余府发[2009]18号 各乡镇人民政府，县政府各工作部门：

近年来，我县采取有力措施狠抓政务服务工作，在转变职能、简化办事环节、公开透明办公等方面都取得了一定成效，但也还存在职能转变不到位、政务公开不主动、行政审批不规范、效能建设不到位等现象。为把余庆打造为遵义乃至全省的软环境建设典型，根据中央、省、市精神，结合余庆实际，现就进一步做好政务服务工作提出以下意见：

一、勇于探索，深入推进行政审批制度改革

1、落实已取消、调整和保留的行政审批事项。我县行政审批事项经过多年的清理调整，目前仍保留有行政审批项目427项。各单位要认真落实上级关于取消和调整行政审批事项的决定，严格对照上级部门决定取消和调整的审批事项，从审批部门、对象、依据、内容等方面分类做出处理，防止变相审批现象存在。

2、继续取消和调整行政审批事项。①建立权威组织，专门负责全县行政审批制度改革。②再次清理项目。按照合法、合理、效能、责任、监督的原则和该取消的一律取消，该调整的必须调整的要求，对现有的行政审批事项及其设立依据进行彻底清理 。各部门（所有有公共服务职能的部门，包括电信、供水、电力等）要按照《行政许可法》的规定，对在我县开展的审批、服务项目，提出保留、取消或者调整的处理意见；保留的，要说明依据，明确审批内容和程序。要严格清理纪律，不得大项变小项，多项变一项。③逐项依法审查。由审改办牵头，对各部门清理上报的审批项目依法审查，按照便民利民为民的宗旨，以有利于科学发展的原则，最大限度地精简审批项目，尽可能压缩审批时限。争取使余庆审批事项和收费项目在同类城市中流程最短、效率最高、收费最少、标准最低。④及时协调公布。由于改革涉及较多部门利益，需要逐个部门协调，待协调成功后，召开县政府常务扩大会议审查项目精简结果，以县人民政府令的形式予以公布。

3、实行联合办公。按照“应进必进，充分授权，便民便商，高效快捷，公开透明”的原则，改分散审批为集中审批。将清理出来的审批项目和服务项目无保留地纳入政务服务中心统一管理、统一监督、统一协调、统一服务，实现一个窗口对外，一条龙服务，一厅式办结。同时，为保障中心办证大厅的高效运行，要关闭进驻部门自办的业务大厅（室），并针对大厅容量条件的限制和兼顾“属地便民”的原则，可暂时保留部份单位自办业务大厅（室），将其作为政务大厅的分厅，由政务中心按照政务大厅的管理模式和要求实行统一管理。

4、建立配套机制。一是实行“收支两条线”，推行岗位津贴制，打破小金库，打破部门利益；二是重新“三定”（定机构、定职能、定编制），稳步进行机构改革，探索大部门体制，理顺“条块”关系，使机构运行依法高效规范透明；三是引入竞争机制，增强干部的危机感和紧迫感；四是建立强有力的监督机制。

二、整合资源，加强政务服务机构的规范化建设

1、以县政府令或条例的形式对部门、乡镇、村的政务服务机构名称、编制、服务内容、管理体制、层级予以规范，赋予政务服务机构一定的地位和职权。按照“三级联动，便民服务，全程代理，分级承办”的原则，分别在县、镇、村设立政务服务机构，实现上下贯通，左右互动,促进便民利民体制的形成,方便群众办事。

2、层层下放权限。对属县级操作的行政审批事项，直接下放到相关科局或乡镇政府，授权或者委托代为审批，到县级备案登记。同时实行行政审批责任制,加强对授权者或委托者的监督制约。使政府部门、政府领导真正从日常审批事务中解脱出来，将自身的职能转到规划、协调、监督、服务上去。

3、全力支持县、镇、村政务服务机构正常运转。从人力、物力、财力、注意力给予倾斜，使之真正成为群众满意，政府放心的窗口。

三、加大力度，全面推行政务公开

1、要在广泛性上下功夫。要按照国务院、省、市、县关于信息公开的要求和规定,县、乡镇政府及各部门、法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织、与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，都要推行政务公开。“公开是原则，不公开是例外”。公开的内容不能有选择性和随意性。公开形式要有多样性，尽量扩大覆盖面。从而使政务公开内容真实、及时、具体、规范，逐步达到群众想公开什么，就公开什么（除涉及国家机密、商业机密外）。

2、要在形成合力上下功夫。我县政务工作的组织协调工作分别由县委组织部、总工会、民政局、教育局负责，其中县总工会负责厂务公开，组织部负责党务公开，民政局负责村务公开、教育局负责教务公开，相互之间衔接沟通少，没有形成推动公开工作的合力。要建立有以上单位参与的政务公开联席会议制度，经常分析政务公开工作存在的问题，提出解决办法，共同推动政务公开工作正常开展。

3、要在驱动性上下功夫。要在工作机制、责任明确、责任追究等方面狠下功夫，强力推进。县纪检监察部门要充分发挥职能作用，切实履行监督检查职责，加强与各部门配合，加大对政务公开工作的监督检查力度。对工作推行不力的，要加强教育，促其高度重视，加大工作力度；对搞形式主义、走过场、弄虚作假、欺上瞒下的，要批评纠正，直至追究相关人员责任。

四、着眼长远，加快电子政务建设步伐

1、整合资源，建立高度集成化的“中国余庆综合网”，设立“政务网、旅游网、招商网”等子网，并与各单位、各乡镇网站链接，真正做到“一个地方，一个入口”，方便群众查阅各类政务信息，更好地宣传、推介余庆。

2、要按照统一规划、整合资源、分步实施的要求，建立全县行政审批电子系统，实现网上查询、网上咨询、网上受理、网上办理、网上审批功能，逐步打造“网上政府”。

3、建立全县电子监察系统，对所有行政审批事项、服务事项，实行实时监察，使行政审批服务“看得见、行得正、管得住”。

五、加强监督，扎实开展机关效能建设

1、建立健全制度。各部门要结合工作实际，按照“行得通，做得到，管得住，用得好”的要求，建立完善的制度体系，以制度管事管人，使机关管理更加科学合理，行为更加规范，工作更为协调，效率更能提高。

2、确保政令畅通。实施最严格的限时办结制，最严肃的服务承诺制，最严厉的问责制，坚决制止“上有政策，下有对策”、“有令不行，有禁不止”的行为，确保中央、省、市、县的政令畅通，确保工作正常运转。

３、转变工作态度。坚持文明用语，礼貌待人，开展“规范文明用语，杜绝生冷硬横；规范公务程序，杜绝各自为政；规范公务行为，杜绝不负责任”的“三规范三杜绝”活动，着力整治“中梗阻”、效率低下、推诿扯皮、态度不端等影响软环境建设的问题，打造廉洁高效的的政务环境。

４、强化监督检查。一是开展民主评议机关活动，落实群众知情权、参与权、选择权与监督权；二是加大暗访力度。聘请效能建设监督员，对机关工作作风进行明察暗访；三是加强效能考核。把效能考评结果同单位及个人评先评优、晋职晋资结合起来，奖优惩劣。

二○○九年四月一日