根据《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税［2005］186号）的规定，下岗失业人员是指：

（1）国有企业下岗失业人员；

（2）国有企业关闭破产需要安置的人员；

（3）国有企业所办集体企业（即厂办大集体）下岗职工；

（4）享受最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员。