国衙中的官员。多由地方豪族世袭。国司制度混乱以后，许多国司成为遥任，国中事务实际上都由目代和在厅官人处理。平安末期，许多在厅官人转化为武士，到了镰仓时期则变成幕府将军的御家人，因而与知行国主的代表者目代之间成为对立关系。