一、2009年工作回顾

二、2010年工作安排

——2010年1月17日在邢台市桥西区第八届人民代表大会第四次会议上

邢台市桥西区人民政府区长　郭和平

各位代表：

现在，我代表桥西区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作回顾

刚刚过去的一年，是近年来我区经济社会发展形势最为严峻、任务最为繁重的一年。面对国际金融危机的严重冲击，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以科学发展观总揽全局，坚定信心、迎难而上，沉着应对、化危为机，较好地完成了区八届人大三次会议确定的各项目标任务，全区经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。

（一）坚持科学发展，经济实力跃上新台阶

把确保经济平稳较快发展，作为桥西最大的实际和最重要的实践，采取扎实有效的措施，整体经济不断攀升。辖区生产总值预计完成127.26亿元。辖区固定资产投资完成53.14亿元，同比增长18.7%；其中，区属固定资产投资完成34.79亿元，同比增长80.5%。辖区社会消费品零售总额完成37.83亿元，同比增长18.4%。规模以上工业企业完成增加值58.54亿元。财政收入突破6亿元，完成6.04亿，同比增长113.7%，较2008年翻了一番，增幅全市第一；其中，区级一般预算收入完成4.58亿元，同比增长141.1%。财政一般预算支出完成3.35亿元，同比增长42.9%。城镇居民人均可支配收入达到14177元、农民人均纯收入达到5262元，分别增长9.7%和7.0%。

项目投资增势强劲。坚持把项目建设作为贯穿全年的中心任务和经济工作的总抓手，实施重点项目67项，完成投资31.9亿元，其中，省级重点项目5项，市级重点项目10项，投资额和省市重点项目个数均创历史新高。市委党校新校区投入使用，万峰会展中心、技师学院迁建等项目基本建成，粉煤灰综合利用、煤矸石烧结多孔砖、阳光巴厘岛等项目顺利推进。

三产服务业繁荣活跃。编制起草了《桥西区服务业发展纲要》。万城商业广场投入运营，辰光集团、家乐园集团等大型商贸企业规模效益不断提升。大众厨房经营网点增至102处，城区覆盖率达到80%以上。开展了“家电下乡”、“汽车以旧换新”等惠民活动，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。

工业运行企稳向好。实行区长联系企业制度。财政注资200万元，成立了桥西区资金信用担保中心。积极推进企业技术创新，列入市科技项目4项。保润达轧钢、隆辉冷轧硅钢逐步恢复正常生产，鑫光金属、西环制钉运行平稳，中汽太脱拉汽车配件、经纬建材等企业产销两旺。

农村经济稳步发展。落实农机补贴等支农惠农资金400万元。实施大沙河绿色屏障工程，绿化面积800亩，生态环境不断优化。狠抓动物疫病防治和检疫，农产品质量不断提高。南水北调实物核查全省先进，征迁安置全面铺开。

改革开放不断深化。举办各类招商活动20余次，实际利用外资1470万美元，占计划的294%，增幅位居全市第一；引进国内市外资金5.54亿元，占计划的108.6%。争取中央投资项目17个、2210万元。为三大园区和城建重点项目融资6亿元。住宅合作社改制基本完成，钢窗厂破产工作取得突破性进展。

（二）突出城市建设，人居环境呈现新亮点

实施了城建10大类126项工程，辖区城建投资完成50.7亿元，是建区以来工程数量最多、投资规模最大、社会效果最好、居民受益最多的一年。

拆违拆迁面积位居全省各县（市、区）之首。围绕出市口和主干道整治、路网建设、城中村改造等重点工程，自我加压，共拆除各类建筑物310万平方米，创造了三年大变样工作的“桥西速度”、“桥西模式”。

四通八达的路网框架初步形成。打通了7条断头路。谋划多年未果的泉南大街西延、中华大街西延和兴达路贯通工程建成通车，穿越孔村、北大郭、南大郭、西大郭、南召马、张东等村（居）的团结大街西延、八一大街西延、太行路北延等路网工程全线拆通，新增道路60公里。结合城中村和区片改造，通过市场化运作，节约市政建设资金13.8亿元。整治改造小街小巷13条，居民出行更加便利。

城中村和区片改造大面积铺开。以前所未有的力度启动了19个村（居）和4个旧城区片的拆迁改造，拆平了南小汪、曹演庄、张家营等9个村（居），张东、南大汪等村拆迁实现了重大突破。完成了科教中心、地质十一队和民政医院家属院3个区片的整体拆迁，即将开工建设。

街道和出市口整治成效显著。对钢铁路、团结大街等8条市区主干道，中兴大街西出市口等4个出市口两侧的违章建筑、不雅建筑进行大规模拆除，拆除点位1348处，46.5万平方米。完成了9个庭院生活区绿化、5条街道新植和13条街道补植工作，新增绿地面积70万平方米。市容市貌明显改观，城市品位大幅提升。

节能减排圆满完成。拆除供热区燃煤锅炉31台，取缔“四小”企业44家，加大秸秆禁烧和综合利用力度，全年消减二氧化硫200吨，消减化学需氧量5吨，提前完成了“十一五”期间的节能减排任务。

与此同时，百泉大道、职业教育园区等3000亩土地的征占任务全部实现和谐拆迁、平稳进地。

（三）全面启动园区建设，经济发展增添新活力

把三大园区作为实现桥西跨越发展的重要平台和载体，强力推进，园区各项工作取得新进展。

组织机构逐步健全。成立了邢台市天元城建投资公司，组建了三个园区管委会，托管沙河、邢台县12个村，为工作的顺利开展提供了有力保障。

园区项目陆续启动。投资30亿元的汽车文化名城、投资16亿元的建材家居城项目开工建设；南大郭乡镇规划、李村乡镇规划和园区总体规划顺利通过市规委会审批；襄湖岛生态园区防洪规划已经市政府常务会研究通过。

园区招商成效明显。在香港、厦门等地举办专题招商活动，提高了园区知名度，同香港迅捷集团、永信集团等多家大企业达成了投资意向。

基础设施建设全面推进。投资6.7亿元，建成了三大园区规划展厅，全面启动了园区道路建设。郭守敬大道西延工程东段已建成通车，西段正在建设；钢铁路南延工程北段已投入使用，南段正在紧张施工；莲池大街、文苑路等其它园区道路正在加快推进。

（四）创新管理模式，社区建设跨上新平台

实施“地毯式摸排，网格式布局，规范化管理，人性化服务”四项工程，全民动员，顺势推进，被评为“全国和谐社区建设示范城区”、“全国社区服务先进区”，社区建设跻身全国百强，经验和做法全省推广。

合理调整社区布局。对社区资源进行全面调查摸排和科学整合，以街、路、巷为界限，以2000户左右为规模，把原有84个社区整合提升为72个职能健全的社区，实现了社区管理无缝隙、社区服务全覆盖。

创新社区工作机制。成立了社区建设工作办公室，在地缘型社区设立工作站，健全区、街道、社区、楼院长四级组织，拓展了社区志愿者队伍，提高了社区工作人员待遇，制定了《社区干部管理考核办法》、《社区工作用房和公益性服务设施建设三年规划》，形成了齐抓共管、协调联动的工作机制。

加大社区建设投入。按照社区办公和公益性用房建设标准，投入900万元，改扩建社区办公用房1.3万平方米，建成了8个全国一流、12个全省一流的高标准社区。

健全社区服务网络。建成了社区管理信息平台、社区服务公众信息网，开通了24小时社区服务热线，推进“十部门进社区”工作，社区救助、就业、生活等服务领域进一步拓宽。成立了敬老院、光荣院、福利院三院一体的民政事业服务中心。组建了家政、中介等各类服务组织和协会。覆盖全区、功能齐全、方便快捷的社区服务网络初步形成。

（五）着力改善民生，社会事业迈出新步伐

坚持以人为本，城乡统筹，推进公共服务均等化、社会保障全面化，人民群众享受到更多发展成果，幸福指数不断提升。

就业和社会保障扎实有效。开展职业技能培训，帮助5300人走上了新的工作岗位，对3745名农村富余劳动力进行了免费培训，转移输出劳动力3855人，有效缓解了就业压力。启动了城镇居民医疗保险制度，新增参保人员3.7万人，各项社会保险扩面任务全面完成；财政投入800万元，解决了区直事业单位职工养老保险问题。发放城乡低保金、农村五保供养金、医疗救助金2700万元，救助困难群众6000余户、1.3万人次，城乡困难群众生活得到基本保障。

社会事业加快发展。投资2300万元，扩建了中兴路小学、育才小学，建成了李马小学、五留联校，把金华、群星、幸福源3所小学完全纳入国办教育管理体系，全面启动中小学校舍安全工程，教育投资创历年最高。10个新农村书屋投入使用。加强建设工程抗震设防管理，被评为全国县级防震减灾工作先进单位。建成3家社区卫生服务中心，社区卫生服务站达到40家。新型农村合作医疗参合率达到94.8%，补偿金额667万元，受益群众4.9万人次。采取积极措施，有效控制了甲型H1N1流感疫情。建成了2个乡级计划生育服务站，设立了“阳光关爱”专项基金，自主研制的计生软件得到省、市认可，被评为全市计划生育优质服务先进区。

社会保持和谐稳定。深入推进“平安桥西”创建活动。高度重视信访工作，坚持领导定期接访，扎实开展矛盾纠纷排查调处，解决了一大批信访难题和信访积案。深入开展安全生产、食品安全专项整治活动，建立了全市首家安全生产电子监控网络，安全生产形势持续稳定。投资200万元，建成1个消防中队、5个公安派出所，培树了邢钢北社区、永辉社区等15个“三防体系”建设典型。严厉打击各类违法犯罪行为，圆满完成国庆60周年安保任务，人民群众安全感持续增强。

（六）推进依法行政，民主法治得到新加强

强化行政执法监督，规范行政处罚自由裁量权，确保了执法公正。及时公开政府信息，促进了行政权力公开透明运行。深入开展“学习实践科学发展观”、“干部作风建设年”活动，行政提速、服务提质取得新成效。健全重大问题集体决策、专家咨询、听证制度，政府决策水平不断提高，行政行为进一步规范。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，全年共办理代表建议、委员提案208件，按时办复率均为100%。扎实开展“五五”普法，公民遵纪守法意识不断提高。严格落实党风廉政建设责任制，拒腐防变能力进一步增强。

与此同时，物价、审计、人防、档案、工商、质监、水务、残联、妇女儿童、应急管理、民族宗教、国防教育、民兵预备役等各项工作也都取得了可喜成绩。

各位代表，过去一年，我们之所以能在国际金融危机和国内政策环境新变化的考验中获得这样令人鼓舞、催人奋进的成绩，主要得益于市委、市政府的亲切关怀、正确领导；得益于区委的科学决策、有力指挥；得益于区人大、区政协的依法监督、大力支持；得益于市直部门、驻区单位的积极帮援、鼎力相助；得益于全区干部群众的群策群力、开拓进取。在此，我代表桥西区人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全区广大干部群众，驻区部队、武警官兵，向在我区创业的投资者、建设者，向关心、支持、参与我区发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们深深体会到：政府工作必须以科学发展观统领全局，深入把握区情，找准符合桥西的发展思路，统一思想、凝聚合力，推动经济社会又好又快发展；必须实践以人为本、以民为先的执政理念，最大限度地解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使全区人民享受到改革发展的成果；必须认真贯彻落实区委的决策部署，依靠一支敢打敢拼、能征善战的基层队伍，形成万众一心创伟业的生动局面。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些矛盾和问题。一是受国际金融危机影响，经济企稳回升的基础还不牢固，重点项目推进困难，保持经济平稳较快发展的压力较大。二是现代服务业发展缓慢，整体水平不高，与全市中心城区的位置仍不相适应。三是城市建设综合整治力度有待进一步加大，道路拥堵、占道经营、乱搭乱建、市场管理不规范等现象尚未得到有效治理。四是就业形势依然严峻，在社会保障、治安稳定、文教卫生等关系民计民生的问题上，与人民群众的愿望和要求还有差距。五是个别单位、部门思想解放程度不够，发展意识不强，作风疲沓、推诿扯皮等问题依然存在。对此，我们将高度重视，采取更加切实有效的措施，认真加以解决。

二、2010年工作安排

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是三年大变样的决战之年，是园区建设的突破之年，是社区建设的提质创优之年。做好经济社会发展的各项工作，对有效应对金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、为实施“十二五”规划奠定良好基础，具有十分重要的意义。

全年政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七届四中全会和省、市、区全委会精神，紧紧围绕“科学发展、富民强区”目标，始终把加快发展作为第一要务，把项目建设作为第一抓手，把园区建设作为第一平台，把改革创新作为第一动力，把富民惠民作为第一追求，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重统筹城乡发展，更加注重保持社会和谐稳定，实现园区建设新突破、城市面貌大变样、社区建设新提升，推动桥西经济社会又好又快发展。

2010年全区经济社会发展的主要目标是：辖区生产总值增长10%以上；规模以上工业增加值增长13%以上；全部财政收入增长12%以上；区属城镇固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长17%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长6 %以上。

通过全区上下的共同努力，使全区经济实力更加发展壮大，群众生活更加富裕安康，城区环境更加宜居宜业，社会发展更加稳定和谐。

为此，我们将重点抓好以下九个方面的工作：

（一）更加注重园区建设，进一步提升经济承载能力

坚持项目建设围绕园区来谋划，招商引资围绕园区来开展，集全区之智，举全区之力，实现园区建设大突破。

一是创新园区体制机制。制定出台加快三大园区建设的优惠政策和考核奖惩办法，充实园区建设队伍，明确管委会职责，细化工作职能，加强规范管理。真正做到组织健全、权责明确、任务具体、奖惩分明，形成全区上下共同推进园区发展的强大合力。

二是构筑园区发展主框架。发挥区城投公司作用，整合土地资源，多渠道筹集资金。投资8.6亿元，年内建成生态农业文化园区的郭守敬大道西延工程、武德路、隆尧街；完成襄湖岛生态园区的钢铁路南延、滨江路南延、迎宾大道、环岛路建设，适时启动南三环西段快速路建设；完成市场物流园区涉及的太行路北延、莲池大街、文苑路建设。加强与市有关职能部门的沟通对接，力争园区基础设施实现“七通一平”。

三是实现园区项目新突破。投资30亿元的汽车文化名城项目，年内完成汽车博览馆和张东旧村改造一期回迁楼主体建设，建成6个4S店。投资16亿元的建材家居城项目，结合东由留、西由留旧村改造，年内完成20万平方米的标志性建筑主体工程。投资6000万元的龙岗农副产品市场，年内完成市场主体建设，开展二次招商，投入运营。襄湖岛生态园区要完成地质灾害评估和防洪评价审批，确定园区开发主体，启动防洪工程和主题公园建设。生态农业文化园区要编制完成园区修建性详规；对湖景社区、水世界娱乐中心两个版块进行土地预征和项目包装，力争年内开工建设；结合赵孤庄旧村改造，打造中国太行山创意文化园。

（二）更加注重项目带动，进一步提高产业发展水平

继续把增投入作为保增长的首要任务，初步安排区级以上重点项目79项，计划总投资199亿元，年度投资34.6亿元。确保列入省级重点项目10个以上，市级重点项目20个以上。

一是加快重点项目建设。主要是抓好四大类项目：

冶金装备制造类项目。加快推进投资6.8亿元的AP空气化工产品项目建设进度，力争投资5亿元的风力设备制造、投资6亿元的微晶玻璃生产线、投资2亿元的隆辉冷轧硅钢扩建、投资1.5亿元的锂离子动力电池等项目尽早开工建设，投产见效。

循环经济类项目。重点抓好符合国家产业政策的煤矸石砖、粉煤灰砖、天荣网架板、市水泥厂矿渣综合利用等新型建材项目，扶持其做大做强。

房地产类项目。加强房地产市场监管，加快阳光巴厘岛、燕云台等18个住宅小区建设，增加中小户型、中低价位普通商品房供给，促进住房消费。

社会公益类项目。配合做好投资5.8亿元的职业技术学院扩建，投资5亿元的机电学院迁建，投资7亿元的农业学校、工业学校、财贸学校新校区的拆迁、进地工作。力争完成市广电中心、市图书馆、邢西汽车站建设。

二是加大项目谋划力度。按照在建一批、争取一批、准备一批、储备一批的思路，加强项目库建设，围绕国家支持的新能源、节能环保、新材料等领域，在壮大主导产业、培育新兴产业、完善基础设施、改善民生等方面，谋划和储备一批带动能力强、支撑作用大的项目，主要抓好61项、总投资178亿元的前期谋划项目。

三是加强项目协调调度。继续实行区、乡（街道）干部分包重点项目责任制和月通报、季调度、半年观摩、年终评比的工作机制，分解任务，加强督导，现场办公。积极争取用地指标，全力为项目单位解难题、搞服务。同时，加快中央新增投资项目建设，坚决按照国家“三个百分之百”要求，确保按时完成。

（三）更加注重品位提升，进一步打造宜居宜业新城区

按照“拆建结合、以建为主，吸引资金、聚集产业，建管结合、综合治理”的要求，实施10大类、146项城建民心工程，年度计划投资140亿元，拆迁面积达到150万平方米。重点推进城市建设“10个10工程”。

实施道路延伸工程，拉大城市框架。打通城区断头路，将八一大街、团结大街、太行路、钢铁路等10条通向市区外环的道路全部打通，拓展城市发展空间。

改造建设城区主次干道，提升承载能力。着力抓好郭守敬大道拓宽、南外环改造、莲池大街等10条城区主次干道的升级改造，打造快速、便捷的城市交通网络。

加快已拆平城中村的回迁建设，实现多方共赢。及时协调解决城中村改造中存在的问题，快速启动孔村、北小汪等10个已拆平城中村的回迁建设，抓质量、保工期，确保村民迁得出、搬得回。同时，增加商贸服务业项目，解决村民就业，让村集体和群众切实享受到城中村改造带来的实惠。

全面启动二环路以内的城中村改造。严格程序、规范操作、稳步推进，力争完成营头、西郭庄等10个村的整体拆迁。

有序推进旧城区片改造，盘活城市资源。强化城市集约发展理念，向拆迁要土地、要空间、要效益，启动中兴广场南区片、市面粉厂区片等10个旧城区片改造。

综合整治城区主次干道和小街小巷，提升城市形象。重点对冶金路、新兴大街等10条主次干道和胜利路等30条小街小巷进行环境综合整治。同时，启动4个出市口的规划建设。

建设特色便民市场，方便居民生活。缩小居民外出购物半径，合理配置资源，加快南小汪、张家营、新光等10个特色便民市场建设，使市民生活、消费更加方便快捷。

启动建设游园健身广场，方便市民休闲、健身、娱乐。在主要街道交叉口周边，因地制宜建设10个精品游园健身广场，形成可游、可赏的景观空间。

绿化美化城区街道，优化城市环境。对泉南大街、中华大街等10条街道进行新植，对育英街、永康街等道路进行补植，完成市委党校、园林小区等单位的庭院绿化，新增绿地面积56万平方米。

高标准、快速度完成国家重点工程南水北调、邢汾高速的征迁安置，确保工程顺利实施。同时，配合有关部门，全面完成金牛阳光苑、职业技术学院等10个重点工程的征地拆迁。

围绕上述工程，我们将始终坚持以人为本的理念，以产业带城建，以项目促拆迁，以管理促规范，突出重点、狠抓难点、培育亮点，真正实现城区面貌大变样，城市经济大发展。

（四）更加注重产业聚集，进一步繁荣三产服务业

编制桥西服务业发展总体规划，明确街道和区片发展定位，利用街道整治、城中村和区片改造腾置出来的土地，发展三产服务业，年内新增商业面积100万平方米。力争用三年时间，新增商业面积达到300万平方米。

一是改造提升传统服务业。进一步完善城区商业设施，引进一批大型超市、高档品牌连锁店和餐饮名店，建设一批精致、高档、特色商贸街区，重点抓好辰光大酒店扩建、新亚购物中心扩建、中北商业广场、北召马商业街等项目，全力打造守敬路电子商务一条街、泉南大街新兴商贸集聚区等10个特色鲜明的商业街和服务业聚集区。

二是大力发展新兴服务业。把加快发展新兴服务业，作为转变经济发展方式、实现可持续发展的重要举措。以达活泉公园核心区、中兴大街中央商务区、西北新区、南水北调滨河新区、七里河新区为重点区域，积极促进服务业重点项目生成和有效推进。大力发展科技咨询、信息中介、金融保险、法律服务、生态旅游、健康休闲等新兴服务业，重点抓好万峰会展中心、永辉星级酒店建设；抓住省市打造冀中南物流通道的有利契机，加快培育辐射全省、面向全国的现代物流业；依托职教园区建设，积极发展教育配套产业、文化创意产业，形成服务业发展的新优势。

三是全面扩展社区服务业。将发展社区服务业与解决就业再就业紧密结合起来，拓宽大众厨房工程覆盖面，积极引导社区医疗保健、养老托幼、家政保洁、租赁维修、商品配送等网点建设，为居民衣食住行提供便利。

（五）更加注重协调服务，进一步促进中小企业发展

围绕提高工业经济质量，以企业、产业升级改造为抓手，转变发展方式，不断提高中小企业的发展质量、经济效益和综合竞争力。

一是加快企业结构调整步伐。以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，鼓励区属规模企业开展与大专院校、驻区企业的技术对接合作，搞好技术创新，做好新产品的开发工作。依托现有优势产业，积极引进技术和人才，培育发展新材料、节能环保等新兴产业。

二是积极推进全民创业。认真落实省、市推动非公有制经济快速发展的意见，从政策扶持、强化培训等方面营造全民创业、竞相发展的生动局面。抓好创业基地建设，全年新增各类中小企业160家，个体工商户2000户。

三是全力为企业搞好服务。继续实施区长联系企业制度，做好企业运行监测工作，为企业提供全方位服务。充分发挥区中小企业信用担保中心的作用，加大对企业的信贷支持，搭建银企合作平台，办好第五届银企对接联谊会，积极破解中小企业融资难题，扶持中小企业提升档次，扩大规模，增加效益。

四是进一步优化发展环境。建成行政服务中心，简化办事程序，缩短办理流程，实行“一站式”服务。继续严格执行收费罚款备案制度，规范收费行为，坚决杜绝乱收费、乱罚款。严厉打击破坏企业生产经营、阻碍项目推进的各类违法行为，努力为企业营造高效、宽松的创业环境。

五是加大节能减排工作力度。切实抓好重点单位、重点工程和重点领域的节能减排，有序淘汰落后产能，严防“四小”污染企业反弹，巩固“十一五”节能减排成果。

同时，依法、有序加快企业兼并重组步伐，年内完成钢窗厂、通泰机械厂、医疗器械厂三家企业的破产改制工作。

（六）更加注重对外开放，进一步加大招商引资力度

改进招商理念，拓宽引资渠道，全区实际利用外资达到700万美元，引进国内市外资金达到6.5亿元。

一是健全招商机制。制定出台招商引资优惠政策和考核办法，强化绩效考评，建立长效工作机制。调整充实区、乡（街道）、驻外办事处三级招商引资机构，组建一支掌握政策、熟悉经济的招商团队，集中优势力量，实现招商引资新突破。

二是改进招商方式。围绕主导产业、园区建设、新兴服务业，通过产业招商、规划招商、网络招商、驻外挂职招商等形式，加强与全国500强、行业500强等大企业、大集团的对接，做好承接转移、接受辐射的大文章，实现由一般招商到择优招商的转变。把园区项目进行包装分解，明确各乡（街道）和部门的招商引资任务，提高招商效果。

三是突出招商重点。开展“招商引资年”活动，积极参加“3月份河北（香港）投资贸易洽谈会”、“5·18河北（廊坊）国际商务节”、“9·8中国（厦门）投资贸易洽谈会”等会展招商活动，组织好长三角、珠三角、京津等地三大园区专题招商推介会。加强与香港永信集团、迅捷集团等客商的沟通合作，提高项目履约率和落地率。

四是积极争取上级资金。认真学习研究国家宏观经济政策和投资方向，以新兴产业、城建、园区等基础设施建设和科、教、文、卫等社会事业为重点，提前包装、统筹运作，争取更多上级资金支持。

（七）更加注重社区建设，进一步提高管理服务水平

以巩固全国和谐社区建设示范城区创建成果为契机，以“规范化管理”和“人性化服务”为重点，实现社区建设新提升。

一是加大社区基础设施投入。按照《桥西区社区建设三年规划》，严格执行新建小区配套建设社区公益用房制度。整合社会资源，利用“多方筹建及街道自建、发挥优势与开发商合建、依托拆迁进行社区自购及村级自建”三种模式，建设一流的社区基础设施。2010年，投资2000万元，建成8个社区服务中心，20个社区服务站。

二是提高社区信息化管理水平。建立桥西社区网，完善以居民服务呼叫系统为依托的三级社区服务网络，拓展“一键通”用户范围，推广基层触摸屏，进一步升级管理手段，实现社区管理网络化、信息化。同时，逐步提高社区干部待遇，重点解决好社区工作人员的工资、医疗保险和养老保险。

三是开展特色社区创建活动。发挥“十部门进社区”作用，扎实开展共驻共建，结合社区文化底蕴、人文环境、产业发展，进一步挖掘社区特点，找准定位，创新载体，建设一批平安祥和型、温馨康乐型、园林生态型等各具特色的社区，形成“一社区一品牌，一品牌一特色”。

四是搞好社区文化建设。力争通过2年的努力，社区全部建成标准的文化活动室、图书阅览室、健身广场等文体设施。健全社区文体组织，成立桥西社区文体协会，组建社区文化宣传队伍，充分利用各种资源，深入开展“消夏晚会”、“彩色周末”和“文化进社区”活动，不断丰富人民群众的业余文化生活。

五是全力打造平安社区。开展“司法、安全进社区”活动，创新社区矫正管理模式，宣传普及各类安全知识。加强物业管理，规范物业服务。全面推进社区人防、技防工程建设，发挥社区志愿者作用，健全社区治安巡逻队伍，力争三年内公共场所及居民小区视频监控安装率达到90%，打造100个平安社区（村），实现社区安全管理无缝隙、全覆盖。

（八）更加注重“三农”工作，进一步促进农民致富增收

一是加快农业产业化步伐。按照培植龙头、壮大规模、建立基地、带动农户的要求，积极推进农业“产、加、销”一体化。大力发展农村二三产业，实施“阳光工程”，组织引导农村富余劳动力进城务工就业，多渠道增加农民收入。推进农产品质量安全监管和检验检测体系建设，提高农产品质量安全水平。

二是加强基础设施建设。加大农村公共事业投入，完善农村道路、电网、通信、用水等基础设施。开展村容村貌综合整治，有效治理城郊农村脏乱差问题。加强农田水利建设，促进农业增效。以大沙河绿色屏障、农田林网建设为重点，实施城郊绿色生态工程。

三是扎实推进新民居建设。编制二环路以外农村新民居建设规划，以小城镇建设、村庄整合和煤矿塌陷区治理为重点，加快推进社会主义新农村建设进程。今年，重点启动李村乡小城镇和西北留区域新民居示范点建设。

（九）更加注重利民惠民，进一步促进社会和谐稳定

坚持把关注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，开展综合治税，优化支出结构，集中财力办大事，努力让人民群众分享更多发展成果。

一是努力稳定和扩大就业。实施“千人上岗”工程，积极开发公益性岗位，重点解决困难大学生、零就业家庭、下岗职工的就业问题，新增城镇就业岗位5500个。启动劳动就业培训服务中心建设，扩展培训范围，创新劳务输出方式，以大中城市尤其是沿海城市为重点，转移农村富余劳动力3500人。

二是不断提高社会保障能力。进一步扩大社会保险覆盖面，积极推进城镇居民医疗保险，参保人数达到5万人，高度重视被征地农民养老保险工作，确保完成养老、失业、医疗、工伤保险征缴扩面任务。逐步提高城乡低保标准，健全区、乡（街道）、村（居）应急救助体系，实现动态管理下的应保尽保。大力发展社会福利和慈善事业，启动老年公寓建设。

三是优先发展教育文化事业。编制桥西区《学校、幼儿园建设规划》和《校舍安全工程三年规划》，力争三年内投入8000万元，对抗震不达标校舍进行加固改造，启动中兴路小学迁建和太行小学、李村中学建设。结合城中村改造，按照相关标准和布局，建设10所与居住人口规模相适应的小学或幼儿园。落实义务教育学校绩效工资政策，提高校长和教师综合素质，搞好校园文化，整合教育资源，实现教育均衡发展。启动桥西区青少年校外活动中心建设，拓展青少年活动空间。实施文化“惠民工程”，建成文化信息资源共享工程支中心和10个新农村书屋。

四是完善公共卫生服务体系。整合医疗资源，改造提升桥西二院、东户卫生院，建成中华、张宽等4家社区卫生服务中心，实现每个乡有一所卫生院，每个街道有一家社区卫生服务中心。编制社区卫生服务站建设规划，年内建成20家。力争用三年时间建设100家社区卫生服务站，进一步提高基层医疗服务水平。全力推进新农合工作，提高补偿比、扩大受益面，参合率达到95%以上。完善食品药品安全、疾病预防、妇幼保健长效工作机制，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

五是切实维护和谐稳定大局。深入推进“平安桥西、桥西平安”创建活动，严格落实安全生产责任制，开展全方位、无缝隙安全隐患排查治理行动，严厉打击各类安全生产违法行为，杜绝重大安全事故发生。搞好“五五”普法和社会矛盾纠纷调处，认真解决好征地拆迁、企业改制等涉及群众利益的突出问题，完善突发事件应急处置机制，有效预防和妥善处置各类群体性事件。进一步健全社会治安防控体系，启动桥西公安分局民兵训练基地建设，改造13个公安派出所；加大社会治安综合治理力度，严厉打击“两抢一盗”、涉黑、涉恶、“黄赌毒”等各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定，人民安居乐业。

同时，抓好人口计生工作，进一步稳定低生育水平。做好第六次人口普查。启动“十二五”规划研究编制工作。完善震灾预防救援体系。启动档案馆建设。抓好民族宗教、国防动员、拥军优属工作。促进妇女儿童、老龄、残疾人等各项社会事业蓬勃发展。

各位代表，执政之要在为民，发展之本在惠民！我们要坚持不懈地推动经济社会快速发展，矢志不渝地改善桥西百姓生活条件，努力让全区人民的生活再殷实一些、再舒心一些、再平安一些。

三、切实加强政府自身建设

今年是我区加快发展的关键时期，迫切需要政府工作有更大的作为，付出更大的努力。我们将坚持不懈地加强政府自身建设，进一步优化发展环境，转变工作作风，树立人民群众更加满意的政府形象。

（一）强化学习，把政府决策体现在“科学”上。建立健全学习制度，不断加强对科学发展、市场经济、国家政策和法律法规等方面的学习，注重对全局性、前瞻性、战略性问题的研究，以新理念引领新发展，以新举措激发新动力，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力。

（二）协调联动，把班子建设体现在“团结”上。进一步强化团结意识，凝聚加快发展的合力。完善部门之间协调配合机制，以区政府领导班子为表率，以乡（街道）、部门的团结为引领，围绕区委、区政府的整体部署，凝聚方方面面智慧，团结方方面面力量，形成分工明确、密切配合、相互支持的工作局面，营造思想同心、目标同向、行动同步、共谋发展的良好工作氛围。

（三）务实创新，把干事创业体现在“高效”上。坚决破除不符合科学发展的体制、机制，创新发展模式，提高发展质量，把主要精力和时间用在深入基层调查研究上，用在狠抓落实上。时刻保持工作第一、事业第一的拼劲，不达目的誓不罢休的韧劲，敢担风险、敢抓敢干的闯劲，说了就办、定了就干、干就干好，推动工作提速、效率提高、形象提升。

（四）发扬民主，把依法行政体现在“透明”上。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。建立健全政府决策重大事项社会公示、听证、专家咨询和信访风险评估机制，扎实推进政府信息公开、政务公开，扩大公开范围，丰富公开形式。自觉接受人大的法律监督和工作监督，执行人大的决议、决定，主动接受政协的民主监督，办好人大议案、代表建议和政协提案，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，确保权力在阳光下操作、在监督下运行。

（五）清正廉洁，把拒腐防变体现在“治本”上。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉工作。严格执行收支两条线制度，彻底清理“小金库”，加强对国有资产管理、政府采购、土地出让、建设工程招投标、城投资金使用等重点领域的审计监督和行政监察，做到财政资金运用到哪里、审计就跟进到哪里，行政权力运行到哪里、监督就落实到哪里。认真解决群众反映强烈的突出问题，严肃查处侵害群众利益的案件，努力建设一支作风过硬、廉洁奉公的公务员队伍。

各位代表！新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全区人民，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措、务实的作风，奋力拼搏，开拓进取，为建设繁荣和谐、文明富裕、充满生机与活力的新桥西而努力奋斗！