清末在改革中央官制时，从维护封建专制制度和满族贵族的特权出发，提出了五不议的原则，即军机处事不议，内务府事不议，八旗事不议，翰林院事不议、大监事不议。由此，所谓官制改革不过是调整合并了某些部院，改变了某些机构的名称和某些官职的称号，根本没有触动封建专制官僚机构的核心。