是指法律、法规规定必须具备某种方式或形式才能产生法律效力的行政行为。是必须具备特定形式才能产生法律效果的行政行为, 如颁布行政法规必须以国务院令这种特定形式,行政处罚须有行政处罚决定书这种法定形式。