2007年10月10日至17日，县人民政府组织“两基”复查组，对全县24个乡镇（区）“两基”巩固提高工作进行了全面复查，重点检查了县属中学、乡镇（区）中学和九年一贯制初级中学37所，县城小学、乡镇（区）中心小学26所，村级小学25所。复查组分别听取了各乡镇政府和中学的汇报，进村调查农户168户，核实初中在校生518班30124人，占全县初中在校生人数的68%，核查县内初中交叉就读生2150人，占全县县内交叉生的43.5%，召开教师会、学生座谈会48次，查阅“组织领导、普及程度、师资水平、办学条件、学校管理、教育质量、扫盲农技”等板块工作的大量资料，抽查部分学生作业、教师教案，抽考近三年脱盲学员342人。复查过程本着坚持标准、实事求是的原则，既重视各乡镇（区）“两基”巩固提高的过程资料，又重点核实各项指标，对存在问题不回避，一针见血地指出，及时向乡镇（区）党委、政府和学校领导交换意见，提出整改建议，限定整改时间。现将复查情况通报如下：

一、工作开展情况

（一）党政重视，机构健全，职责明确

2004年“两基”达标验收后，各乡镇（区）成立了以党委书记或乡镇长为组长、相关职能部门为成员的“两基”巩固提高领导小组，根据工作实际需要和行政换届，多数乡镇作了必要的调整，明确一名乡镇领导专门分管“两基”巩固提高工作，确定各职能部门的职责和任务，建立了“政府-职能部门、行政村-包村干部-农户，学校领导-两基专干-教师-学生”的两条线工作机制，层层签订了责任状，为“两基”迎国检提供了必要的组织保障和机制保障。

（二）精心部署，强化宣传，营造氛围

各乡镇政府均制定了“两基”巩固提高规划、年度计划、保学控辍方案、措施等相关文件8至14个，召开专门会议研究“两基”迎国检工作，每年召开教育工作会安排部署“两基”，着力开展“两基”迎国检宣传工作。一是召开有职能部门、村支两委干部、学校负责人、“两基”专干参加的调度会，学习领会全县有关会议精神；二是在机关干部、村组干部、广大教师中开展深入细致的宣传发动工作，让基层干部、教师深知“两基”迎国检的重要性；三是面向广大人民群众宣传《义务教育法》，组织宣传车，录制“两基”迎国检的录音资料，在集市、到公路沿线、到村民组广泛宣传，同民镇、双龙乡、三岔河乡分别印制了《致家长的公开信》和《告全乡人民书》4000余份发放到农户，多数乡镇利用3月初、9月初组织工作组、派干部、教师深入农户广泛开展宣传动员工作。

（三）突出重点，狠抓落实，确保达标

保学控辍是“普九”工作的难点，各乡镇（区）党政以加强“保学控辍”工作为重点和突破口，认真落实县委、县政府的工作要求，实行目标责任管理，在校生巩固责任明确到教师，流失学生和在外就读学生的调查取证责任明确到包村干部和村组干部。教师利用假期深入乡村调查学生去向，走村串户组织动员学生入学，包村干部、村组干部对辖区的未入学儿童、少年实行追踪调查劝其入学，政府组织专门工作队，依法对不送子女入学的家长及其监护人进行督促。大坡乡控辍力度大，每辍学一名学生，处罚相关责任人责任金300元，追收在外就读佐证责任到干部、教师，一名在外就读学生无佐证，扣发责任人工资100元，至10月9日，已兑现5200元，并责令完成任务，致使佐证材料收集齐全。二郎乡每一名干部、教师代理3至4名留守儿童的家长，经常了解“子女”的思想动态，定期帮教，有效地控制了留守学生辍学；本学期初，将莫洛、沙坝小学附中的231名初中生整班撤并到二郎中学，考虑周全，群众思想工作到位，优先优惠考虑两间附中学生的食宿，没有一个学生因就读地点变化而辍学。同民、双龙、仙源等乡镇将“保学控辍”工作与干部、教师的工资挂钩，包村干部、教师浮动200-500元，村干部浮动50-100元，根据各自承担的控辍责任考核兑现奖惩。温水、三岔河规定每辍学一名学生，对相关责任人处50-120元的罚金。良村镇把控辍工作与落实农村三项补贴挂钩，督促未完成九年义务教育学生的家长送子女入学。坭坝乡近三年坚持干部、教师捐款扶助贫困生入学，2005年捐款8535元，2006年9145元，2007年9654元，共帮扶606名贫困生。各乡镇均采取动员说服与扶贫助学、行政手段与经济惩罚相结合的办法，千方百计控制在校生流失，确保普及程度各项指标达到“两基”巩固提高要求。

（四）多方筹资，改善条件，支持教育

全县认真实施农村中小学薄弱学校改造工程，总投资462万元，改造了东皇大榜小学、马临沔山小学、同民前进小学、醒民自力小学、二里井坝小学、隆兴春光小学、桃林大坡小学等7所村级学校和习水二中、习水三中、习水五中的配套设施建设。大部分乡镇多渠道筹集资金，为进一步改善办学条件办实事，醒民镇争取8万元修通了到自力小学的公路；民化乡政府筹资17.1万元还贷款，解决1999-2001年代课教师、民退教师工资，企业、村居捐款2.5万元帮扶教育改善办学条件；寨坝争取有关单位投资20万元、镇政府划拨3500元解决了村小无围墙等问题，寨坝镇中学自己投资14万元维修学校，完善镇中学广播系统、实验室设备；马临工业经济区在“六一”、“教师节”共出资6000元奖励学生和教师；东皇镇2007年教师节拨款1.5万元表彰先进；土城镇三年来争取援助资金60多万元修建“八一爱民学校”、同维小学寄宿制工程，设立“爱心”专项经费2.5万元，解决了35名贫困生的入学问题。

（五）公开招考、志愿支教、补充师资

为加强教师队伍建设满足义务教育阶段师资需求，在2005-2007年三年时间里，按照《教师法》规定，公开招考中学教师401人，小学教师13人（双语教师4人），组织200名青年志愿者支教，针对部分乡镇超编，边远地区教师缺编的状况，动员119名教师支教边远乡镇和采用教师轮流服务期制度，以解决村级学校教师缺编问题。通过教育人事制度改革，加强学校编制管理，强化乡镇内学校之间教师的合理流动和搭配。现全县有小学专任教师2525人，小学师生比1:24，初中专任教师2170人，初中师生比1:20.3，中小学教师学历合格率达到要求。

（六）严格收费，认真落实两免一补，切实提供经费保障

2006年春季起，农村义务教育经费保障机制改革得到贯彻落实，对全县乡镇学校和县城农业人口、享受低保人口免收杂费，各乡镇（区）严格按免收杂费后的一费制标准，农村小学每生每期55元、初中每生每期100元，无乱收费和搭车收费现象。对农村家庭贫困学生、少数民族学生以及双龙乡中小学生免费提供教科书，全县中小学生享受免费教科书比例达30%。对农村家庭特别贫困的初中寄宿生实行寄宿生生活补助，全县享受生活补助的初中寄宿生占初中在校生总数的20%左右。对学校实行公用经费补贴，初中每生每期7.5元、小学每生每期5元，每学期由教育局、财政局按照核实的各学校学生数对应标准及时足额划拨给各乡镇学校，使义务教育经费得到充分保障。

（七）巩固脱盲，培训农技，服务三农

“两基”达标验收后，脱盲人员的巩固提高、农村实用技术培训已成为各乡镇、村的常规工作，乡镇（区）建有农技培训中心，各村健全了农技校领导机构、师资队伍齐全；制定有工作计划、培训制度，要求脱盲人员参加巩固提高培训，在培训中巩固知识，并学到1—2门实用技术。农技培训的任务主要分解到相关职能部门，由各部门拟定方案，选定教材，充分利用乡镇（区）农技培训中心的多功能设备、远程接收网站、实验基地，有计划地开展种植业、养殖业、人口教育、外出务工知识、安全知识、法制教育等内容培训。各乡镇（区）联系实际，培训各具特色。二郎乡撰写并印发了《乡土教材》2000多册；土城镇2005年起开办提高班150期，培养农民农技师（农技员）86人，发展具有特色经济示范户180户；大坡乡开展养鸭、养鱼、科技杨梅栽培技术培训，发展养鸭、养鱼专业户20余户、杨梅专业户20余户；寨坝镇培训电工82人、花卉园林70人、烹饪50人；民化乡结合实际开展西瓜、葡萄、大棚蔬菜种植、三元猪饲养培训。

二、存在的主要问题

（一）组织领导

“两基”工作时间长、困难多、涉及内容广，不仅需要财力，更要消耗精力，尤其是保学控辍、扫盲农技培训工作难度更大，少数领导、干部、教师产生了厌战情绪，思想松懈，工作热情下降。个别乡镇“两基”迎国检的责任意识不强，工作氛围不浓，“两基”巩固提高工作滞后。

（二）普及程度

1、普及程度最大的差距是资料建设不规范、不齐全，资料建设中最大差距是佐证材料收集不齐全，少数在外就读证明经不起检验。对资料建设不重视、组织安排操作不当、资料零乱，尚在收集中的有程寨乡、仙源镇、桃林乡、土城镇、桑木镇、马临工业经济区。个别乡镇三年来一直由村级学校整理资料，至今未交乡镇中学审查、归类，存放，有的因资料零乱不齐，无法测算出指标的真实程度。

2、初中“保学控辍”难度大，部分乡镇在外就读学生的佐证未及时收取到位，有的对学生去向不明。以复查时实有佐证材料测算，多数乡镇初中辍学率超标，如土城镇4%、同民镇4.9%、隆兴镇4.6%、永安镇3.4%、桑木镇4.78%、习酒镇4.25%、仙源镇3.65%。

3、在外县毕业的初中生佐证收取难，17周岁人口初级中等教育完成率得不到可靠的印证材料，因佐证不到位，完成率不达标的乡镇有双龙66.8%、习酒69.7%、二郎74.8%，程寨、温水、官店、仙源、二里、桃林等乡镇也存在类似问题。

4、初中入学率各乡镇（区）申报数均在100%以上，但多数乡镇对13-15岁已初中毕业的学生未收集佐证，在外县就读的佐证也差20%-50%，多数乡镇的初中入学率如按实有佐证计算，都会下降5至10个百分点，与申报数据不吻合。

5、近三年入学的“三残”儿童、少年入学未经鉴定，在外就读的“三残”学生未取证，同样影响“三残”入学率。

（三）师资水平

1、少数边远乡镇小学代课比例超标，如永安19.8%、桑木29%、官店37.18%、二里33.7%、桃林28%、双龙17%。

2、多数乡镇的初中专任教师本科比例达不到要求。

3、教师学科结构不合理，初中英语、物理、化学、生物学科教师紧缺，中小学专职实验教师数量不足。

（四）办学条件

1、薄弱学校改造亟待完善，有习酒镇官寨小学、群力小学，温水镇丁角小学，官店镇陈村小学，桃林乡丰河小学，二里乡四新小学，永安镇坪阳小学、大坡乡育方小学等校需改建。

2、多数乡镇初中大班额现象严重，有二郎、马临、永安、习酒、温水、程寨、官店、二里、双龙等18个乡镇的比例分别在30%至80%之间。

3、多数乡镇中学生均图书差额在5册以上，部分学校实验仪器装备不配套。多数学校课桌凳破损严重，数量不足。

（五）教育经费

1、乡镇教育欠帐大一直未得到解决，学校经费紧，影响正常运转。

2、部分学校未认真填写收费单据，项目栏填写错位容易引起家长误会。

3、“两免一补”政策的宣传工作有待进一步加强。程寨中学还存在先收后退现象。

（六）教育质量

1、部分乡镇中小学周课时数量不一，未严格执行课程标准。

2、少数乡镇初中有办重点班现象，致使学生心理不平衡造成辍学。

3、教学方法缺乏创新提高，新课程改革的效果不明显。

（七）学校管理

1、学校常规管理应进一步加强，乡镇（区）中学非教学人员增多，与专任教师的工作安排、考核等存在矛盾，部分村小管理不到位。

2、图书、仪器、实验室管理人员业务不够熟悉，实验开出率不达标。

3、初中学校寄宿制满员，部分初中生在校外租房食宿，存在安全隐患。校园周边环境（主要是饮食摊点）整治力度不够，，少数学校校园文化建设不到位。

（八）扫盲农技

1、扫盲工作氛围不浓、效果不好。一是户主的表述的文化户口信息与记载和调查存在差异，主要是人口年龄误差和文化程度不吻合；二是抽测脱盲人员人数不足，可信度不高；三是少数乡镇存在“以农技培训掩盖扫盲工作”的现象。

2、有的乡镇统计数与实际脱盲人数不吻合，脱盲巩固提高的过程资料不齐全不规范。

3、农技培训资料不齐、不详实，活动图片、培训记录、影像资料、农科教成果展示等内容贫乏。

三、整改要求

（一）加强领导，提高认识，严格责任追究。要切实加强“两基”迎国检工作的领导，增强责任感、紧迫感，杜绝厌战情绪，对存在的问题千万不能视而不见、麻木不仁，对造成工作滞后的责任人要追究相关责任，不换思想则换人，提高各级领导、干部对“两基”迎国检重要性和紧迫性认识，努力营造“两基”迎国检浓厚氛围。

（二）加大普及程度佐证材料的追收力度，查清转出学生的真实情况，保证普及程度各项指标与申报数吻合。

（三）进一步组织开展扫盲和脱盲的巩固提高，15-24岁人口中的文半盲要全部参加学习脱盲，近三年脱盲的人员要全员参加巩固提高培训，对象要真实可靠。农技培训要结合实际，既要有氛围，造声势，又要产生实实在在的效果。

（四）抓紧完善近三年“两基”资料，查漏补缺，严禁弄虚作假，严格按照统一要求，将2005年、2006年、2007年的资料分年度归类整理、装盒、有序存放，真正做到一看就明、一查就实、一核就准。

（五）各乡镇（区）要针对复查组提出的存在问题和整改意见，认真查找差距，拟定整改措施，在限定时间内认真落实整改。

习水县人民政府办公室

二○○七年十月二十九日