(2005年2月28日在县十四届人民代表大会第三次会议上)

县发展和改革局局长 李正辉

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告全县2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年计划(草案)，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年计划执行情况

2004年，全县上下紧紧围绕富民强县总目标，认真执行县十四届人大二次会议批准的各项决议，全面贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策，努力解决经济社会发展中的突出矛盾，积极推进结构调整，使经济发展保持了速度较快、效益较好、活力不断增强的良好势头，各项计划执行情况总体较好，社会事业取得了全面进步。

一经济增长明显加快，产业结构不断优化

全年实现地区生产总值139911万元，完成计划的96.5%，同比增长17.7%，超过上年5.9个百分点，是四年来最高增速。其中第一产业60054万元，完成计划的92.4%，同比增长7%，拉动经济增长3.6个百分点；第二产业54761万元，完成计划的95.6%，同比增长34.8%，拉动经济增长10.8个百分点；第三产业25096万元，完成计划的110.6%，同比增长19%，拉动经济增长3.3个百分点。人均国内生产总值4834元，同比增加635元，增长15.1%。二、三产业比重进一步提高，全年三次产业结构由2003年的51.7:31.2:17.1调整为43.3：39.1：17.6。

二农村经济稳步发展，农业结构调整加快

农林牧渔业总产值完成87874万元，完成计划的91.1%，同比增长7.7%。一是粮油生产再获丰收。粮食总产量185901吨，占计划的104.1%，同比增长4.54%。其中夏粮48483吨，同比增长5.37%；秋粮137418吨，同比增长2.74%。油菜籽产量19900吨，占计划的102.1%，同比增长4.65%。二是农业内部结构进一步优化。扩大了特色农产品的种植规模，形成具有一定竞争力的农产品生产基地。发展优质稻10万亩、苦丁茶3.7万亩、中药材1.28万亩、红金桔0.86万亩；生猪出栏29.3万头，肉类总产量3.24万吨；收购烟叶15.2万担，担均价提高74.7元。三是农产品加工能力增强。通过扶持世纪阳光公司、黔龙药业公司、盈丰绿色食品公司、益兴宝典公司等龙头企业，带动了农产品加工业的发展。四是农业基础设施建设不断加强。全县共投入农田水利建设资金2378万元,农业综合生产能力进一步提高。

三工业经济稳步发展，企业改革和投入力度加大

全部工业增加值完成19135万元，同比增长33.5％，工业增加值占GDP比重由上年的11.7％提高到13.7％。规模以上工业产值达到13578万元，完成计划的100.4%，同比增长21.5%。继续深化国有企业体制改革，完成了县食品公司、方竹电厂等企业的改制工作。全年完成技术改造投资4000万元，同比增长25％。

四固定资产投资平稳增长，基础设施进一步完善

全社会固定资产投资完成38000万元(不含构皮滩电站完成113249万元)，同比增长17.4%。其中基本建设10375万元，更新改造8463万元，房地产投资1900万元，城乡私人投资17262万元。以交通、城镇为主的基础设施进一步完善。全年共投入交通建设资金9405.5万元，同比增长11倍，完成施余公路、省道铜修线余庆段拓宽改造 ，实施了松烟到关兴公路硬化和15条212公里通村公路改造；投入城镇建设资金15000万元，同比增长25%，县疾控中心、传染病医院、大乌江农贸市场等工程已完工，文图大楼、电力调度大楼、余中综合教学大楼、县医院住院大楼、县城供水管网改造等一批重点工程进展顺利。

五招商引资成效显著，个体、私营经济稳步发展

全年引进县外投资建设项目13个，协议资金12710万元，到位资金5220万元，同比增长37.4％。全县个体、私营企业3576户，其中私营企业55户，新增私营企业6户；新增从业人员733人；新增注册资金1097万元；实现税收1740.3万元，同比增长22%。

六消费需求较快增长，物价上涨

实现社会消费品零售总额26893万元，完成计划的107.6%，同比增长18.1％，增幅同比提高2.1个百分点。交通运输及邮电通讯、贸易餐饮业分别增长65％和25.4％；房地产业同比增长8.2％。居民消费价格总水平同比上升16.1%。分项看,食品价格同比上升26.2%，其中粮食价格同比上升37%；衣着类价格同比上升3.5%；服务项目价格同比上升5.7%。农业生产资料价格指数109.6%，同比上升9.6%。

七财政收入平稳增长，银行存贷增加

实现财政总收入8916万元,占调整预算的99.4%,同比增长11.3％。其中地方财政收入6882万元，占调整预算的100%，同比增长13.1%。年末金融机构各项存款余额86639万元，增长13%。其中城乡储蓄存款余额65494万元，同比增长25.7%。贷款余额53305万元，增长45.8%。

八城乡居民生活不断改善，各项社会事业协调发展

城镇居民人均可支配收入5882元，农民人均纯收入2472元，分别增长5.5％和5.8％，分别完成计划的100.5%和101.5%。新增就业岗位1425个，城镇登记失业率3.92％，低于全市平均水平和年度控制目标。认真落实征地补偿标准和安置措施，加大移民后期扶持力度，有序推进移民搬迁安置工作，清理拖欠农民工工资和拖欠工程款，维护了广大农民工利益。完善安全生产监管体制，强化安全生产责任制，加强安全生产专项整治，对公路运输车辆超限超载进行了治理。

实施可持续发展战略，科技、教育等各项社会事业取得新进步。人口自然增长率为5.02‰，政策生育率96.74%，均在控制计划目标内。加强了城乡环境综合治理和生态建设，荣获“全国绿化模范县”称号，主要污染物排放量均控制在指标范围内。统筹安排土地等自然资源，实现耕地动态平衡。推广市级以上科技项目31项，科技对经济增长贡献率达39.8%。实施了中小学危改工程、寄宿制学校等项目，共投入教育建设资金1398万元。第二轮农村初保全面启动，实现乡镇卫生院上划行业管理。文化艺术、体育、广播电视等公共事业都有新的发展，社会稳定，政治安定。

总体上看，2004年我县经济增长较快，经济增长内生性动力逐步增强，为加快发展奠定了坚实的基础。但也存在一些问题：农业结构调整步伐还不够快，农业龙头企业辐射带动能力不强，农民增收主要靠价格因素，农村经济效益不高；工业化水平低，工业产品档次偏低，市场竞争力不强；资金供需矛盾突出；财政收支压力大；就业和再就业压力增大；固定资产投资力度不够等。

二、2005年国民经济和社会发展预期目标

一发展环境与发展基础

从政策环境看，今年中央继续加强和改善宏观调控，实施稳健的财政政策和货币政策；继续加大对“三农”的支持力度，提高农业综合生产能力；进一步加大西部大开发力度，推进结构调整，促进经济增长方式转变；推进经济体制改革，坚持“五个统筹”，积极扩大就业，逐步完善社会保障体系等。国家政策对我县来说虽然面临专项资金投资减少，金融贷款、土地审批更加困难等压力。但也面临更多发展机遇：一是国家在加强和改善宏观调控时要体现区别对待、有保有压的原则，对经济发展中的某些过热行业实行控制，而对农业、生态和社会事业等经济社会发展中的薄弱环节则加大投入，有利于我县争取国家支持加大农业基础设施和社会薄弱环节投入的力度；二是加大对“三农”的支持力度，减免农业税，提高农业综合生产能力，有利于提高我县农业生产效益和增加农民收入；三是推进结构调整，支持高新技术产业发展，有利于我县实施苦丁茶高新技术产业化项目，加快苦丁茶产业发展；四是实施西部大开发，坚持“五个统筹”，有利于加强与沿海发达地区交流与合作，进一步扩大招商引资；五是构皮滩电站工程的建设，有利于投资、消费需求较快增长。从我县情况看，近几年来，通过加大省道及县乡道、水利、城镇、城乡电网改造等基础设施建设，加大市场经济秩序的整顿，发展环境更加优化，发展条件更加成熟，各地加快发展的积极性进一步提高，经济自主增长的能力逐渐增强。

二主要预期调控目标

今年是“十五”计划的最后一年，国民经济和社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立全面、协调、可持续的科学发展观，以发展为第一要务，认真落实中央加强和改善宏观调控的政策措施。加快结构调整，推进“三化”建设，促进经济增长方式的转变；加快基础设施建设，保持固定资产投资规模合理增长；加大招商引资力度，做大做强优势产业，不断增强综合经济实力和发展后劲；坚持以人为本，加强政治文明和精神文明建设，不断改善和丰富人民群众生活，全面完成和超额完成“十五”计划各项任务，为建设经济强县和全面建设小康社会起好步。

根据国民经济和社会发展的总体思路，按照县委、县政府的总体部署，围绕“十五”计划和经济建强县、全面建设小康社会目标，我县2005年国民经济和社会发展的主要预期目标是：

──地区生产总值增长12.5％。其中第一产业增长5%，第二产业增长18.5%，第三产业增长16%。

──财政总收入增长12.7%，地方一般预算收入增长13％。

──全社会固定资产投资增长12%(不含构皮滩电站投资)。

──农林牧渔业总产值增长5％。

──规模工业总产值增长15％，规模工业增加值增长13％。

──社会消费品零售总额增长17％。

──城镇登记失业率控制在4.5％以内。

──人口自然增长率控制在7‰以内，政策生育率达到96.5%以上。

──城镇居民可支配收入增长7％。

──农民人均纯收入增长5.5％。

──招商引资到位资金增长14%。

三、主要工作措施

一以增加农民收入为核心，积极做好“三农”工作

认真贯彻落实“中央1号”文件精神，加强“三农”工作的领导，按照“多予、少取、放活”的要求，加大农村改革力度，增加农村投入，调整农业和农村经济结构，努力提高农业综合生产能力，千方百计地促进粮食增产、农业增效、农民增收。

⒈提高农业综合生产能力。一是实行最严格的耕地保护和占补平衡制度，确保全县粮食播种面积稳定在60万亩左右。二是加强基本农田建设。以加厚土层、提高肥

力和配套建设“五小”水利设施为重点，实施坡改梯工程4000亩，启动高寨水库片区农业综合开发，治理满溪河流域，抓好堰家坝水库、大燕水库等病险水库除险加固工程的建设。三是坚持科教兴农，提高优质粮食品种普及率和推广新的农业适用技术，继续抓好白泥大坝现代农业示范园区和龙家大坝农业技术推广示范园区，加快农副产品市场信息网络和农业科技信息网络建设。

⒉加大结构调整力度，推进农业产业化升级。一是抓好特色经济基地建设。抓好3.7万亩苦丁茶管护和1-2个高规格的苦丁茶示范园区；继续改造1万亩红金桔；发展优质水稻12万亩、油菜15万亩、优质烤烟7.5万亩。二是加快生态畜牧业发展，提高规模养殖和出栏率。突破冬季饲料、饲草生产，完成冬闲田土种植牧草1.76万亩。加快动物疫病防治体系建设，强制免疫率达100%。力争畜牧业增加值占农业增加值的比重提高1个百分点，年末生猪出栏达31.5万头，肉牛1.55万头，肉羊6.5万只，肉类总产量3.55万吨。三是大力培育龙头企业。扶持现有龙头企业壮大与提高，大力引进规模较大的龙头企业，力争在农副产品加工上取得突破。四是继续建立和完善城乡综合农贸市场、专业市场，发展农民专业合作组织和农村专业经济协会，推动农民围绕市场组织生产。

⒊加大农村劳动力培训，拓展劳务经济。一是实施“阳光工程”，把劳务输出作为一个产业来培育，加大对农民的培训和引导力度；二是加快与主要劳务输入地区之间劳动力市场信息网络建设，引导农村劳动力有序流动；三是取消对农民进城就业的各项限制，切实解决好农民工工资拖欠、子女入学和社会保障等问题，为外出农民工提供维权救助服务。

⒋认真执行各项支农政策和措施，推进扶贫开发。一是落实扶持粮食生产和促进农民增收的各项政策，完善对种粮农民的直接补贴办法；二是增加财政对农业的投入；三是加强对化肥等农资价格的监管，防止农资价格上涨过快；四是落实好全部免除农业税政策，切实减轻农民负担；五是抓住我省对100个一类重点贫困乡镇实施重点扶持的机遇，实施开发式扶贫，解决1072个贫困人口温饱问题，全面完成易地扶贫搬迁558人/140户。

二积极调整经济结构，加快经济增长方式转变

⒈加强工业生产协调调度，推进工业结构调整，加快工业经济发展。采取有效措施，抓好电力、资金等生产要素的供需衔接，促进工业企业正常生产，加大技术改造投入，做强做大现有优势企业，力争全部工业增加值增长15%。

围绕资源优势，着力扶持华闽电冶、世纪阳光茶业等骨干和龙头企业发展。积极发展循环经济，努力提高资源开发利用水平，推进经济增长方式的转变。

继续深化国有企业改革。按照国家关于国有资本从一般性竞争领域退出的要求，加快国有企业改革改制，完成玖龙油脂化工厂、粮食工贸公司、粮油贸易公司、物资供应公司、五交化公司等企业改制，基本实现全面改制。

⒉突出抓好城镇基础设施建设，推进城镇化。加强项目前期工作，拓宽筹资渠道，加快城镇基础设施建设，不断完善城镇功能，增强城镇辐射带动能力。抓好县城电网和供水管网改造、县城中华路、构皮滩环北路等续建项目；开工建设法院审判楼、检察院技侦楼和乡镇派出所、乡镇司法所；加快河东新区开发建设；发展房地产业，修建一批经济适用住房。力争城镇化率提高1个百分点。

⒊优化发展环境，大力发展非公有制经济。进一步清理和修订限制非公有制经济发展的地方法规和政策，确保非公有制企业在融资、人才引进、土地使用等方面与其他企业享受同等待遇，着力解决中小私营企业贷款难的问题，切实帮助个体私营经济解决资金困难，营造加快个体私营经济发展的浓烈氛围。加快构皮滩非公有制经济示范区建设，积极引导私营企业向园区集聚，尽快形成相对集中的产业群，为个体私营经济加快发展提供载体。

⒋进一步扩大消费，加快发展服务业。改善消费环境，扩大服务消费，引导住行消费，积极发展通讯、教育、文化娱乐、医疗保健等新的消费热点。继续巩固发展交通运输、批发零售、餐饮等传统产业，积极发展邮电通信、金融保险、房地产、社区服务等新兴服务业。抓住国家加大红色旅游开发的机遇，抓好旅游总体规划和基础设施建设，积极发展乡村旅游。

三围绕投资项目，努力扩大投资规模

⒈扩大投资来源。一是认真落实国务院《关于投资体制改革的决定》，按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权，简化项目审批程序，对使用非政府性资金实行备案制或核准制；二是准确把握国家投资方向及产业政策，进一步加大项目、资金争取力度，确保上报待批项目计划尽快下达；三是激活民间投资，对民间投资实行国民待遇政策；四是优化投资环境，加大招商引资力度；五是实行举债发展，开展政银合作，加强基础设施建设。

⒉抓好重点项目建设。加强重点项目管理，落实项目配套资金，提高投资效益。争取全年完成投资192500万元。其中：能源项目：构皮滩电站、尖峰电站、木叶滩电站、县城电网改造等，完成投资152037万元。交通项目：通村公路130公里、通乡公路、构皮滩电站库周交通复建工程等，完成投资3387万元。农林水利项目：湄凤余灌区、农村人饮、病险水库治理、高寨水库片区农业综合开发、沼气池、森林植被恢复等，完成投资3106万元。城镇项目：县城供水管网改造、构皮滩集镇供水、旧城改造和街道、绿化、排污等基础设施，完成投资7000万元。社会事业项目：殡葬一体化、14所中小学危改工程、中小学义教工程、农村寄宿制学校(大乌江中学、凉风中学、实验中学)、文图大楼、县法院审判楼、县检察院技侦楼、两所建设（派出所、司法所）等，完成投资4470万元。产业化项目：世纪阳光苦丁茶城、中华山矿泉水厂等，完成投资7000万元。技改项目：两河口电站技改等，完成投资1500万元。房地产开发投资完成3500万元。

⒊进一步加大项目前期工作力度。继续加强项目库建设，储备一批符合国家产业政策和投资导向的项目。各级各部门要围绕重点项目规划，针对性地做好前期工作。同时，加强项目申报和对接工作，力争基础设施、优势产业、社会事业等方面的重点项目得到国债资金及国家、省市安排的专项资金的支持。

⒋加强建设项目管理。健全和完善政策投资、企业投资监管体系，进一步规范投资行为和建设市场秩序。严格基本建设管理，加强项目资金和工程质量管理，认真贯彻落实工程“五 制”要求。

四进一步优化投资环境，不断增强发展活力

⒈深化重点领域改革，清除制约经济发展体制障碍。抓好国有企业、投资体制、农村、公用事业、农村信用社等各项改革，进一步深化行政管理体制改革和事业单位人事制度改革，切实转变政府职能，全面推进规范服务型政府建设。

⒉优化发展环境，进一步扩大对外开放。加强机关效能建设，切实提高办事效率和服务水平；加快推进社会信用体系建设，努力营造诚实守信的社会环境；加强市场监管，严厉打击制假售假行为，确保食品、药品安全；严格农资价格管理，加强教育收费、医疗价格等监督检查，努力保持物价总水平的基本稳定。广泛开展与泛珠江三角区域及周边市县交流与合作，进一步提高对外开放水平。

⒊创新工作方式，全力抓好招商引资工作。继续把招商引资作为经济工作的重中之重。积极研究资本流动趋势和集团公司的投资需求，有针对性地推出一批招商引资项目，引进一批有利于推进产业结构升级的、先进的加工制造业和现代服务业，并争取在引进大项目上有所突破。进一步改进招商方式，重视加强信息等基础工作，实行专题性、专业性、专向性招商。抓好招商引资项目库建设，突出抓好重点领域、重点产业、重点项目的招商引资，注重招商引资质量，提高项目用地的亩均投入量和亩均产出量，加大招商项目的落实力度，努力推进全县招商引资迈上新的台阶。力争完成6000万元招商引资任务。

五以保持社会稳定为重点，促进社会事业全面进步

继续完善社会保障制度，稳步推进职工医疗、养老、失业保险制度改革，建立与灵活就业形式相适应的社会保险模式。完善解困工作机制，适度提高城镇最低生活保障标准，进一步完善农村最低生活保障制度。推进就业体制改革，努力增加就业岗位，加强就业和再就业培训，扎实做好就业再就业工作。高度重视维稳和安全生产工作，防患于未然。

大力发展科教、文化、卫生事业。加强科技进步和创新，做好科研成果的引进和转化，组织实施重大科技项目，积极争取科技项目和资金。坚持教育优先发展，全面推进素质教育，改善高中办学条件，抓好农村中小学危房改造，拓宽职业教育办学领域。创新人才工作机制，培养、引进发展产业急需的复合型和实用型人才。加快公共卫生体系建设，搞好新型农村合作医疗改革工作，加快农村医疗卫生体系建设，逐步探索建立农村大病统筹制度，加强农村初级卫生保健工作，迎接省级验收。进一步巩固计生成果，实现计生工作目标。加强文化广播电视基础设施建设，推进“数字电视”工程，实施好“村村通”工程。继续加强以“四在农家”为载体的精神文明建设，巩固文明创建成果。加快文化事业发展，繁荣城乡文化生活。

重视生态环境、生态经济建设，实施生态强县。抓好《余庆县石漠化综合治理规划》编制工作，争取国家对生态建设的投入；实施天保林、小流域综合治理、绿化等项目；加大环境保护力度，强化城镇大气、水、垃圾、噪声污染和农村环境的综合治理，改善城乡环境质量。

进一步加强精神文明建设。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，进一步加强和改进未成年人思想道德建设，以创建省级文明县城为契机，积极开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，大力创建文明单位、文明院落、文明社区，引导广大市民共建美好家园。深入开展以“四在农家”为载体的农村精神文明建设建设活动，引导广大农民追求崭新、文明、健康的生活方式。

六加强运行监控，强化目标管理，确保完成各项任务

为确保实现各项预期调控目标，除了认真落实各项关键措施外，还需通过对经济运行情况加强监控、对各项发展目标强化督查等措施，加大工作推进力度。

一是加强经济运行监控。加大对国民经济运行的分析、预测、预警和监控力度，逐季分析经济运行情况，对牵动全局的工业经济、农村经济、非公有制经济、财政增收、社会保障与就业等热点、难点和重点问题深入研究，跟踪监测，及时发布动态信息，提出政策建议，使各项工作围绕目标有序推进。

二是科学分解目标，全面落实责任。按照鼓励加压、争先创优的要求，将全县经济社会发展主要目标及重点工作分解落实到各乡镇和各部门，做到部门有目标、领导有责任、层层有压力。

三是加强对目标运行的督查和存在问题的协调解决。进一步加大日常督查力度，完善月自查、季分析、半年初评、抽样检查和重点督查相结合的制度。突出抓好对经济建设和社会发展重点目标、项目推进以及关系人民生活质量指标的督查。

四是做好“十一五”规划编制工作。今年是“十一五”规划编制之年，要更新观念，理清思路，按照以人为本、科学发展观和“五个统筹”的总体要求，考虑资源、环境的承载能力，扩大规划视野，找准战略重点、目标和任务，全面完成“十一五”总体规划和各专项规划的编制。

五是进一步完善目标考核办法。优化目标考核体系，力求重点突出，指标尽可能量化，增强规范性和科学性。完善生产总值、招商引资、财政收入、计划生育、社会治安综合治理、环境保护、安全生产、社会保障、科技等目标考核。使目标管理真正成为推进各项工作、促进经济和社会发展的有效手段。

各位代表，我们要全面贯彻执行中央、省、市经济工作会议精神和县委九届四次全会精神，落实县委各项工作部署，统一思想，真抓实干，与时俱进，开拓创新，努力完成今年各项预期目标，为我县全面建设小康社会而努力奋斗。