般预算收入比重88%。全社会固定资产投资125亿元，其中规模以上固定资产投资100亿元，分别增长34.4%和30.3%。产业结构不断优化，一、二、三产比例调整为5.5:60.5:34。工业经济稳步回升。预计实现定报工业销售收入340亿元、利税32.5亿元、增加值90亿元，分别增长21%、42.1%和15.3%，其中利税增幅位列全市第一。工业集中度和规模化水平进一步提升，完成规模以上工业性投入76.6亿元，增长42.9%。新增规模以上企业55家，销售超亿元企业达71家。经济转型力度加大，新技术、新材料等新兴产业发展步伐加快，沃得重工、捷诚车载等科技型企业增势强劲。江苏申模院士工作站获准设立，辛丰成为全省首批创新专业镇，谷阳环保科技创业中心建成投运。新认定国家火炬计划重点企业1家、高新技术企业5家、省级工程技术中心5个，新立市以上科技项目32项，获助科技专项经费2497万元。实现高新技术产业产值70亿元，增长48.6%。农村经济提速增效。全年粮食增产增收，高效农业显精显特。4个万亩、26个千亩工程全面建成，新增高效农业3.6万亩、设施农业1万亩，农业适度规模经营面积达6.8万亩。长山生态农业园被命名为全国绿色农业示范基地。新增农村“三大合作”组织78个，流转土地2万亩，带动农民增收786万元。农业综合开发投入4800万元，治理面积1.95万亩，农业生产条件进一步改善。服务业发展步伐加快。城市功能持续增强，人气商气加快集聚，农工商商业街顺利建成，世纪联华丹徒店正式营业，大型商业网点不断增多。房地产业持续升温，商品房销量创下新高，风景城邦、魏玛假日、圣地雅格等一批精品楼盘深受市民青睐。乡村旅游业发展态势良好，辛丰龙恩木屋度假村被列为国家级农业旅游示范点。“家电下乡”活动深入开展，农村消费市场不断扩大。预计实现服务业增加值49亿元，完成社会消费品零售总额31亿元，分别增长14.1%和19%。

过去的一年，项目建设量质并进，发展活力日益显现。有效投入不断扩大。年初确定的144个项目，竣工53个，开工在建47个，完成投资85亿元，增长40%。二重一期投入30亿元，重装码头基本建成，压力容器厂房进入试生产，二期工程即将开工；腾跃工程机械、铝用阳极、华龙管业等重点项目竣工投产，CAD模具、真空制盐、高纯石墨碳材等优质项目进展良好，氢能产业园等一批重大项目成功签约，国家航天育种镇江基地顺利落户，航天科工、谷阳湖开发等优质项目正在积极跟进。招商引资成效明显。新批注册1000万美元以上外资项目9个，完成工商注册合同外资2.4亿美元，实到外资1.33亿美元，增长17.7%；吸纳民资33.4亿元，增长17.5%。谷阳、上党、辛丰等镇集聚吸纳作用显著增强，高桥、江心、荣炳等地后发争先态势加速显现。对外贸易难中求进，实现外贸进出口3.1亿美元，完成外经合同额1000万美元，营业额1316万美元，新增境外劳务输出690人次。改革创新步伐加快。区政府机构改革有序推进，玻纤厂、电机厂等8家企业彻底改制基本终结，长城大酒店事转企改制取得实效，成功引进大新银行、莫泰连锁酒店等新型业态。卫生系统改革绩效初现，一举扭转了区人民医院连续10多年运行困难的被动局面。财税金融保障有力，部门“零基预算”继续深化，银企合作得到加强，较好地实现了保发展、保民生、保稳定的目标。农村商业银行组建工作积极开展，丹徒广泰农村小额贷款公司正式挂牌运营。积极抢抓机遇，发挥政策集成效应，实施国家拉动内需专项7个，争取上级财政支持2.7亿元。充分挖掘潜力，盘活存量土地3876亩，争取各类用地指标2798亩。成功组建丹徒建设投资公司，与国家开发银行江苏分行、上海民生银行建立全面合作关系，投融资能力不断增强，有力保障了冷遹路、高新园区基础设施等重点工程建设。

过去的一年，城乡建设扎实有力，区域面貌显著变化。重点工程强势推进。实行依法、阳光、惠民、和谐拆迁，完成拆迁30万平方米。高新园区、开发区基础设施建设和338省道拓宽改造等重大工程全面铺开，新城范围内一些拆迁遗留难题得到彻底解决。沿江高等级公路、瑞山路东延、辛黄线二期等重点道路竣工通车，冷遹路续建、谷黄公路一期等工程加快推进，城际轻轨丹徒站规划建设全面启动，苏南运河“四改三”前期工作如期完成。新城公交枢纽站开工建设，上党、上会、宝堰客运站相继建成。新增K218公交专线，连接新城与镇江主城区的九华山路公交开通运行，城乡公交网络进一步扩大。完成新城自来水管网改造工程。新增人防工程4360平方米。“数字城管”投入运营，城管创优成效显著。区域镇村布局规划进一步完善，新农村建设加快推进。新启动农民集中居住点16个,建成面积32.6万平方米。辛丰村顺利跨入全省“百佳”新农村行列。新一轮土地规划修编工作全面开展，“万顷良田建设工程”试点工作扎实推进，土地执法模范区创建工作全市率先。载体功能日趋完善。新城工业园建设继续加快，集聚效应日益显现。开发区精细化工园、重装产业园建设加速推进，循环利用、清洁生产成效显著，区域环境持续改善，顺利通过ISO14001环评体系认证复审。世业洲水系景观工程竣工交付，内环北路、海事综合基地二期工程正加紧施工。高新技术产业园基础设施工程全面实施，6平方公里核心区框架基本拉开，项目承载能力不断增强。谷阳等镇级工业集中区规划水平和基础设施功能进一步提升，开工建设标准厂房2.1万平方米。生态建设力度空前。新增绿化面积1.53万亩，森林覆盖率达23.6%。扎实开展西部区域环境综合整治、化工行业专项整治，强化节能减排，坚决淘汰落后产能，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2.2%和4%，单位GDP能耗下降4.7%。秸秆禁烧工作落实有力，被列为全省秸秆综合利用示范区。环境基础设施建设全面加快，生态村、环境友好企业、绿色学校、绿色社区数量不断增加，世业、高桥、谷阳、上党4个镇通过全国环境优美镇省级技术考核，建成省、市生态村32个，全国生态区创建工作取得了阶段性成果。

过去的一年，民生建设全面加强，百姓实惠得到更多。群众收入持续增加。就业再就业工作进一步加强，新增就业岗位5322个，扶持弱势群体就业634人，城镇登记失业率控制在2.2%。转移农村劳动力6589人，带动农民人均增收232元。深入开展再就业援助行动，全区零就业家庭实现“动态清零”。“脱贫攻坚两消除”行动深得民心，21个经济薄弱村和5548名贫困人口全面脱贫。积极推动全民创业创新，全区民营企业和个体工商户比上年净增1423户，新增注册资本3.7亿元。预计全年城镇居民人均可支配收入20650元，增长12.2%；农民人均纯收入9100元，增长13.4%。惠民工程扎实推进。除华山路步行街建设因规划予以调整外，区十四届人大二次会上，政府确定的为民办实事项目得到一一落实：深入开展“春晖行动”，两次提高城镇居民低保标准，农村困难群众每人每天生活费不低于1美元、城镇困难居民不低于2美元的目标如期实现；污水处理工程建设步伐加快，开发区、世业等6座污水处理厂和9座提升泵站建成投运，延伸污水收集管网50公里，实现集镇成片居住区、公共场所及工业项目污水的收集处理；积极实施凌塘水库等9座水库除险加固工程，农村河塘整治工程取得实效，清淤河道68公里，改造塘坝176座；新建农村道路80公里，改造危桥45座；新建安置房24万平方米，竣工交付15万平方米；冷遹路、沿江高等级公路、辛黄二线等园区主干道路绿化工程全面实施；高资、辛丰区域供水工程正加紧推进，全区基本实现区域供水全覆盖。保障体系日益健全。积极开展各类社保扩面工作，企业职工养老、医疗、失业三大保险覆盖面均达到98%以上，城乡居民社会养老保险覆盖面达75%。财政补贴进一步扩大，新型农村合作医疗人均筹资水平提高到130元，极大地方便了群众就医。城乡低保应保尽保，被征地农民实行即征即保。全年发放老年补贴1367万元，32000多名无固定收入老年人享受按月生活补贴。慈善事业加快发展，社会救助实行城乡全覆盖，孤寡、残疾等对象全部落实了分类施助。改扩建农村敬老院3所，五保对象集中供养率达71%，“人人享有社会保障”的目标基本实现。

过去的一年，社会建设不断深化，和谐氛围更加浓厚。城乡文明显著提升。以“树文明新风、建美好丹徒”为主题的精神文明创建活动深入开展，圆满举行国庆60周年歌咏大会和文艺汇演。社区文化活动丰富多彩，深受群众欢迎。油画《江南五月天》入选“全国群众文化美术书法大展”。成功承办全国无线电通信锦标赛。农村文化设施建设步伐加快，新建农村文体广场25个。与中国书法家协会、故宫博物院、央视书画频道加强战略合作，米芾书法公园建设正式启动，资料征集、创建工作提前完成。创成省市级文明行业、文明村镇、文明单位98个。各项事业协调发展。义务教育学校教师绩效工资全部兑现，丹徒高级中学扩建组建工作如期完成，顺利通过区域教育现代化建设省级考评验收。有线电视数字化建设全面启动，“户户通”工程加速推进，扩大农村有线电视用户6125户。人才集聚工程深入实施，引进领军型团队1个、硕士研究生以上高层次人才32名。“世代服务”建设全面完成，在全省率先建成人口计生优质服务体系。农村社区建设全面覆盖，建成城市社区服务中心，55个村级社区达到和谐社区创建标准。统计工作不断取得新成绩，第二次经济普查任务圆满完成。人民武装、国防后备力量建设进一步加强，双拥“六创”一举成功。执政能力不断提升。注重理清思路、真抓实干，切实做到科学施政、依法行政。“五五”普法深入开展，“平安建设”再创佳绩，“先锋工程”卓有成效。建立政府权力阳光运行和大督查机制，重大事项督查坚决有力。“两集中、两到位”继续深化，“效能革命”拉开序幕。开通政府为民服务热线电话，及时办理网上来信，与人民群众联系更为紧密。切实加强自身建设，自觉接受人大监督，认真执行人大决议决定，积极支持区政协、民主党派、工商联和无党派人士参政议政。办结人大代表建议、意见88件，政协提案120件。合理引导群众诉求，妥善解决民生难题，信访总量明显下降。预警、应急机制不断完善，成功遏制甲型流感等疫情。安全生产形势总体良好，公众安全感和对社会治安满意度不断提高。

各位代表，回首过去的一年，面对金融危机的严重冲击，我们经历了一些难以预料的重大挑战和考验，全区上下用智慧和汗水，在丹徒经济社会发展进程中，留下了坚实的足迹，谱写了崭新的篇章。一年的辛劳与收获，使我们深深体会到：后发争先需要理念引领。我们准确把握思想解放这个法宝，越是困难越向前，做到见势早、行动快、措施实，以开拓创新的理念谋划工作，以高点定位的目标引领发展，及时确立“均量赶金坛”的新目标，激励全区上下不比基础比精神，不比条件比干劲，坚定发展信心，推动科学实践，区域经济实现跨越式攀升，财政总收入、一般预算收入、工业性投入等主要经济指标增幅走在全市前列。后发争先需要项目支撑。我们坚持“非常时期”采取“非常之策”，紧紧围绕保增长、调结构、促发展这个重点，狠抓有效投入，不断掀起项目建设的一轮轮热潮。最引人注目的二重一期项目快速推进，造就了丹徒有史以来规模最大、层次最高、投资最快的“二重速度”。依靠项目和投入的强力拉动，新的增长点不断涌现，五大主导产业从量的扩张步入了质的提升。后发争先需要奋力拼搏。我们始终保持奋发有为的精神状态，坚信办法总比困难多，大力弘扬创新实干的导向，自加压力迎难而上，敢于打拼化危为机，积极以个性化的手段突破资金、土地、拆迁等共性的瓶颈制约，以务实的作风打赢了各类创建工作的一场场硬仗，争先、勇气、创新、实干伴随我们共同走过了不平凡的2009年。后发争先需要凝聚民力。我们时刻牢记执政为民的宗旨，越是在困难时期，越是高度关注民生，宁可政府过“紧日子”，也要让百姓过上“好日子”，竭尽所能为群众做好事、办实事、解难事，财政用于改善和保障民生的投入达6.4亿元。随着经济社会发展带来的实实在在变化和城乡居民“幸福指数”的不断提高，我们欣喜地看到，一年的团结实干,我们不仅取得了超出预期的发展成果，而且更多地激发了民心，形成了共克时艰的浓厚氛围！一年来，在“推动科学发展、建设美好丹徒”等主题活动的感召下，全区各行各业紧紧围绕中心、服务大局，顶着压力走，迎着困难上，带着激情干，保证了各项工作环环紧扣，共同推动了政府工作的整体进步！

奋进的历程令人难忘，发展的成果来之不易，这是全区人民共同努力、团结拼搏的结果，凝聚着方方面面的关心与支持。在此，我谨代表区人民政府，向各条战线、各个岗位辛勤耕耘的全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和各位老同志，向驻丹徒的解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关注、参与丹徒建设的海内外朋友，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中仍存在不少困难和问题，主要是我区经济发展还处于量的积累阶段，发展的质态还不优，受宏观环境影响，工业性投入和经济增长速度有所放缓，支撑丹徒发展的大项目、好项目还不多，特别是中小企业抗市场波动的能力还很脆弱；经济结构偏重、大企业偏少、财政总量不大、富民水平不高等深层次矛盾还未得到根本解决；政府少数部门落实决策不力、服务不够到位，行政效能有待进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2010年主要目标和工作任务

各位代表，今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是丹徒后发争先的关键一年，更是蕴含重大机遇的一年。审视当前形势，尽管我们正处在应对金融危机的关键时期，发展中还将遇到诸多困难和挑战，但我们必须清醒地看到，中央稳增长、调结构、扩内需、重民生的战略决策，为我们指明了前进方向；“后危机时代”催生的新兴产业革命，为推动经济转型升级提供了现实路径；随着沪宁之间“同城时代”的到来，镇江南徐新城的建设，为丹徒后发争先创造了有利条件；刚刚闭幕的区委十一届八次全会进一步统一了思想，明晰了今年的发展方略，为我们奋力赶超注入了强劲动力。只要我们正确认清形势，坚定必胜信心，致力克难求进，就一定能够抓住机遇，赢得先机，不断开创丹徒经济社会发展的新局面。

新的一年，政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十七届四中全会、中央和省经济工作会议精神，按照区委十一届八次全会的决策部署，深入落实科学发展观，全面唱响“加快调结构、加速促提升”的主旋律，创新发展路径，壮大区域经济，加速城市现代化和城乡一体化进程，着力构建和谐社会，继续向着富民强区的宏伟目标阔步前进。

今年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%；财政总收入28亿元，地方一般预算收入10亿元，分别增长13%和18%；全社会固定资产投资增长25%，其中规模以上固定资产投资增长30%，工业性投入增长30%；社会商品零售总额增长16%；工商注册合同外资3.5亿美元，增长45.8%，实际到位外资1.6亿美元，增长20%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%以上；单位GDP能耗下降4.7%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2.2%和4%。

围绕上述目标，我们将重点抓好五个方面的工作。

一、以结构调整为主线，加速经济转型

按照调高、调优、调强的要求，坚定不移走新型工业化道路，推动产业优化升级，着力构建创新创优、高质高效的现代产业体系。

大力发展先进制造业。进一步突出工业经济主体地位，加快壮大主导产业。综合运用财政、金融、税收政策等多种杠杆，主动加强服务，引导鼓励企业外拓市场、内抓管理，通过引进技术、自主研发、改进工艺与装备等途径，不断“强筋壮骨”。集中力量做强装备制造、精细化工、电力及设备、新型建材和食品等重点产业链，努力形成特色鲜明、支撑有力的产业集群。继续采取强有力措施，实施产业振兴规划，落实分类指导、梯度培育计划，全力推动优势企业放量增长，千方百计保障中小企业提速增效。年内确保新增定报企业60家、销售超亿元企业20家，建成百亿以上产业1个，力争五大主导产业的年销售达到340亿元。

加快发展现代服务业。坚持现代服务业与先进制造业并重，努力扩大服务业规模，力争服务业增加值占GDP比重达35%。继续加大对信息产业、酒店餐饮、物流运输及各类市场的投资和扶持力度，积极发展连锁经营、电子商务、软件服务外包、楼宇经济等新型业态，重点实施新加洲五星级酒店、龙楼饭店等一批单体投资超亿元的商贸服务业项目，加速繁荣城市经济。着力抓好二重、神华等六大物流基地建设，高起点完成“两铁”站台商业圈布局规划，加快站前广场建设，发展特色项目。有效整合各类旅游资源，大力发展休闲游、生态游和农家乐项目，积极开发新的旅游线路和产品，在更高层次上提升我区的旅游业发展水平。

积极发展新兴产业。以提高核心竞争力为目标，以高新技术项目、企业和基地建设为关键环节，大力发展新材料、新能源、新医药等高新产业，逐步降低传统产业比重。重点支持恒顺、钱潮轴承等企业加快发展，推动关键技术研发和产业化，着力集聚新的优势。加快高创中心、氢能产业园、光伏太阳能等项目建设，加速形成新的高端增长点。进一步完善相关激励政策，加大对领军团队、领军人才和高层次创业创新人才的引进，推进产学研合作和科技成果转化，提升自主创新能力。全年新立市以上科技项目30项，新增省级高新技术产品15项，专利申请量1000件；新建科技孵化中心10万平方米以上。

做精做特高效农业。按照规模化发展、标准化生产、产业化经营的要求，坚持精品路线，瞄准高端市场，积极发展高效园艺、规模养殖、特色渔业、观光农业等四大主导产业，加快提升高效农业品质。认真落实新一轮高效农业发展规划，大力实施“10333”工程，全年新增高效农业面积3.5万亩、设施农业面积1万亩；新增“三大合作”组织70个，带动入社农户1万户。高度重视农业资源综合开发，继续加大投入，加强农田水利基础设施建设，增强农业防御自然灾害能力和可持续发展能力。全年完成各类水利建设土方184万方，改造泵站35座。

二、以集聚集约为先导，增创竞争优势

坚持把扩大有效投入作为调结构、促提升的重中之重，围绕扩张总量、做强载体，狠抓投资转型，优化发展路径。

提高项目实效。更加注重项目投资向内涵式、效益型转变，加快实施一批重点支撑项目，确保投入的势头不减、劲头不松。科学确定全年投资计划，重点实施总投资亿元以上产业项目60个，确保二重一期、铝用阳极等项目达产见效，二重二期、真空制盐、高纯石墨碳材、华普钢结构和振光电力扩能等项目加快推进。积极抢抓“后危机时代”产业重新布局和调整新机遇，突出选商选资，大力招引龙头型、基地型和具有“补链”作用的大项目、好项目，引领带动配套产业集群发展。进一步整合招商力量，主攻国际大公司、央企和知名民企，力争新批投资超亿美元项目1个，超千万美元项目10个以上。坚定不移实施外向带动战略，优化调整出口结构，确保完成外贸进出口总额3.3亿美元，外经营业额1500万美元，保持对外贸易稳步增长。

做强园区支撑。积极开展“载体建设年”活动，精心打造各具特色的“区中园”，增强集聚吸纳能力。瞄准现代化工业园区定位，探索创新更具活力的开发区管理机制，着力推进重装产业园、精细化工园、现代物流园及循环经济试点园建设，加速公共码头、铁路专用线、环境整治、安置房等重点工程进程，加快形成产业集聚的强势效应。依据生态工业园的发展规划，集中力量抓好CAD模具等一批重大项目，倾力建设具有国际先进水平的数字化制造中心。按照“构筑平台、夯实基础、集聚资源、集群发展”的思路，强化新城生态工业园与星火技术密集区、高新技术产业园、谷阳工业集中区等板块联动，超前推进高新区基础设施建设，进一步完善区内路网、管网等配套设施，布点开发各类载体，加速项目进区。加快实施世业洲景观工程、开心农场、郁金香度假村、迷笛文化主题公园等一批重点项目，完成内环北路建设，全面提升生态旅游度假区的发展层次和水平。

提升集约水平。立足高起点、高标准、高要求，合理确定工业园区、农业生态园区、居住社区的规划布局，积极推动工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的思路，坚持以单位投资强度、产出效益以及环评、能耗为硬门槛，加强项目筛选，大力发展投资密集、技术密集、效益密集型产业。鼓励和引导企业运用优质项目和资源进行增资扩产。坚持保护耕地与保障发展有机统一，提升产业用地，保障民生用地，坚决遏制各类违法用地现象。结合新一轮土地利用总体规划的修编，加强土地规划控制管理，调整拓展用地空间。充分利用好城乡建设用地增减挂钩政策，扎实推进万顷良田建设，积极开展“双置换”试点，依法清理闲置土地，切实做到节约和集约用地。

强化发展保障。积极以创新的思路化解经济运行中的突出矛盾和问题，全力保持经济平稳较快发展。大力培植税源经济，密切跟踪服务，加强对重点税源的动态监管，加大零散税收征收力度，确保应收尽收。将财税建设与招商引资相结合，着力引进一批纳税多、对财政贡献大的项目，强力推进财税增长。进一步强化预算刚性，压缩一般性支出。今年，政府将严格控制城乡建设直接投资，集中财力办大事、办实事，确保科技、教育、社保、环保、“三农”等重点需求。抓住国家财政、货币政策持续发力契机，抓紧编报一批基础建设、产业升级、民生工程等项目，最大限度争取专项资金。进一步放开建设、招投标等各类市场，积极采用信托基金、风险投资、BT和BOT等新型融资模式，吸纳更多资本保障重点项目和工程建设。

三、以城乡统筹为重点，推动互融共进

主动顺应人民群众的新期待，把城乡建设摆上更加突出的位置，改善城市形象，提升城市品质，以城市化带动工业化，加速城乡一体化。

建设精品城市。科学把握城市发展方向，以现代理念建设城市、管理城市、发展城市。积极呼应南徐新城的建设，进一步完善城市总体规划，高标准、大力度推进城市基础设施建设，强化与镇江主城的“无缝对接”。加快实施338省道拓宽改造、冷遹路续建、谷阳大道东延等重大交通工程，全力服务城际轻轨站台建设、沪宁高速镇江收费站南移等重点项目，拓展城市空间，提升城市内涵。坚持高品位设计，建设一批让丹徒人自豪、令外地人羡慕的精品工程、传世之作，使我们这座城市处处展现“精致、简雅、生态、宜人”的独特魅力和发展前景。继续保持大建设、大拆迁的强劲态势，大力实施“城中村”拆迁改造，开工建设冠城广场商业中心、九华山路慧中商业中心等一批高层建筑，增强城市现代化气息。加强公共交通、文化体育等公用设施建设，有重点地规划建设停车场、公厕等静态服务设施，真正为群众提供安身之需、生活之便。进一步优化城管体制机制，全面实施精致管理，加快提高“数字化”城管水平，让我们这座城市更加清新靓丽。

建设新型农村。以打破城乡二元结构为方向，统筹发展规划、基础设施建设、产业项目布局、社会事业发展和社会保障，促进城乡经济社会共同繁荣。继续强力实施新一轮农村六件实事工程，加强农村配套能力建设。稳步做好拆迁安置工作，开工建设安置房43.5万平方米。进一步健全为农服务体系，大力支持农村小额信贷组织的发展，加快建立新型农村金融体系，完成农村商业银行组建工作，引导更多的资金投入农业和农村。认真落实各项支农惠农政策，扎实开展村企结对帮扶等活动，大力推进村级经济发展，积极鼓励各类能人兴办领办项目，努力培育一批年收入超百万元的经济强村，实现农村经济发展与农民持续增收同步推进。

建设生态丹徒。按照经济生态化的发展理念，以结构调整、技术进步和管理创新为重点，大力发展低碳经济、循环经济和绿色产业，努力实现经济增长与环境保护的“共生双赢”。加快实施农村清洁能源工程，扎实抓好农作物秸秆综合利用工作。强化源头治理，严格落实节能降耗倒逼工作机制，重点抓好石化、建材、纺织等行业的污染控制，提高环保标准，坚决淘汰一批落后产能和黑色GDP。切实加强水源地保护，继续推进污水处理工程及管网建设，扩大污水收集和处理的覆盖面。切实抓好重点区域、重要通道和重要节点的绿化，加快实施谷阳湖开发和绿化景观建设，新增绿化面积1.5万亩以上。坚持整治与建设并重，突出环境卫生保洁、集贸市场管理、交通秩序维护、镇容村貌整治，落实长效管理，打造个性特色，不断改善城乡环境质量，力争达到全国生态区创建标准，努力把丹徒打造成为绿树成荫、空气清新、山清水秀、人与自然和谐共处的生态之区。

四、以服务民生为宗旨，造福一方百姓

坚持把改善和保障民生作为最大追求，认真落实各项民生政策，多做打基础、利长远和百姓盼望的事，不断提高人民群众的幸福指数。

加速富民进程。始终坚持鲜明的富民导向，大力鼓励自主创业、全民创业。加快建设创业载体，力争每个重点板块建成1个创业孵化基地。多渠道促进农民增收，切实巩固农村“两消除”成果，降低低收入人群比重。进一步支持民营经济发展，积极在行政审批、信息咨询、融资担保等方面给予扶持，加快培育和扶持一批发展前景好、经济效益优、技术含量高的民营企业。全年新增民营企业280家、个体工商户1250户、注册资本5亿元，实现规模以上民间投资50亿元。坚持创业带动就业，加大帮扶力度，加强技能培训，完善零就业家庭“动态清零”长效机制，确保达到充分就业区创建标准。年内新增城镇就业5000人，新增转移农村劳动力5500人，扶持弱势群体就业500人，年末城镇登记失业率控制在2.5%以内。

倾力改善民生。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，集中更多的精力和财力，不断改善民生、纾解民困，切实增强发展的普惠性。以基本养老、基本医疗为重点，进一步巩固和扩大社保成果。全面实施新型农村养老保险制度，完善被征地农民基本生活保障制度，城乡居民最低生活保障实行应保尽保。大力发展卫生事业，稳步推进医药卫生体制改革，积极引进市区优质医疗资源，增强服务功能，完善服务体系，不断提高群众满意度。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，扎实推进城乡一体的医疗保障体系建设，提升统筹层次，让群众得到更多实惠。积极发展慈善事业，广泛开展社会福利、社会救济和社会救助，切实保障妇女、儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益，努力维护社会公平与正义。

办好实事工程。今年，我们将按照群众急需解决、财力能够承受、年内基本完成的原则，倾心为民办好8件实事：

1.建成丹徒驸马山庄国际幼儿园，确保秋季正常招生。

2.建设丹徒区社会福利中心。

3.改善农村医疗服务条件，改造农村社区卫生服务站15个。

4.实施有线电视数字化整体转换；新增20个行政村有线电视“户户通”，扩大农村有线电视用户5000户。

5.完成长山提水站改造工程。

6.实施危桥改造28座，其中交通桥梁8座、农桥20座；新建改建农村公路50公里。

7.完成高资、辛丰和长山片区区域供水扫尾工作，实现区域供水全覆盖。

8.建成新城公交枢纽站，建设新城客运站和出租车客运中心。

五、以社会和谐为目标，发展各项事业

立足于确保公益、促进均衡，推动共建共享，更好地满足人民群众基本公共服务需求。

培育和谐文化。大力弘扬文明新风，广泛开展全民健身活动，全面提升城乡居民素质和文明程度。切实加强精神文明、社会文明、生态文明和社会信用体系建设，着力打造“文明丹徒”、“诚信丹徒”。进一步完善文化服务体系，鼓励文化精品创作，深度发掘丹徒文化内涵，加速催生新的文化业态，着力培育展现丹徒独特魅力的文化产业。积极推进米芾书法公园、道宣律院建设，精心打造丹徒的“文化名片”。切实抓好以镇、村、社区为重点的基层文化建设，积极开展各类公益性惠民文艺活动，努力丰富群众文化娱乐生活，不断增强丹徒跨越发展的“软实力”。

促进社会进步。进一步加大投入力度，促进教育事业均衡发展，巩固完善教育现代化建设成果。继续完善世代服务体系建设，不断提高出生人口素质。深入开展全民国防教育，扎实做好人民武装、民兵预备役和双拥”工作。依托区、镇、村三级便民服务网络的建设，加快行政服务功能的拓展和延伸，努力为广大群众和投资者提供优质高效的服务。认真做好全国第六次人口普查工作。进一步抓好民族宗教、外事、侨台、档案、地方志、审计、物价、人防、气象、防震减灾等工作，保持社会各项事业协调发展。

确保大局稳定。深入开展“五五”普法教育，扎实推进“法治丹徒”建设，提高全社会的法律意识。进一步加大“平安丹徒”建设力度，加快现代治安防控一体化建设，强化社会治安综合治理，积极防范和依法打击各类犯罪活动。切实加强新形势下的信访工作，充分发挥大调解机制作用，着力提高对潜在矛盾的预警能力，最大限度把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。加强食品药品市场监管，加大对甲型流感等各类疫情的监控力度，进一步完善突发公共卫生事件应急机制。严格落实安全生产责任制，重点抓好建筑、化工、矿山、交通等行业的安全生产和人群密集场所的安全工作，坚决杜绝重大安全事故的发生，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

努力建设人民满意的政府

发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。我们将始终带着责任、带着激情、带着使命，为了丹徒的明天，为了人民的利益，干好每一天，做好每件事，让丹徒发展一年更比一年强，人民生活一年更比一年好！

解放思想，科学谋事。准确把握发展阶段的特征变化，坚持与时代同行，大兴求知之风，提高理论修养，更新知识结构，推动思想创新。牢固树立科学理念，不为定势所困，不为视野所限，不为艰难所惧，把思想解放的成效体现在克服当前困难、破解制约难题、扫除发展障碍上来。坚持深入实际、深入基层、深入群众，坚决防止形式主义、官僚主义，坚决摆脱文山会海，严格控制各类检查、评比和表彰，腾出更多的精力谋大事、谋发展，集中更多的时间抓具体、抓落实，以思想解放的闯劲、攻坚克难的干劲、紧盯不放的韧劲，全力推动丹徒新一轮发展。

创新实干，高效做事。把狠抓落实作为政府工作的基本职责，大力倡导立说立行、即说即办的工作作风，严格落实岗位责任制、限时办结制、首问负责制，建立完善科学发展评价考核体系，强化目标管理，确保政令畅通。把求真务实作为政府工作的根本要求，各项工作从头抓紧，有强烈的责任意识；重大事项跟踪问效，有行云流水的工作气势；抢抓机遇争分夺秒，有三步并作一步走的赶超精神，卓有成效地完成好各项目标任务。把开拓创新作为政府工作的第一动力，始终保持立大志、创大业、争一流的精神状态，大力弘扬以实干立身、凭实绩说话、用项目证明的政绩观，在后发争先的实践中，敢于打破常规，善于沟通变通，勇于超越自我，以工作的新作为、发展的新成就回报全区人民对我们的信任和支持。

公平公正，依法办事。牢固确立现代服务型、法治型政府的建设理念，把依法行政融入到政府各项工作中。进一步落实行政执法责任制，规范行政执法行为，完善民主决策机制，大力推行重大决策听证、公示制度和集体决策制度，促进决策的科学化、民主化和规范化。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、老同志和社会各界人士的意见、建议，积极支持各人民团体开展工作，凝聚发展智慧，形成攻坚合力。

从严治政，勤廉干事。廉政是政府工作的“生命线”。人民群众最希望我们勤廉朴实、说话诚实、干事扎实，全体政府公务人员就是要清清白白任职、堂堂正正做人、踏踏实实干事。面对组织的信任和人民的期盼，我们会把全部精力放在发展上、用在带好队伍上，时刻牢记“两个务必”，深化节约型机关建设，厉行勤俭节约，降低行政成本。强化监察和审计监督职能，加大对重点领域、重点部位和关键环节权力运行的监管力度，有效防范腐败现象的发生。认真落实党风廉政建设责任制，严守廉洁自律的各项规定，时刻筑牢拒腐防变的思想道德防线，以良好的团队形象取信于民。

各位代表，站在新的起点上，我们深知前进的道路充满挑战，更知肩负的责任重如泰山。让我们在镇江市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，以坚定不移的信念、昂扬向上的斗志，鼓实干之劲，谋发展之计，聚创新之力，造和谐之势，为圆满完成本次会议确定的目标任务，建设更加富裕、更加文明的现代化新丹徒而努力奋斗！