报纸的发行分为有偿和无偿两种。其中，有偿发行分为委托发行和自办发行两种。委托发行，即报社把报纸发行的任务委托给报社以外的专业部门去办理。比如过去我车普遍实行的“邮发合一”体制，就是报社把报纸委托给邮局去办理。