关于实施《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》的工作意见和建议

州发展和改革委员会

（2009年6月17日）

《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》可望在今年6月底上报国务院待审批，为推动规划纲要实施，省里正在同步开展相关工作，5月20日，我委向州委提交了实施规划纲要工作方案的建议。为切实做好规划纲要的实施工作，按照邓书记的指示，我们再次进行了研究，提出如下意见和建议。

一、全州总动员，合力促开发，积极推进规划纲要的实施

学习和解读规划纲要，我们认为，《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》具有5大特点：一是由国家发改委牵头编制、国务院批准，提高了规划层次，突出了规划的战略性；二是国家拓展了大图们江区域范围，将长吉图作为开发开放先导区，突出了大开放格局；三是统筹推进先导区发展，形成窗口、前沿、腹地有机联接、功能协调、有效互动的运行机制，优化了空间布局；四是政策扶持力度将进一步加大；五是以国家行为推进的国际合作项目将大幅增加。我们感到，我州作为图们江开发开放的窗口和前沿，在规划纲要中仍处于核心地位，肩负着实施好规划纲要的重要历史使命和时代责任。因此，全州上下要在州委、州政府的统一领导下，进一步认清形势，紧紧抓住实施规划纲要这一千载难逢的发展机遇，全州总动员，合力促开发，围绕规划纲要确立的总体要求、重点任务和战略目标，加强组织领导，创新工作思路，明确工作目标，突出工作重点，狠抓工作落实，加快图们江经济区建设步伐，确保规划任务的顺利实现。

（一）切实加强组织领导

加强领导是实施规划纲要的组织保障。我州要学习借鉴北部湾的经验，参照省里的做法，抓紧组建专门工作机构。具体是：整合部分政府机构和职能，组建延边州图们江经济区规划建设管理委员会(简称图管会)，管委会主任由州委、州政府主要领导兼任，成员由州直各部门一把手和珲春市、延吉市、敦化市主要领导组成。

管委会下设办公室，为州政府的常设办事机构，正县级建制，建议与州三市办合署办公，承担以下职责：

1．衔接国家和省图们江开发组织领导机构，积极配合国家发改委修改完善规划纲要，做好州内规划纲要实施的推进工作。协调周边国家地方政府，长春市、吉林市和州内各县（市）有关图们江开放开发事宜。

2．统筹组织制订图们江地区经济社会发展总体规划和重大产业发展、城镇群建设及土地利用等规划，组织制订路、港、水、电等重大基础设施发展规划，谋划、组织和实施重大基础设施和重大产业项目建设；

3．研究提出加快图们江地区开发建设的政策措施；

4．授权建设管理各类口岸、谋划图们江出海港口建设，协调租借管理俄朝港口等重要资源和国有资产；

5．统筹管理图们江地区重要资源的开发利用，负责审定开发利用图们江地区重要资源的重大建设项目；

6．筹集、管理和安排使用图们江地区建设发展专项资金；

7．组织图们江经济区建设的招商引资和宣传推介工作；

8．州委、州政府赋予的其它职责。

各县（市）政府要按照州图管会的职能，组建相应的管理机构，但基于各县（市）承担图们江规划建设的功能不同，建议珲春、敦化和延吉三市要成立专门机构，其他县（市）可在发改局中增设相应的职能，增加人员编制。

（二）积极做好学习和舆论宣传工作

规划纲要作为全州整体对外开放、产业布局、科技创新、体制探索的重大战略，需要在全州进一步统一思想，提高认识，同时需要加强学习培训和宣传引导。

1．在全州范围内加强对规划纲要战略的学习和认识。由发改委牵头，配合省里抓紧编印《规划纲要》解读，对规划背景、战略定位、先导区建设重点、国际国内合作及规划实施保障等主要内容，做全面、深入的阐述，供各级各界学习参考。建议由州委组织部牵头，对全州党政干部进行有针对性的专题培训。

2．全力做好规划纲要的宣传推介。由州委宣传部牵头，相关部门配合，制定系列宣传方案。动员州内各新闻媒体，并充分利用上级新闻媒体和网络媒体，对规划纲要进行全方位、系列化的深度宣传报道，围绕实施规划纲要的重大意义、机遇挑战、战略目标、政策取向、重点任务、重大工程和实施措施，大张旗鼓地开展宣传活动。一是适时筹备召开规划实施动员大会，积极配合省里召开优惠政策新闻发布会；二是依托广播电视、报刊杂志、网络通讯等宣传媒体，采取解读、专栏、访谈等灵活多样的方式开展宣传报道；三是编制出版宣传手册、画册、光盘等宣传资料；四是采取举办培训班、政策解读班、专家讲座等形式开展系列宣传活动。通过宣传，统一全州各族人民的思想，充分调动方方面面参与图们江开发的积极性和主动性，营造全社会广泛参与图们江开发的社会氛围。更为重要的是，让全世界更加深入地了解图们江、了解延边，提高延边州的知名度，为多渠道、宽领域投融资创造环境，全面掀起延边新一轮经济建设高潮。

3．颁布实施规划纲要。规划纲要经国务院批准后，制定出台《延边州关于贯彻落实规划纲要的实施意见》，力争与规划纲要同时颁布实施。《意见》包括以下内容：一是加强领导，统一认识，落实责任；二是启动与规划纲要相配套的实施方案和专项规划；三是加快推进规划纲要实施的一些重大事项、重点工程；四是制定出台区域内各项优惠政策；五是强化组织保障、制度保障、经费保障。

二、实施规划纲要的主要工作任务

实施规划纲要，必须采取超常措施，在管理方式上要有大动作，在项目建设上要有大手笔，在体制机制创新上要有新思路，在对外开放上要有大突破。

（一）加快制订各项配套措施和专项规划

为实施好规划纲要，必须抓紧出台配套措施和配套规划。当前，需要马上着手制定的配套措施有4项：（由管委会及其办公室牵头，相关部门参与）

一是延边州关于全面实施中国图们江区域合作开发规划纲要的决定；

二是延边州关于推进图们江区域合作开放开发工作的意见；

三是延边州关于促进图们江区域合作开放开发的若干政策规定。

四是聘请高层专家组建规划实施咨询组。

需要抓紧编制实施的配套规划有10项：（由州发改委牵头，相关部门分工负责，有的专项规划可聘请专业机构编制）

一是图们江区域（延边）综合交通体系建设规划（由州交通局协调有关部门组织编制）;

二是图们江区域（延边）土地利用总体规划（由州国土资源局组织编制）；

三是图们江区域（延边）水利建设专项规划（由州水利局组织编制）；

四是图们江区域（延边）城镇群发展规划（由州建设局协调有关部门组织编制）；

五是图们江区域（延边）工业发展规划（由州经委协调有关部门组织编制）；

六是图们江区域（延边）对外开放专项规划（由州口岸办协调有关部门组织编制）；

七是图们江区域（延边）重大项目布局与建设专项规划（由州发改委协调有关部门组织编制）；

八是图们江区域（延边）现代物流业发展专项规划（由州商务局、交通局协调有关部门组织编制）；

九是图们江区域（延边）旅游业发展专项规划（由州旅游局协调有关部门组织编制）；

十是图们江区域（延边）人力资源与科技发展专项规划（由州人事局协调有关部门组织编制）。

（二）加快推进重大项目建设

加快重大项目谋划实施，赢得开放开发主动和先机。按照“城市扩容、产业重塑和基础设施再造”的要求，推动延边经济新高地的形成。在规划期内（2009-2020），要围绕我州在图们江规划建议中初步谋划的184个、总投资2460亿元的重大项目，统筹推进前期工作，分步实施。近年内，要结合“十二五”规划，率先筛选一批重大建设项目，按照开工一批，争取一批，储备一批的工作思路，推进实施。

基础设施建设方面，重点推进长春至珲春高速铁路专线，延吉机场易地改建，东宁至珲春铁路，跨省高速公路网及城市供热、供水、环保等项目；加快对外通道建设，抓紧启动珲春至俄海参崴跨境高速公路和铁路、珲春至朝罗先高速公路、图们至朝罗先铁路等建设项目，重新修建或改造6座口岸大桥等通关设施。

产业重塑方面，抓好珲春三区及各类开发区的功能升级和产业建设，尽快启动珲春中俄跨境贸易区谈判，抓好现代物流产业建设；突出能源基地建设，抓紧推进珲春千万吨煤炭基地、珲春千万吨炼化项目的论证等重大产业支撑项目。

城市扩容方面，加速延龙图一体化战略实施步伐，快速提升珲春城市级别，努力提高城市社会公共产品层次和水平。同时，指导各县（市）、各部门从规划项目单子中筛选出一批对本县（市）、本行业发展具有一定带动作用的重大项目，通过扎实有效的前期工作，为争取国家项目和资金支持创造条件。（由州发改委牵头，州直有关部门、县（市）政府和项目单位具体落实）

（三）加强政策研究

认真落实国家支持延边的各项政策措施。加强产业发展、财税金融、外经外贸、土地利用、投资项目、收费管理、城市建设、口岸设施、环境保护、人力资源和人口管理等方面的政策研究，提出一揽子需国家和省支持的政策，保证《中国图们江区域合作开发规划》的顺利实施。（州委财经办总负责，各相关部门具体组织研究）

1.产业政策研究（由州发改委、经委、农委、商务局等部门组织研究）；

2.财税政策研究（由州财政局、国税局、地税局等部门组织研究）；

3.金融政策研究（由州人民银行组织研究）；

4.土地利用政策研究（由州国土局组织研究）；

5.外经贸政策研究（由州商务局组织研究）；

6.优化经济发展软环境研究（由州软建办组织研究）；

7.人才政策研究（由州委组织部、人事局等部门组织研究）；

8.周边国家政策研究（由州开发办组织研究）；

9.投资体制改革政策研究（由州发改委组织研究）；

10．出海权施用对策措施及项目建设研究（由管委会组织研究）。

（四）加快体制机制创新步伐

一是要以《中国图们江区域合作开发规划》实施为契机，全面系统深入研究延边州地方国家机关、事业单位、社会服务等领域的体制机制改革的具体问题，扎实稳步推进改革，为我州经济社会发展营造良好的体制机制环境，高效推动规划实施。

二是借助《中国图们江区域合作开发规划》实施的历史机遇，继续研究深化延龙图一体化体制机制改革，大胆探索创新，为早日形成区域中心城市提供制度保障，最终实现延边在国家规划中的战略定位。（由州三市办牵头，州发改委、州林管局、经委、农委、商务局等有关部门配合落实）

（五）当前我州对内对外要突出抓好的几件事

目前，东北亚局势错综复杂，给国家、我省和我州实施图们江规划纲要带来了诸多不确定因素，但我州要抢抓机遇，争取主动，超前谋划，不等不靠，选准切入点，启动规划纲要实施工作。

州内要突出抓好三件大事：一是统一思想认识，大张旗鼓地搞好宣传动员。二是抓紧推进延龙图一体化进程。三是动员各方面力量，深入谋划建设项目和产业布局。

对外要突出抓好三件事：一是深入研究对外通道建设项目，适时与朝俄协商会谈，推进对外通道项目实施。二是动员高校、州及县（市）各方面人力资源，深入研究东北亚各国国情、各国对图们江区域开发的政策动态及各国与我州深层次合作开发的领域和项目。三是积极做好中俄跨境自由贸易区的谈判工作。

三、工作措施和要求

（一）、进一步增强推进图们江区域合作开放开发的责任感和紧迫感

总体看，图们江开发开放，机遇和挑战并存，优势和约束同在，光明前景和潜在危机相伴。主要表现，从优势看，我州处于窗口和前沿，可以将我州的区位、资源、政策、人文等各方面优势充分发挥出来，形成新的后发优势，有利于推动我州跨越式发展；但从挑战看，由于我州经济实力薄弱、基础设施落后、产业支撑不足、人才匮乏等制约因素很多，受金融危机及朝鲜半岛政治局势影响较大，加之周边国家体制不同、国情差异和战略选择不一，合作机制不顺，在规划实施中将遇到众多难题，可以说，我们正面临前所未有的巨大挑战。因此，我们要深入学习、研究和解读《中国图们江区域合作开发规划纲要》，尤其是规划提出的功能定位、发展目标、主要任务和支持政策，用规划指导各项工作，增强主动性、积极性和创造性，树立大局意识，共同推进。

（二） 以新思路、新办法、新举措，扎实做好推动图们江区域合作开发建设的各项工作

各级各部门要进一步解放思想，克服因循守旧、狭隘封闭、片面发展观念，强化改革创新、开放合作、科学发展意识。要研究提出新思路、新办法、新举措，用新观念新思维研究新情况，用新举措新办法解决新问题。要真抓实干，加快推进基础设施建设，加快布局发展优势产业，加快创新体制机制，加快扩大开放合作，加快完善相关政策，加快优化发展环境。要敢于正视困难，克服困难，既要把握新的机遇，又要正视开放开发起点低、基础薄弱等困难和问题，坚定信心，克难攻坚，不断把开放开发推向前进。

（三）加强协调配合，通力合作，举全州之力建设图们江经济区

图们江地区合作开放开发是一项复杂的系统工程，涉及面广、系统性强、任务繁重。全州上下要结合各自实际，及时谋划，精心策划，制定总体实施方案和专项实施方案。在实施过程中，各方面要加强配合，密切协作，增强全局意识，围绕图们江地区合作这个重要平台和发展载体想问题、做工作，全州上下形成合力，全力推进，为早日实现规划目标而努力奋斗。

（四）努力提高把握机遇的能力

提高把握机遇的能力事关规划实施的成败。全面实施规划纲要，是新时期延边加快发展的新使命。必须坚持继续解放思想，强化机遇意识，做到立足于好、着力于快、好中求快、又好又快，不断提高科学发展的能力；必须坚持更新观念，树立以时间换空间、以资源换产业、以存量换增量的理念，实施充分的开放合作，不断提高创新发展的能力；必须坚持统筹兼顾，在突出基础设施、基础产业优先发展的同时，抓好社会和谐稳定、生态环境保护，不断提高协调发展能力。 当前，全州上下要充分把握实施规划纲要给我州带来的发展机遇和实际工作中面临的各种挑战，坚定信心，与时俱进，迎难而上，扎实工作，向规划目标迈进。