1941年5月起，中共浦东工委领导的武装南渡杭州湾到达浙东敌后，开辟了三北抗日游击根据地，拉开了创建浙东抗日根据地的序幕。南渡部队是开辟根据地的一支重要力量。当年4月起，沦陷区的浙东党组织先后组建地方武装开展抗日游击活动。与南渡部队建立联系后，浙东党组织在各方面大力支持部队，为建立和发展根据地创造有利条件。浙东党组织及其组建的抗日游击武装是开辟根据地的又一支重要力量。华中局和新四军军部陆续派来浙东包括谭启龙在内的一批批干部，担任了浙东党政军各级领导职务，是创建根据地的重要骨干力量。

1942年7月28日，以谭启龙为书记的浙东区党委（附图：浙东区党委旧址）成立，统一领导浙东抗日斗争，为根据地创建提供了重要组织保证。