各乡镇（区）人民政府（管委会），县府有关工作部门：

县退耕还林“五个结合”工作领导小组办公室制定的《习水县退耕还林“五个结合”工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

习水县人民政府办公室

二○○六年三月二十九日

习水县退耕还林“五个结合”工作方案

县退耕还林“五个结合”工作领导小组办公室

（2006年3月28日）

根据《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于切实搞好“五个结合”进一步巩固退耕还林成果的通知》（黔党办发[2005]22号）精神，为了把我县退耕还林工程“五个结合”的各项工作措施落到实处，特制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央和省市有关会议精神，牢固树立科学发展观，按照《退耕还林条例》以及国办发（2005）25号和黔办发（2005）22号通知精神，有计划、有步骤地把基本农田建设、农村能源建设，生态移民、后继产业发展、生态畜牧业发展等配套保障措施落实到乡（镇）、村、组、和农户，努力解决退耕农户的长远生计问题，巩固退耕还林成果确保工程建设成效，达到退得下、稳得住、能致富目的，为加快我县生态建设奠定基础，促进生态旅游和建设社会主义新农村目标的实现。

二、主要依据

（一）《退耕还林条例》

（二）《国务院办公厅关于切实搞好“五个结合”进一步巩固退耕还林成果的通知》（国办发[2005]25号）。

（三）《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于切实搞好“五个结合”进一步巩固退耕还林成果的通知》（黔党办发[2005]22号）。

（四）《习水县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

三、基本原则

（一）坚持与县级、乡（镇）“十一五”规划相衔接，全面规划、分步实施、突出重点、先急后缓的原则。

（二）坚持与“四在农家”、扶贫开发“整村推进”工作相结合，先行试点、稳步推进的原则。

（三）坚持因地制宜、量力而行，讲究实效的原则。

（四）坚持政府统筹、目标责任到乡镇、到部门、到个人，严格考核的原则。

（五）坚持投资渠道不变，整合支农资金、涉农项目，各负其责、各记其功的原则。

四、工作范围

（一）全县21个退耕还林工程实施乡（镇）的188个村，以乡（镇）为单位落实退耕还林“五个结合”的措施和方案编制工作，乡镇人民政府同时要承担退耕农户基本情况调查工作。

（二）组织发展改革、财政、农办、扶贫办、农业、畜牧、林业、水利、国土资源、科技部门参与制定“五个结合”县的实施方案的编制工作。

五、时间步骤

（一）2006年3月25日完成习水县退耕还林“五个结合”实施工作方案和编制提纲。4月1日前完成传达上级精神和业务人员培训。

（二）2006年4月10日前各乡镇完成退耕农户基本情况调查工作,向县领导小组办公室汇总上报。4月30日前乡镇完成实施方案的编制工作。

（三）2006年5月20日完成县级实施方案，经县政府评审后,上报市政府退耕还林工程领导小组办公室审核和省组织的检查验收。

（四）组织实施。根据县人民政府根据批复的退耕还林工程“五个结合”县级实施方案，组织乡镇和有关部门按照实施方案确定的任务、目标和职责分别组织实施。

（五）县将组织有关部门，进一步加强对乡镇的检查指导，对工作成绩突出的乡镇，在项目计划和资金安排上给予倾斜，对工作完成较差的乡镇，不再安排退耕还林计划，并通报批评。并将此项工作列入年终考核。

六、工作经费

退耕还林工程“五个结合”县级实施方案的编制工作经费由县政府承担，乡镇实施方案所需经费由乡镇承担，包括工作经费、资料费、调查费用等。

附：习水县退耕还林“五个结合”实施方案编制提纲

习水县退耕还林“五个结合”实施方案

编　 制　 提　 纲

退耕还林工程“五个结合”县级实施方案由县人民政府组织发改、财政、农业、扶贫、农办、畜牧、林业、水利、国土、科技局等部门共同编制包括说明书和附表两个部份。说明书部分的主要内容如下：

一、基本情况

（一）全县主要自然和社会经济情况。以2005年底统计数据为依据，简要说明地理位置、自然环境、社会发展、土地利用、粮食生产（分坡度级耕地面积以2005年底国土详查变更数据为准）等情况。

（二）全县退耕还林工程实施情况。截止到2005年底退耕还林工程建设任务完成情况、所取得的主要成绩和存在的主要问题等。

（三）全县退耕农户调查情况。简要说明退耕农户基本情况、调查工作的组织情况以及相关汇总数据。

（四）我县“十一五”规划情况。分项简要说明“五个结合”有关内容和全县“十一五”规划情况。

二、编制方案的依据

（一）《退耕还林条例》

（二）《国务院办公厅关于切实搞好“五个结合”进一步巩固退耕还林成果的通知》（国办发[2005]25号）。

（三）《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于切实搞好“五个结合”进一步巩固退耕还林成果的通知》（黔党办发[2005]22号）。

（四）《贵州省退耕还林工程“五个结合”试点方案》。

（五）《习水县国民经济和社会发展第十一个五个规划纲要》。

三、遵循的原则

（一）坚持与县、乡（镇）“十一五”规划相衔接，全面规划、分步实施、突出重点、先急后缓的原则。

（二）坚持与“四在农家”、扶贫开发“整村推进”工作相结合，先行试点、稳步推进的原则。

（三）坚持因地制宜、量力而行，讲究实效的原则。

（四）坚持政府统筹、目标责任到乡镇、到部门、到个人，严格考核的原则。

（五）坚持投资渠道不变，整合支农资金和涉农项目，各负其责、各记其功的原则。

四、建设任务与目标

2005年底已实施退耕地造林任务的农户现状，对其中退耕还林钱粮补助到期后长远生计缺乏保障的农户，按照缺什么补什么，不重复投入的原则，结合现有项目安排情况和县“十一五”规划全部规划到2010年的建设任务和目标。

（一）基本农田建设规划：以坡耕地整治为主要内容的基本农田建设及配套水利设施建设，基本农田整治以村为单位，从2006年到2010年分年完成的面积，2006年至2010年分年涉及的农户数。“三小”水利设施建设以2006年至2010年分年完成的数量，2006年到2010年分年涉及户数，两个项目投资渠道，建成后可产生的效益。

（二）农村能源建设：以整村推进的原则。沼气池2006年到2010年分年建设数量，节能柴灶2006年到2010年分年建设情况，资金投资渠道，建成后可产生的效益。

（三）后继产业发展：已实施退耕地造林树种结构调整及农业产业化和扶持龙头企业等。主要针对已实施的低效退耕还林地，结合全县林业产业发展规划进行安排，以村为单位从2006年至2010年，分年度面积，按模式可分为林草、林竹、林药、林茶、林果、林油结合模式。

（四）生态移民：包括异地扶贫搬迁，贫困地区劳动力转移培训，农民技术培训等。异地扶贫搬迁从2006年到2010年分年实施户数、培训人数，劳动力转移培训从2006年到2010年分年实施情况。

（五）生态畜牧业建设：包括林下种草和配套养畜等，草地建设从2006年至2010年分年建设面积，牲畜存栏量和出栏量从2006年至2010年牛、猪、羊、其它分年存栏量和出栏量。

五、资金投入测算

（一）分项测算基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、生态畜牧业建设资金，分年度测算。

（二）按中央投资，地方配套（分省、地、县三级），银行贷款、社会自筹，分项测算所需资金，县级配套资金不大于5—10%。

六、保障措施

分为组织措施、政策措施、以及“五个结合”中无法定量的其它措施。