——2010年1月8日在岳阳县第十五届人民代表大会第三次会议上

县长　　 黎四清

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年在攻坚克难、科学跨越中实现了保增长、保民生、强基础、强后劲

2009年，是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是我们砥砺奋进、经受严峻考验的一年。面对复杂多变的经济形势，在县委正确领导下，全县上下深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标，按照“以大智促发展，以大爱保民生，以大气强基础，以大德壮队伍”的工作思路，强力推进六大发展战略，攻坚克难，奋发求为，较好地完成了各项目标任务，呈现出发展提速增效、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

预计全年完成地方生产总值112亿元，增长16%，一、二、三产业分别增长4.5%、28.8%、12.3%，产业结构比为27.7：43.4：28.9。完成财政总收入3.2亿元，增长14.6%；全社会固定资产投资100亿元，增长51.5%；社会消费品零售总额38亿元，增长25%。实现城镇居民人均可支配收入14573元，增长16%；农民人均纯收入6470元，增长11%；金融机构存款余额39.9亿元，其中居民储蓄余额28.8亿元，净增1.9亿元。省委、省政府授予我县全省“经济强县”称号。

以加快产业发展为重点，促进经济平稳较快增长。工业主导地位更加凸显。规模工业企业达到120家，实现规模工业增加值 39亿元，增长33.5%，被评为湖南省推进新型工业化工作先进县和发展非公有制经济先进县。工业园区加快发展，县工业园、新墙农业工业化园基础设施逐步完善，服务功能和承载能力增强，新引进项目11个，竣工投产企业10家；麻塘电磁铁、新开食品工业功能区竞相发展，两个功能区已落户企业20家。重点产业加速发展，湖南科伦投资2.56亿元启动PP软袋生产线项目，丰利纸业投资3亿元新上碱回收、5.1万吨制浆、3万吨A级卫生纸、中段废水深度处理、3万吨木浆生产线5个项目，全部投产后，企业可达到年产9万吨制浆、12万吨造纸的生产能力。自主创新能力提升，新增高新技术企业3家，新增湖南名牌、湖南著名商标4个，湖南科伦通过“C”标志认证，组建2个省市级工程技术研究检测中心。扎实开展企业帮扶活动，成立注册资金5000万元的中小企业信用担保公司，较好地解决了中小企业融资难的问题。工业经济成为我县发展提速、产业升级、财税增收的中坚力量，51家重点税源企业累计入库税收1.378亿元，占税收收入的51%。农业基础地位更加巩固。农业质效稳步提升，被评为全国粮食生产先进县和全省社会主义新农村建设先进县。农业招商取得重大突破，湘鄂赣三省唯一一家国家级农业示范园——台湾农民创业园，经国台办、农业部批准正式落户我县。新增土地流转面积3.09万亩，生猪、家禽、水产等养殖规模和优质稻、时鲜水果、花卉苗木、无公害蔬菜等种植规模进一步扩大。农业产业化加快推进，省、市级龙头企业发展到17家，“湘”牌工艺扇、“银丝米”获中部（湖南）国际农博会金奖，农民专业合作组织稳步发展，芭蕉扇业合作社被确定为省级示范合作社。第三产业发展来势更加强劲。旅游发展日益加快。成立县旅游局，张谷英景区休闲度假中心、引景区建设有了实质性进展，精品线路置换工作全面完成，张谷英村荣获“全国生态文化村”称号，大云山3A级景区成功创建。商贸流通日趋活跃。城乡消费持续旺盛，完成家电、摩托车、汽车下乡41754台（件），补贴资金1611万元；启动和田商业广场配送中心建设，国家商务部“双百市场工程”岳阳县中心市场升级改造项目、“万村千乡市场工程” 35家农家店通过验收，获得国家扶持。

以化危为机保增长为重点，强力推进项目建设。招商项目加快推进。积极应对金融危机带来的影响，创新招商方式，加大招商力度，总投资2亿元的央企——南方水泥项目落户我县，实现了央企投资的重大突破；总投资4.68亿的颐通管业项目成功引进，有望三年内成为年产值过10亿元、税收过5000万元的骨干企业；引进海纳物流、海润电气、三源机械、亚泰陶瓷、弘康陶瓷等12个投资过亿元的项目，在全市排第一位。全年共引进和续扩建招商项目118个，到位资金10.55亿元。争资项目顺利推进。抓住国家扩大投资、拉动内需政策机遇，快速反应，加强衔接，积极向上争资金、争项目、争政策。交通、水利、民生等重点国家投入项目到位资金5.22亿元，所占份额高于全市六县（市）平均份额数。重点工程项目扎实推进。开展项目建设和服务活动，事关发展、事关民生、事关环保的15个重点工程项目、9个“百日冲刺”重点推进项目相继启动或竣工。总投资过4亿元的岳荣新一级公路全线竣工通车；全省县境内唯一的一级公路荣鹿公路正式开工建设；2000吨级鹿角码头进入部、省计划笼子；争取了岳长高速荣家湾连接线4.5公里，为县城东扩和工业园区拓展升级争得发展空间；全省2009年度投资最省、速度最快、效益最好的文里22万伏变电站建成营运。

以提质扩容为重点，扎实推进文明县城创建。强力攻坚拉开县城大格局。20项市政基础设施建设全部完成，总投资2.03亿元，是建县以来投入力度最大、成效最明显的一年。总投资5000万元的五路交汇中心，仅用三个月时间全面竣工，成为城市的新中心，为打造全省县城最美一条街奠定了坚实基础。长丰南路、城南路、兴荣西路全线贯通，荷花中路、兴荣路、庆丰路、林冲路、青山路改造完工，纵贯南北、联接东西的“五纵五横”城区交通网络形成。着力提质提升县城大形象。投资2600万元的民心工程厚德广场建成并对市民开放；完成52家“新包旧”、15 家拆围见绿，完成 3.8万平方米人行道板铺设和 2 条背街小巷硬化。城区1086台客运三轮摩托车、41台四轮助残摩托车平稳有序退出营运市场，新上32台公交车，开设7条公交线路，投放100台出租汽车，实现了县城交通优化升级。县委党校综合报告厅投入使用，污水处理厂、职教中心实训大楼、120急救中心、明德小学、富安花园小高层等项目加快推进，提升了县城品位。严格整治提高县城管理水平。环境卫生、门店管理、市场管理、交通秩序、建筑施工管理齐头并进，市容市貌实现了“一年大变样”。开设“市民大讲坛”，出台“十个请勿”规定，规范市民文明行为，市民素质和文明程度逐步提升。

以全力攻克重大民生问题为突破口，努力提高人民群众的幸福指数。各项民生政策落到实处，新增财力突出保民生，全年配套资金在6000万元以上，人民群众在和谐共进中共享发展成果。重大民生问题得到较好解决。率全省之先启动东洞庭渔民上岸和解困工作，在中洲、鹿角、麻塘、城关新建4个渔民新村，集中安置和分散安置了366户渔民；毛田、云山等山区老典型危房整治全面启动，全部还建户春节前可以搬进安全、舒适的新居；铁山水库所有渡船改为机动铁驳船，对库区群众实行免费义渡；困扰多年的重大安全隐患特力商城整治有了重大实质性突破，将从根本上彻底解决问题。45项省市实事全面完成。新建廉租住房244套，完成经济适用房1万平方米；城镇居民基本医疗保险达到11.6万人，新农合参合率90.6%；“五金” 征缴达到1.3亿元；城乡最低生活保障实现应保尽保，14.6万人参加养老、失业、医疗、生育、工伤保险，被评为全国基层低保规范化建设先进县；库区扶贫帮困力度进一步加大，被评为全国移民后扶先进集体。社会事业全面发展。衡量教育教学质量的主要指标居全市首位，被评为全国推进义务教育均衡发展先进地区、全国职业教育先进单位；乡镇综合文化站建设、网吧整治及规范文化市场管理工作大力推进；城区有线电视数字化平移改造全面完成；计生工作连续五年位居全省一类县行列，被评为全省流动人口计划生育管理服务“一盘棋”工作先进单位；老干部“两项待遇”全面落实；还获得了全国群众体育先进县、中华诗词之县等荣誉。农村基层组织建设得到加强。558个行政村已完成148个村级活动场所建设，首批137个村“一事一议”财政奖补政策全部落实到位，安排村级组织运转经费2128万元，比2008年净增1110万元，离任村干部待遇有了较大幅度的提高。

以打黑除恶为切入点，切实维护社会稳定。坚决彻底打击黑恶势力。用铁腕，出重拳，采取霹雳行动，彻底铲除黑恶势力团伙9个，抓捕骨干成员103人，9名充当黑恶势力“保护伞”的国家工作人员被移交司法机关处理。并将打黑除恶与打击地下钱庄结合起来，23家非法典当行、寄卖行被依法强制摘牌关门，民情调查下半年排名全省第59位，社会治安秩序明显好转。群防群治体系进一步健全。积极开展大接访活动，建立领导接访、干部下访、包案处访制度，建立信访个案台帐，及时化解矛盾纠纷。密切关注网络舆情，认真研究解决了网民反映强烈的干部职工吃空饷、库区危桥整改等问题。全面开展领导干部带班义务巡逻，群防群治保百姓安宁，社会风气进一步好转，人民群众的安全感和满意度明显提升。安全生产形势持续稳定好转。强化安全生产监管责任，夯实基层基础，着力隐患排查，开展专项治理，四项考核指标均在控制指标之内。“三问三帮”民心恳谈活动成效明显。广泛开展以“问情于民、问需于民、问计于民，帮扶一个困难户、帮助一个意见户、帮带一个致富户”为主题的“三问三帮”民心恳谈活动，走访群众8.2万户，解决实际困难和问题117个。

以绩效评估推进管理创新，不断提升管理水平。在全省率先推行县、乡党政管理绩效评估。强化结果运用，把评估结果与考核目标任务完成情况挂钩，与改进管理机制、方式方法和工作作风挂钩，与干部选拔和任用挂钩，与单位财政预算挂钩，与工作人员津补贴挂钩，激活了干部群众干事创业的激情。大力推进干部人事制度改革。强化“三个不吃亏”用人导向，创新人事编制管理和人才引进机制，在确保编制零增长的前提下，面向全国公开选拔13名领导干部、142名专业技术人才和17名高素质人才。切实加强财政管理。强化财政预算管理和审计监督，国库集中支付、县乡村三级财务监管、政府采购管采分离改革全面铺开。加大税收征管力度，东洞庭湖综合治税与河道砂石税收清理取得较好成绩，入库税收达到5069万元。加强干部作风建设。坚持“一风带三风”，通过开展“有为才有位，有位更有为，不为乱为就让位”作风建设主题活动，一批扎根基层、扎实工作的干部得到提拔重用， 32起“不为乱为”的典型案件35人受到查处。切实加强惩防体系建设，深入开展反腐败斗争，查处违法违纪案件120件。

一年来，全县上下广泛开展深入学习实践科学发展观活动，加强精神文明建设、民主法制建设和政府自身建设，为经济社会发展提供了强劲动力。自觉接受人大、政协和广大群众的监督，共承办人大代表、政协委员的建议和提案184件，办复率100%。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，认真听取社会各界意见和建议。国防教育、国防动员和后备力量建设不断加强。物价、药监、人防、邮政、电信、移动、盐务、石油、史志、档案、残联、科协、民族宗教等工作都有新的进步。

回顾一年来的工作，我们深深地体会到，要把我们的工作不断推向前进，必须解放思想，开拓创新。按照“四大”的工作思路，转变发展观念，创新工作方法，创造性地推进了绩效管理、文明县城创建、招商引资等工作，取得明显成效，探索了一条符合我县实际的科学发展之路，必须一以贯之地坚持。必须凝心聚力，齐抓共管。在县委的坚强领导下，县四套班子带头示范，团结协作，用身影去指挥，用行动去说话，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，有力推进各项工作顺利开展。必须真抓实干，加快发展。全县上下发扬白+黑、8+X、5+2的精神，只争朝夕，攻坚克难，着力做好打基础、强后劲、利长远的工作，促进科学发展、和谐发展。必须以人为本，改善民生。始终把全力提高人民群众的满意度和幸福感作为全部工作的终极目标，下大力气解决了东洞庭湖渔民解困、山区老典型还建新居等一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众更多地共享发展成果。

经验弥足珍贵，成绩来之不易，离不开县委的坚强领导和科学决策，离不开县人大、县政协的有力监督和大力支持，离不开社会各界的热情帮助和密切配合，离不开全县广大干部群众的团结奋斗和辛勤劳动。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与岳阳县发展和建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

总结成绩的同时，我们也清醒看到发展中还有许多困难和问题。主要是：部分行业和企业生产经营仍面临较大困难；经济结构调整步伐不快，发展方式有待进一步转变；农民持续增收的基础还不稳固，部分群众生产生活还存在一定困难；财政供需矛盾突出，难以满足公共服务支出的需求；协调不同群体利益诉求的难度加大，就业、环保、安全生产等方面的压力加大，维护稳定的任务艰巨；社会管理和公共服务相对薄弱，发展环境有待进一步优化，少数公务员的思想、能力、作风等方面还存在与规范管理要求不适应的地方。我们一定高度重视，采取有效措施逐步加以解决。

二、我县经济社会发展的阶段性特征及2010年工作安排

2010年是全面完成“十一五”规划、科学谋划“十二五”规划的“承上启下”之年，也是我县进一步提升科学谋事干事水平、实现经济社会发展更大突破之年。认识和把握发展的阶段性特征，是确立发展思路和战略的基本依据。我们要清醒地看到：当前，我县的阶段性特征是中部地区经济欠发达县，经济总量偏小、经济结构不尽合理、工业化和农业产业化水平偏低、城镇化水平滞后等问题突出。我们具备了加快发展的基础：一是有良好的区位优势。我县处于“长三角”、“泛珠三角”两大经济圈西进、北上的枢纽位置，位于武汉城市群、长株潭“两型”社会试验区交汇地带，紧邻岳阳市区。二是有便捷的交通优势。鹿角码头通江达海，京珠高速、武广专线、京广铁路、107国道和即将开工建设的岳长高速纵贯南北，省道306横跨东西，岳荣新、岳汩路和开工建设的荣鹿一级公路由县城向东南西北四方延伸，联接东西、贯通南北、延伸各方的大交通网络格局初步形成。三是有丰富的资源优势。砂石、水、芦苇、渔业等湿地资源，粮食、生猪、有机茶等农产品资源，钒、高岭土、长石等矿产资源，张谷英村、大云山、铁山水库等旅游资源十分丰富，开发前景广阔。特别是通过近些年的发展，我县基础产业初具雏形，基础设施逐步完善，基础工作扎实推进，干部干事创业激情空前高涨，为我县加快发展、科学跨越奠定了坚实基础。

各位代表，建设岳阳县美好未来，必须更加自觉、更加准确、更加有力地把握好岳阳县发展的阶段性特征，更加注重转变发展方式，更加注重改善民生，更加注重促进社会和谐，更加注重环境保护，在发展中促转变，在转变中谋发展，努力推动我县经济社会新一轮大开放、大发展、大跨越。

今年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观总揽全局，全面贯彻党的十七届四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，大力实施“一化三基”战略，努力践行民本岳阳执政和发展理念，按照“以大智促发展，以大爱保民生，以大气强基础，以大德壮队伍”的工作思路，紧紧围绕“科学跨越、富民强县”目标，更加突出提高经济增长质量和效益，更加突出优化经济结构和转变发展方式，更加突出招商引资办项目，更加突出改善民生和维护社会稳定，更加突出公务员队伍建设，在更高的起点上实现新的更大跨越。

根据这一总体思路，要把工作重点放到提速、升级、增效、惠民上，要突出转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生、促和谐，努力实现又好又快发展。

今年全县经济社会发展预期目标是：实现地方生产总值125亿元，增长12%；财政总收入3.6亿元，增长12%；全社会固定资产投资130亿元，增长30%；社会消费品零售总额45亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入16030元，增长10%；农民人均纯收入6990元，增长8%；全面完成和超额完成“十一五”规划各项经济社会发展目标。

我们将重点抓好八个方面工作：

（一）强力推进新型工业化，增强县域经济的核心竞争力

积极开展“产业升级年”活动，推进园区向布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保方向发展，形成产业入园集群、企业入园共生、项目入园建设的良好态势，力争规模工业企业达到135家，规模工业增加值达到46亿元。

突出园区升级，做优发展平台。坚持把园区作为推进新型工业化的载体，理顺园区管理机制，创新园区建设与管理模式，加快基础设施建设，努力增强项目承载能力和配套服务功能。全力提升“一园两区”发展水平，全面推进各具特色的乡镇工业功能区建设，强力推进台湾农民创业园建设，规划启动鹿角4平方公里临港产业区，并按照开发与环保协调、资源与产业并重的原则，规划钒业深度开发功能区。

突出规模升级，做大产业集群。积极对接省“四千工程”和市“千百十工程”，按照“加速产业聚集、打造产业龙头、做大产业规模”的思路，围绕优势产业配置生产要素。深入开展企业帮扶活动，严格落实促进中小企业发展的各项优惠政策，重点扶持做大一批科技含量高、经济效益好、附加值高、支撑县域经济长远发展的新兴产业和战略性产业。大力促成颐通管业、南方水泥等企业尽快竣工投产；大力支持湖南科伦新上双室软袋生产线和两条立式软袋生产线的改造升级，丰利纸业3万吨A级卫生纸、3万吨木浆生产线改造扩产和中段废水深度处理，向红机械第二条生产线，大力神二期，利尔康生物科技二期等项目建设，推进产业集群发展。围绕龙头和主导产业发展上下游配套企业，延伸产业链条，聚合规模优势，推动更大规模的产业集聚。

突出产业升级，转变发展方式。大力发展低碳经济，提高准入门槛，引进一批低能耗、低污染、低排放的企业。支持现有企业加快技术改造，加强产学研结合创新，开发具有自主知识产权的高新技术装备及产品，增强自主创新能力，促进工业从产业链低端向中高端发展。推动纺织、扇业、食品等传统产业信息化、科技化、高新化。推进陶瓷企业提质增效，做好节能减排降耗工作。大力支持企业创品牌、创名牌，力争新增1家高新技术企业，新增1个中国驰名商标或中国名牌产品、2个省级著名商标和名牌产品。

（二）强力推进新型城镇化，增强城镇的辐射带动力

把新型城镇化作为推进新型工业化、农业产业化、城乡一体化的重要支点，强力实施“一核两圈”发展战略，以创建省级卫生县城和省级文明县城为目标，以“全员动员，全民动手，携手共建美好家园”为主题，合力建设“天蓝、地绿、水清、街美、人文明”的新县城。

切实做好城镇建设规划。积极对接岳阳市城市“南延”战略，按照“繁荣在市区、实力在郊县”的发展定位和“规划衔接、产业对接、市县一体”的要求，高标准完成县城总规修编及岳荣新公路、岳汩路、荣鹿路、临港新区、荣湾水库等重点地段控制性详规编制，形成结构合理、功能互补、集中集约、特色鲜明的城市框架，多节点、快速度融入市区发展。抓好集镇规划，构建以县城为核心、对接市区、覆盖城乡的“一核两圈”城镇网络体系。

完善县城功能配套。突出抓好助推经济发展的基础工程，突出抓好事关百姓利益的民心工程，突出抓好丰富县城内涵的精品工程。完成县城污水处理厂、垃圾无害化处理场、自来水管网、天然气管网等公共设施建设。加大城区背街小巷改造力度，完成人行道板铺设，全面铺开拆围见绿、“新包旧”工程。加大临街门店的改造升级力度，高标准建设一条有特色的文明示范街。

强化县城综合管理。创新管理机制，推进县城综合执法，提高县城综合管理能力。加强环境卫生和市容秩序管理，完善督查考核机制，精心打造全省最洁净县城。推进殡葬改革，加大城区禁炮力度。加强公交车、出租车管理，优化县城交通营运秩序。加强精神文明建设，推进市民素质工程，加大文明创建力度，确保省级卫生县城、省级文明县城创建成功。

统筹城乡互动发展。推进产业辐射和资源整合，引导县城基础设施向农村扩展，县城新型产业向农村演进，县城公共服务向农村延伸，县城现代文明向农村辐射。加快张谷英、月田、相思等边境区域中心集镇建设，促进人流、物流、信息流、资金流聚集，提高区域中心集镇的经济辐射力、区域带动力和文化影响力。积极创建文明集镇，着力扶持一批示范集镇、重点集镇、特色集镇，吸纳更多农民从事二、三产业，促进农村城镇化、农民市民化，力争城镇化率提高1.8个百分点。

（三）强力推进新农村建设，增强富民强县的基础支撑力

按照“稳粮保供给，增效惠民生，改革促统筹，强基增后劲”的要求，坚持把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，突出抓好现代农业发展和新农村建设。

以台湾农民创业园为平台，大力发展现代农业。坚持“政府引导、市场运作、项目整合”的原则，推进台湾农民创业园核心示范区建设，推动优质稻、花卉苗木、无公害蔬菜、优质水果、良种生猪、有机茶、淡水特种养殖、油茶林八大特色农产品基地和农产品加工基地建设，力争3年把台湾农民创业园建设成为引领现代农业的先导区、城乡一体化的示范区、旅游观光的精品区、现代文明的展示区。加快传统产业改造升级，大力发展专业化、区域化、特色化优势农产品，提高大宗农产品生产能力，新增国家、省、市级农业产业化龙头企业4家以上。加快农产品质量管理检测体系建设，推进农业标准化体系建设，不断提高质量安全水平。

以确保粮食发展与安全为目标，提高粮食综合生产能力。实行最严格的耕地保护制度，力争粮食播种面积稳定在123.3万亩以上。积极推进大型商品粮基地、优质粮食产业工程等建设，深入开展双季稻高产示范创建；完善农业科技服务体系，优化粮食生产结构，大力推广优质稻和超级稻，提高单产水平，确保粮食总产稳定在47.4万吨以上。扩大粮食购销规模，加强粮食库存安全管理，积极发展粮食加工，实现由粮食主产区向核心实验区、粮食生产大县向流通大县、小粮食向大粮食跨越。

积极改善农村基础设施。抓好灌区渠系改造、山塘清淤扩容建设，完成50座病险水库处险加固，确保2011年全面完成病险水库处险加固任务。推进“清洁家园”行动，不断提高“三清”率和“五改”率；完成农村户用沼气建设任务，改造干线公路、县乡公路、村级公路300公里，努力改善农村基础设施条件。

努力促进农民增收。坚决落实惠农减负政策，继续加大“三农”投入，整合各项涉农资金，建立稳定的财政支农投入增长机制。认真组织开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，让农民真正得到实惠。加大农民实用技术和技能培训力度，提高农民创业就业能力。发展劳务经济，拓展农民就业空间，扶持农民自主创业。

深化农村各项改革。坚持依法、自愿、有偿原则，积极探索土地流转机制，新增土地流转面积3万亩以上。规范管理、扶持壮大农民专业合作组织，积极推广“公司+合作组织+基地+农户”模式，促进土地、技术、加工等多种形式合作。全面完成集体林权制度改革任务，创新林业管理发展机制。着手化解农村公益性建设债务，建立乡村新增债务责任追究制，严格控制乡村两级新增债务，积极推动乡村两级消赤减债。

（四）强力推进三产业发展，增强商通物畅的内生动力

扩大消费需求，提高第三产业增加值占GDP比重，致力打造商通物畅的大商务格局。

加速发展现代旅游业。以五年创建中国优秀旅游目的地为目标，认真作好旅游发展规划，进一步加快旅游基础设施建设。积极整合旅游资源，推出张谷英、大云山两日游精品线路。支持湖南中坤集团加快张谷英休闲度假中心和公田温泉建设，完成“仿古商品一条街”和引景区建设，着手打造我县第一个5A级景区。招商引进一家四星级宾馆，逐步完善旅游业态服务配套建设。抢抓武广客运专线营运契机，加大景区推介力度，主动对接长株潭、武汉城市群、广州等地旅游市场，力争全年接待游客50万人次，旅游总收入增长30%以上。

大力发展现代物流业。以荣鹿一级公路和鹿角码头建设为支点，充分利用岸线资源，完善港区航运物流设施，引进战略投资者，发展造船业、商贸物流业，高起点打造临港工业、仓储物流和商务贸易于一体的“两型”示范区。加快同安药业、和田购物广场等配送中心建设，完成致富步行街等专业市场改造，积极发展商贸物流配送中心和货运配载中心。

着力发展新兴服务业。把新兴服务业作为扩大消费、调整结构的重要着力点，进一步做强新兴服务业。积极发展现代金融。开展“金融服务年”活动，创新中小企业信用担保公司运作模式，大力支持县域中小企业发展；落实《征信管理条例》，创新金融政策信息服务，开展诚信岳阳建设，优化金融生态环境。鼓励发展中介服务业。重点发展公正、代理、信息技术服务机构，规范市场交易行为，降低市场交易成本。促进房地产业持续健康发展。规范市场开发秩序，加强房地产税收管理，大力推进房地产税收一体化。实施“农改超工程”，完成家电下乡、摩托车下乡4万台，完成50个“万村千乡市场工程”农家店建设，提高居民消费能力。

（五）强力推进项目建设，增强应对竞争的发展原动力

大力招商引资。把招商引资作为县域经济发展的重要抓手，以园区、主导产业、骨干企业以及存量资源为载体，注重综合考察项目投资强度、环境保护、吸纳就业和财税贡献，推进以产业为主题、企业为主体、政府为主导的招商引资工作。突出重点招商，立足现有产业和发展方向，紧盯珠三角、长三角以及长沙地区等重点区域，紧盯国内500强、民营500强企业，紧盯有利于产业优化、用地少、附加值高、污染小的项目，引进一批投资额大的战略产业项目。创新方式招商，把握产业、市场和要素走势，开展专业招商、以商招商，巩固乡友招商、商会招商，推进登门招商、蹲点招商，力争新上投资过5000万元的项目10个以上。

积极争取项目。精心策划一批影响全县发展大局的基础设施、产业发展、民生工程、生态环境建设等重大项目，进一步充实完善重点项目库。想尽一切办法，采取多种形式，积极捕捉信息，做到有的放矢，赢得工作主动；看准的项目，竭尽全力将项目争到位，确保项目到位资金高于全市六县（市）平均水平。同时，结合编制“十二五”规划，提前谋划、储备、开发一批带动作用明显、人民群众受惠更多、支撑县域长远发展的重大项目。

加强项目建设管理。继续坚持县级领导联企业、联项目制度，推行部门驻点服务、专人全程跟踪服务制度，着力提高项目签约率、履行率和投产率。优化投资评估、资金评审程序，积极推进项目代建制，完善项目建设储备制和招投标制度。加强项目建设安全和质量管理，坚决杜绝“豆腐渣”工程。加强项目资金管理，严格禁止在资金拨付、功能设计和施工等方面违规操作。

（六）强力推进基础设施建设，增强科学跨越的综合承载力

加快交通设施建设。重点围绕“一港三路一线”加快构建水陆立体交通网络，“一港”即鹿角港区，“三路”即荣鹿路、306省道和梅城路，“一线”即岳长高速公路县城连接线。加强服务和协调，确保省重点工程岳长高速公路顺利开工建设。完成　 200公里通乡通畅工程建设，完成2个渡改桥和4个危桥改造项目，建成2个农村客运站。

加快水利设施建设。解决3万农村人口安全饮水问题，扎实推进洞庭湖综合治理、蓄洪蓄水安全工程和大型机电泵站更新改造，大力推进麻塘垸治理、新墙河流域治理等项目，启动农业综合开发水土保持项目建设，提升水利防洪保安能力。

加快电力设施建设。完善文里220千伏、公田110千伏、鹿角110千伏等变电站配套工程，改造35千伏公月线，在巩固主网建设的同时，把工作重点放在农村电网改造上，力争全县网改覆盖面达到70%以上，提高电压合格率和安全可靠性，提升农村用电质量。重点跟踪华能岳阳二厂等重大前期项目，力争进入国家“十二五”规划。

（七）强力推进民生工程建设，增强和谐共建的社会凝聚力

把促进群众持续增收、共同富裕，提高群众生活质量、幸福指数，作为改善民生的主要目标，将促进社会和谐贯穿到各项工作中，在更高层次上体现以人为本。

协调发展社会事业。实施教育强县战略，全面落实义务教育经费保障机制及贫困学生资助政策，大力实施校舍安全、新农村卫生校园建设等工程，完成33所合格学校建设任务，推进教育均衡发展；加强职业教育特别是职教中心基础能力建设，力争完成省级示范性职业教育中心和省级示范性职业学校建设任务，努力办好人民满意的教育。推进卫生体制改革，从2月1日起政府主办的基层卫生机构实施基本药物制度和零差率销售，配套村级卫生室和社区医疗点建设；认真落实城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，力争新农合参合率达到95%；完成县中医院整体搬迁项目主体工程，完成2个乡镇中心卫生院建设。加大网吧特别是学校周边网吧整治力度，完成10个乡镇综合文化站和86个“农家书屋”建设，积极开展送戏、送电影、送书、送信息下乡活动，丰富人民群众的文化生活。启动广播电视技术大楼建设，逐步推进农村数字化电视平移改造。深化优质服务，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在6‰以内，实现保类进位创优目标。建好残疾人综合服务中心，提升服务水平。

大力改善民生福祉。努力推进创业就业。落实创业扶持政策，鼓励自主创业，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的良好局面；落实积极的就业政策，不断强化就业公共服务，加大就业培训和援助帮扶力度，以培训促就业、创业带就业、转移扩就业，力争新增城镇就业岗位5000个以上。完善社会保障体系。强化社保扩面，规范保险基金管理；实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，加大社会救助救济和农村五保供养力度；新增廉租住房和经济适用住房2.5万平方米，逐步解决城镇低收入家庭住房困难，努力构建覆盖全县、功能完善的社会保障体系。解决重大民生问题。探索失地农民社会保障机制，推进城郊失地农民社会养老保险工作，深入推进东洞庭湖渔民上岸定居和解困工作，做好山区老典型还建新居后续工作，重点解决特力商城危房历史遗留问题，着力解决一批涉及弱势群体、困难群众的重大民生问题。

全面完善综治体系。把维护社会稳定作为各项工作的支点，抓好源头性、根本性、基础性的问题。加强社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶”专项斗争，创新社会矛盾化解机制，加强基层派出所建设，继续开展多种形式的治安巡逻和民心恳谈活动，增强人民群众安全感。加强安全生产目标管理和源头管理，完成市级、县级挂牌重大隐患治理，创建省、市级安全示范乡镇，坚决遏止重特大安全责任事故发生。整顿规范市场经济秩序，加大食品药品监管力度，提升公众饮食用药安全保障水平。依法打击制假售假、商业欺诈、非法集资和传销，着力解决损害群众利益的突出问题。带着感情、责任做好信访和调解工作，健全利益协调、诉求表达机制，有效化解不安定因素；重视网络舆情跟踪、信息反馈与诉求处理，了解民意，集中民智，沟通民心，化解民怨。推动应急平台体系建设，提高突发事件的预防和处置能力。

（八）强力推进生态建设，增强惠泽子孙的可持续发展力

把生态资源环境保护优先融入到经济社会发展全过程，加强资源节约和环境保护，促进人与自然和谐共处。

强化节能减排。坚持环保前置审批，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，坚决拒绝环评不过关的项目进入。加快节能减排重点工程建设，强化节能减排责任制，综合运用环保、技术标准和产业、融资政策等手段，淘汰落后产能，确保“环保惠民”。

节约集约用地。推进基本农田保护示范区建设，启动规模面积17万多亩的环洞庭湖国家级土地整理项目，确保耕地占补平衡。全面启动村庄建设规划，出台规范农民宅基地建设使用的规定，防止村庄空心化，实行宅基地与城镇土地使用增减挂钩。突出土地产出规模与效益，做到惜土如金、守土有责、用土有方，促进土地集约利用。优化配置土地资源，依法打击囤地行为，清理、盘活城区、园区存量土地和闲置土地，重点保障园区项目、重点项目、民生工程的用地需求，提高用地保障能力。

保护青山绿水。强力推进水环境治理，保护铁山库区、新墙河流域、新墙水库等重点水系、重点区域、饮用水源地水质。积极推进东洞庭湖、新墙河等水域水利血防整治工程，抓好农村面源污染治理，特别是禽畜、水产养殖污染治理，狠抓工业企业排污监管。积极开展“保护母亲湖”活动，加强东洞庭湖砂石、水、芦苇、渔业等湿地资源的保护和有序利用。认真搞好封山育林、荒山造林，推进城边、路边、水边造林，完成人工造林3.5万亩。

三、推进管理创新，建设人民满意政府

牢固树立为民、务实、高效、清廉的理念，切实转变工作作风，加强和改进政府管理，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

推进机构改革，转变政府职能。按照省、市统一部署，准确把握政府机构改革的新要求，全面完成改革任务。深入推进绩效管理，完善考核办法，注重结果运用，建立综合型、多元型绩效管理体系。深化部门预算、国库管理和政府采购改革，加强税收征管和非税收入管理。下大力解决执行不力、执行水平不高的问题，严格奖惩兑现，调动全县上下抓经济促发展的积极性和创造力。坚持高标准、严要求、快节奏，优化办事流程，推进电子政务，加快政府门户网站、内网平台建设，以信息高速推动政府工作提速。

推进依法行政，加强民主法制建设。坚持科学决策、民主决策、依法决策，凡是重大事项，严格实行调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查、集体决策的程序；凡是关乎民生的决策，严格实行决策听证和决策公示制度。规范行政自由裁量权，提高行政效能和行政执行公信力。坚决维护县委的统一领导，自觉接受人大及其常委会法律监督和政协的民主监督，主动听取社会各界的意见和建议，确保政府工作经得起时间、历史和群众的检验。

推进公共服务，优化发展环境。把工作重点放到服务市场主体、优化发展环境上，将更多的精力、更多的资源投入到社会管理和公共服务上来。突出加强项目服务，把2010年定为“项目建设和服务年”，提升政务公开中心的服务功能，做到政策上扶持，服务上提速，环境上畅通。突出规范市场秩序，整治强包强揽、市场垄断等不正当竞争，严厉打击扰乱企业和工程建设环境的行为，全心全意为企业发展解难扫障。突出规范行政行为，取消一切未经县委、县政府批准的检查评比，最大限度地依法简化行政审批程序，形成抓发展的强大合力。

推进作风转变，加强队伍建设。深入学习实践科学发展观，践行“两个忠诚”，大兴学习之风和调研之风，努力建设学习型机关、学习型政府；继续开展“不换状态就换人”、“有为才有位、有位更有为、不为乱为就让位”主题活动，切实转变干部作风；大力弘扬艰苦奋斗和勤俭节约的风尚，坚决反对铺张浪费，推进节约型机关建设。不断优化人员编制结构，用好用活人才资源，坚持引进与培育相结合，在竞争中发现人才，在实践中培养人才，打造一支创新型、专业型、复合型技术人才队伍，建设一支极具开拓能力、务实作风、清廉形象的公务员队伍。坚持从严治政，把廉政建设与经济社会发展一同部署、落实、检查和考核。加强行政监察和审计监督，严肃查处各种腐败行为，致力打造为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表，岳阳县是我们共同的美好家园，值得我们倾注全部心血去投身建设；推进岳阳县更好更快发展，是我们共同的神圣使命。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，高擎科学发展大旗，奋勇争先，攻坚克难，科学跨越，共同创造更加辉煌的业绩，共同谱写富民强县新篇章！